2021年柴桑区法治政府建设工作总结

2021年，我区法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议精神，认真贯彻省委十四届六次、七次全会和省委全面依法治省委员会第四次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议精神、区委全面依法治区委员会第三次会议精神，按照区政府工作报告部署的工作任务和“五型”政府建设要求，对标对表，补齐短板，推动政府及其部门整体提升法治能力和依法行政水平，奋力开创新时代全面依法治区新局面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为我区“打造赣北眉目地，兴旺大柴桑”提供坚实的法治保障。现将2021年法治政府建设工作总结如下：

一、学懂弄通做实习近平法治思想

（一）加强系统学习

为认真落实省委全面依法治省工作会议精神和市委全面依法治市委员会《关于开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践的意见》部署要求，区委依法治区办印发了《建立“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践推进机制的通知》（柴法委办字〔2021〕2号），推动主题实践走深走实、落地见效，建立主题实践统筹协调、工作报告、督导通报、宣传推介等四项推进机制。

（二）强化法治意识

抓住领导干部这个“关键少数”，以上率下、以点带面，让重视法治、厉行法治、推进法治，成为政府工作人员的思想自觉和行动自觉。根据区司法局、区普法办联合下发的《谁执法谁普法责任清单》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。每个月，区普法办都下发本月重点宣传法律法规的通知，加强疫情防控及新颁布新修订法律法规普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识。

二、依法全面履行政府职能

（三）坚持依法防控

我区依托群防群治机制构筑起了抗击疫情的强大人民阵线，依法科学防控形成了有力阻击疫情的法律和制度防线。区卫健委严格执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《柴桑区新冠肺炎防控应急预案》等法律法规及相关文件，坚决做到依法依规有序防控。抓好疫情常态化防控，加强应急处置能力建设。稳步推进新冠疫苗使用。严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、侵犯知识产权、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。

（四）深化“放管服”改革

按照“应上尽上”原则，推动高频政务服务事项和电子证照上线“赣服通”平台，上线依申请线上办理事项2142项（个人办事1020项、法人办事1122项）；接入无证办理事项7项，惠企政策8条，办事指南45条；开通涉及7家单位24项电子证照业务，不动产登记系统、商品房交易系统和“一窗式”平台完成了数据对接。落实江西省实施告知承诺制证明事项相关工作。全面做好到县级清单认领，参考《关于印发九江市柴桑区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求完善配套措施、规范工作流程。通过区政府门户网站将此次实行证明承诺制的结果进行公示公开，各单位在各自门户网站公示公布本系统实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录。

（五）运用好12345市民服务热线

通过建立工作落实信息反馈机制，及时反馈工作进度，确保工作落实到位，真正让“12345”市民服务热线成为为民热线，实现企业群众诉求“一号响应”。2021年目前通过12345市民服务热线平台共办理事项1544项，按时接收率100%,按时上报率99.87%。完善政务服务评价渠道，购买窗口互动终端（评价器），安装“好差评”系统，与省级平台数据对接，确保所有数据与省级政务服务网好差评平台互联互通，正常工作。2021年目前通过政务服务“好差评”平台作出评价4048次，均为非常满意。

（六）强化生态环境保护

2021年，区审计局开展了新合镇党委书记陈剑、镇长刘昳任职期间自然资源资产情况审计，并单独出具了审计结果报告。审计中以领导干部任期内资源环境实物量和质量变化情况、约束性指标或目标责任书完成情况、重大生态环境或自然资源毁损事件发生情况为主线，坚持问题导向，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，分别确定审计内容，注意突出审计重点。审计过程中充分利用了环保、水利、国土、林业等相关部门的自然资源资产数据，对被审计单位自然资源资产主要评价指标进行了审计评价和责任界定，并提出了相关建议。

三、完善依法行政制度体系

（七）加强行政规范性文件管理

认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到 100%。根据要求开展行政规范性文件清理，加强监督管理，坚决杜绝“奇葩”文件、“问题”文件。截至目前，我区合法性审查共计84件。

四、严格规范公正文明执法

（八）强化行政执法监督

1.全面落实行政执法公示制度。一是建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，制定行政执法信息公开具体制度规范，明确公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等，建立对公开信息的审核、纠错机制，全面落实行政执法公示制度，打造“阳光”执法。二是要求我区行政执法人员在行政执法过程中，执法人员必须主动出示合法有效执法证件，按规定着装、佩戴标识，向当事人和相关人员表明身份，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。并将示证、告知过程记录在案，由当事人、利害关系人依法签字予以确认。在行政执法机关的办事大厅、服务窗口等固定办事场所设置岗位信息公示牌。三是按照“谁执法谁公示”的原则，按时在行政执法“双随机、一公开”监管平台公布执法决定、检查结果。

2.完善执法记录。按照执法主体和权限，各行政执法部门在执法过程中，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查、等环节均有文字或影像记录，调查取证过程中拍摄有违法现场照片，在作出行政处罚决定前，均召开办案人员及相关单位和人员参加的案审会，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确。规范编制音像记录清单管理，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。截至目前，我区行政执法单位共配备执法记录仪220台。

3.落实法制审核制度。各行政执法单位明确重大执法决定法制审核主体部门，负责对其合法性、合理性进行审核，并负责组织案件承办单位和具体承办人、相关责任科室对事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体会审。同时推行公职律师参与法制审核人员制度，不断加强法制审核人员的法律素养和业务能力。建立健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。截至目前，我区行政执法单位设置法制审核部门22个，法制审核人员71名。

4.落实企业行政检查监测点制度。按照《江西省推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发“双随机”监管事项动态调整的通知》（赣法府建办﹝2020﹞1号）要求，深入企业开展行政监测点授牌活动，切实优化营商环境，提升服务质量。

5.着力推进两法衔接各项制度落实。积极落实两法衔接目标责任制，构建司法机关和行政执法机关的联动机制，杜绝了行政执法机关“以罚代刑”、司法机关“有案不立”现象，较好地实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，形成了工作合力、畅通了衔接渠道，规范了执法行为，有力地推进了依法治区工作的开展。

（九）深化行政执法改革

组建和整合文化市场综合执法队伍，并对区文化市场综合执法大队主要职责、人员编制予以明确。鉴于柴桑区属于市辖区，市场监管、生态环境保护、交通运输、农业等 4大领域综合行政执法改革均由九江市相关部门具体承担和操作，没有具体下放到我区。文化市场领域综合行政执法改革和整合优化执法队伍等工作我区2020年6月已完成到位。2021 年事业单位改革试点工作，4月20日区委编委印发了区文广新旅局下属事业单位“三定”规定(柴编发(2021)15 号)，对区文化市场综合执法大队的主要职责、管理体制、人员编制等情况予以明确。

推进乡镇(街道)综合行政执法改革，组建和整合乡镇(街道)综合行政执法大队，并对其主要职责及人员编制予以明确。2019年12月底，我区乡镇(街道)综合行政执法改革已完成到位，全区11个乡镇（街道）综合行政执法大队均已组建到位，并对乡镇（街道）综合行政执法大队主要职责、人员编制等情况予以明确（柴编发[2019]5号、柴办字[2019]）88号-98号）。

（十）强化“双随机”平台运用

一是将“双随机、一公开”抽查工作作为加强事中事后监管的重点工作来抓，负责对全区双随机一公开抽查工作进行全面检查和督查，行政执法监督股抓指导、各执法单位抓落实的工作格局，确保双随机一公开抽查工作顺利开展。二是安排专人开展平台日常巡查，由行政执法监督股每天登陆平台开展日常巡查，发现问题，及时通知相关单位作出整改。三是发挥“双随机、一公开”行政执法监管平台效用，平台运行情况良好。截至目前，全区共录执法检查人员307人、检查对象13310个，制定检查计划102个，日常巡查114个，重点检查102，录公开检查结果630个，执法案件104件。完成联合检查14次，联合检查与总事项占比12.5%。

（十一）规范行政执法主体

1.完成区级行政执法主体编号。根据《九江市司法局关于开展行政执法主体代码编排工作的通知》（九司字〔2021〕40号）精神，结合我区机构改革以及行政执法主体公告情况，对照市司法局《市级行政执法主体编号表》，对各乡、镇、街道办管辖区域号段以及区直行政执法部门执法主体代码编号完成了初步编排。

2.扎实做好行政执法证件发放工作。按照《江西省行政执法人员培训及考试大纲（2015年版）》文件要求有序的组织好我区申请办理行政执法证人员参加综合法律知识培训和考试工作。今年共制发行政执法证件28件，其中26人考试合格颁发，1人遗失补发,1人庐山市调入换发。由于机构改革，司法部制定新的执法证办理办法将近期出台，到时将按照新的规定执行。目前已经完成行政执法主体编号编排。

五、加强行政权力制约监督

（十二）自觉接受监督

1.充分发挥区政府公务网、区人大预算监督平台作用，积极、稳妥、规范地推进审计结果公告制度，扩大审计影响力。同时接受人大专项工作评议，自觉接受人大代表、政协委员、纪检监察等有关部门的监督，促进审计监督公开公平、依法行政。

2.严把外部监督关，加强机关廉政工作建设。对外出审计组就严格执行中央八项规定精神、审计署“八不准”审计纪律等情况推行公务活动守纪回执制度，广泛接受社会各界的监督。

六、依法化解社会矛盾纠纷

（十三）推进市域社会治理

柴桑区“雪亮工程”一期建设已全部完成并达标；按照全省统一编码划分网格的要求，我区依据“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则划分网格，目前全区共划分网格619个，网格员619名。为了强化基层综治中心的工作保障，我区专门下发了《关于加强全区基层综治中心工作保障的意见》，要求各地落实网格化管理“一格一员”、“一格多员”的人员配备要求，将网格员的薪酬保障纳入财政预算，城镇社区专职网格员的薪酬不能低于当地最低工资标准，兼职网格员岗位补助按每月200元标准发放。2020年，已下拨网格员岗位补助资金共计1485600元。

柴桑区委、政府办专门下发《关于加强乡镇综治中心建设的通知》，将“综治中心建设”列入党委、政府重要议事日程，切实解决工作推进中的机制性、保障性问题，确保取得实效。区综治中心根据上级相关要求，下发《关于加快村级综治中心建设的通知》，细化村（居）综治中心规范建设及各项工作具体职责任务。2020年12月10日，区委政法委根据省委办、省政府办《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设的指导意见》（赣字办[2019]3号）等文件相关精神，制定下发《关于印发<九江市柴桑区乡、村两级综治中心等级评定暂行办法> 的通知》，切实推动基层综治中心建设。区综治中心配备5名以上专职工作人员；乡镇（街道）综治中心配备3名以上专职工作人员。中共九江市柴桑区委常委会纪要中决定：同意成立区综治中心，每年安排区综治中心工作经费30万元，为综治中心实体化建设提供经济保障。

（十四）深化行政复议改革

区委、区政府加强对行政复议体制改革工作的具体领导，将行政复议体制改革任务纳入区委全面依法治区委员会重要工作内容，确保我区行政复议体制改革各项要求落到实处，为推进法治柴桑、平安柴桑建设提供有力法治保障。按照改革后的新体制、新机制、新平台来运行。截止2021年10月31日，共受理行政复议案件13件，其中已办结12件，受理中3件，依法对行政行为合法性、合理性进行审查，监督、维护行政主体依法行政，保护行政相对人的合法权益。同时，认真履行政府行政应诉职责，强化行政诉讼工作。今年以区政府为被告的行政诉讼案件共8件，目前3件正在审理中，其余案件已完结，均胜诉。

（十五）提升公共法律服务水平

积极开展惠民服务举措，成立柴桑区妇女儿童维权法律服务站，为妇女儿童提供婚姻家庭、监护抚养等法律咨询，法律援助服务；建立0792－6828348法律服务热线为群众提供24小时法律咨询、法律援助等高效便捷的法律服务；降低法律援助门槛，对四类特殊情形免于经济状况审查；缩短法律援助流程，对提供申请材料齐全的当事人，当日指派法律服务人员承办案件。确因案情重大疑难复杂或受客观条件所限而未能当场审批和指派的，在三个工作日内完成；开通法律援助“绿色通道”，对行动不便的残疾人、老年人及严重疾病患者，可采用信函、电话、网络预约等申请方式提供上门服务；推行一次性告知制，一次性明确告知当事人办理法律服务的条件、程序、以及需要提交的材料。通过一系列惠民措施。

（十六）依法化解矛盾纠纷

2020年4月，柴桑区将建设多元调解服务中心推进区级综治中心实体化运行作为市域社会治理现代化试点重大项目和为民办实事重点项目。区财政随即投资100多万元，将原行政服务中心改造为柴桑多元调解服务中心，与区综治中心合署办公，隶属柴桑区委政法委，于当年9月28日建成运行。

中心成立一年多以来，共承接各类矛盾纠纷213件，接待群众来访5640余人次。其中今年1月以来承接各类矛盾纠纷175件，成功调处162件，正在调处3件，成功率92%，其中接受群众锦旗4面。一批批久拖未决急事、难事在中心得到有效化解，真正实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，化解在基层”的工作目标。

结合村居两委换届，持续巩固加强基层人民调解组织建设，配齐配强人民调解员，做到村居调解组织覆盖率100%。将人民调解的职能作用与行业部门的专业优势相结合，先后建立了“医疗纠纷人民调解委员会”“ 道路交通事故人民调解委员会”“婚姻家庭纠纷调解委员会”等行业性专业性人民调解组织，运用人民调解手段化解专业领域的矛盾纠纷，收到了很好的效果。借助区委政法委的多元调解平台，实现了与相关单位协同调处案件，一窗受理，限期处理，做到矛盾不上交，化解在基层；利用多元化调解中心法律服务热线，高效便捷地为群众提供有关调解事项的法律咨询服务，助力调解“一站式”服务机制，以“最多跑一次”为目标，不断提高人民调解服务水平。

（十七）强化法治宣传

为进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程，制定并印发了《关于在全区进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案》。坚持对全区“法律明白人”进行线上线下相结合的培训。一方面，坚持督促我区乡镇法律明白人在法律明白人网校进行学习。另一方面，积极开展线下培训。于4月16日，在柴桑区新合镇开设新合镇“法律明白人”培训，培训会上，就“法律明白人”相关政策对在座的“法律明白人”进行宣讲，并讲解如何更好的使用法律明白人网校。10月25日，柴桑区司法局在沙河经济技术开发区悠然社区开展社区“法律明白人”培训暨民法典讲座，进一步推进“法律明白人”培养工程向城市社区、工业园区拓展延伸。对全区新任村两委干部“法律明白人”进行培训，进一步落实《关于在全区进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案》。

七、夯实法治政府建设运行保障基础

（十八）科学制定规划

今年五月制定并下发了《九江市柴桑区2021年法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。召开了区委全面依法治区委员会第三次会议，研究制定《法治柴桑建设规划（2021-2025）》，扎实推进法治政府建设。

（十九）开展示范创建

按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，积极开展法治政府示范创建活动，我区申报了“做好营商环境，助力五型政府建设”单项法治政府示范创建项目。

九江市柴桑区司法局

2021年11月15日