2022年柴桑区法治政府建设工作报告

2022年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕区委、区政府全年重点工作总体要求和目标任务，全面建设法治政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为打造“赣北眉目地，兴旺大柴桑”提供有力法治保障，现将2022年柴桑区法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和工作成效

（一）纵深推进“放管服”改革

柴桑区行政审批局全面实行行政许可事项清单管理，编制公布政府部门权责清单并实行动态管理。打通数据壁垒,深化综合窗口和“一件事一次办”改革,全面推行“一网通办”,在低风险行业推行“一照通办”与告知承 诺制,持续精简行政审批事项。全面对接“赣服通”5.0 版, 形成“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的政务服务新模式。积极推动政务服务“异地通办”,完善政务服务帮 代办机制,为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务。

全面优化行政审批服务。从企业群众办成“一件事”角度出发，共推出“一事通办”事项59项（其中企业事项50件、个人事项9件），依托一窗式综合服务平台，搭建“一事通办”办理模块，让企业群众办事“一窗受理、分类审批、综合出件”。大力推进“一网通办”。依托省一体化政务服务平台，推进与各部门政务服务平台有效对接，实现系统通、数据通、业务通、应用通，推动更多事项“掌上办”“网上办”。今年以来，共办理各类审批事项514554件，一次不跑办理50786件，只跑一次办理413076件，延时办理3812件，预约办理2102件，帮办代办30余件，政务服务大厅平均日办件量2000余件，办结率100%，日接待办事群众2000余人次，群众满意度达100%。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

全面取消非行政许可审批事项。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。按要求逐步完善公布柴桑区行政许可事项清单，全面落实取消非行政许可审批事项，不以任何形式保留或者变相审批，进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，积极推行权力清单制度，加快职能转变，创新管理理念和管理方式，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

（二）持续优化法治化营商环境

（1）我区深入落实国家《优化营商环境》和《江西省优化营商环境条例》，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，健全市场准入制度、公平竞争审查制度、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度，推动形成统一开放、竞争有序、充满活力的市场经济。

全面清理行政审批中介服务。柴桑区行政审批局会同涉及行政审批的部门，按照“省级统筹、分级负责”原则，对行政审批中介服务事项进行全面的梳理，除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。经全面梳理，柴桑区行政审批中介服务事项为38项，并实行清单管理，明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容，其中实行政府定价（政府指导价）或作为行政事业性收费管理的项目，明确收费依据和收费标准。调整后的中介服务事项已在全省网上中介超市平台和柴桑区人民政府门户网站公布。

彻底完成中介服务机构脱钩改制，切断了中介服务机构与主管部门之间的利益关联。完成4家行业协会商会机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等事项与原业务主管单位彻底脱钩改制；完成1家中介机构与主管部门彻底脱钩；完成2家“红顶中介”与主管部门彻底脱钩。

积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，为优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

深化权责清单制度建设。全面实行行政许可事项清单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。梳理行政备案事项，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。梳理行政备案事项，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。共梳理区级行政许可事项223项，行政备案事项351项，涉审中介服务事项38项，并及时动态更新。

（2）区发改委一是制定纾困解难措施，结合我区实际，深化提升《九江市有效应对疫情帮助各行各业纾困解难若干政策措施》，出台了《九江市柴桑区有效应对疫情帮助市场主体纾困解难若干政策措施》，截至目前，18012家次企业享受了政策措施，减免、奖补、缓缴各类资金5.25亿元。二是转发《九江市人民政府关于印发九江市贯彻落实稳住经济一揽子政策若干措施的通知》，推动惠企政策直通、直达、直感、直享。

全面落实国家、省、市扎实稳住经济一揽子政策措施，结合我区实际，出台“纾困解难43条”、“促进房地产健康发展18条”，做好《优化营商环境条例》贯彻落实工作，加强对《条例》的学习和宣传，运用法治思维和法治方式推进优化营商环境工作，持续推进“法治柴桑”。

（3）加强事中事后监管。深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，落实国务院取消、调整或下放的行政权力事项，根据机构改革职能划转情况重新梳理核对，建立健全事中事后监管制度，加强政府跨部门、跨层级监管信息互联互通。畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

（4）柴桑区人民法院成立了以党组书记、院长为组长，班子成员为副组长，各部门负责人为成员的服务保障双“一号工程”领导小组，制定了《九江市柴桑区人民法院关于强攻“一号改革工程”升级一流法治化营商环境任务分解方案》《九江市柴桑区人民法院优化营商环境司法服务平台工作规程》等文件。与区总工会签订了《关于共同推进调解工作的合作协议》，建立“法院+工会”劳动争议诉调对接机制；与区不动产登记中心签订《不动产登记诉讼案件信息公开合作协议》，土地案件数据共享公开得到有效落实；与区侨联签署备忘录，在侨资企业设立“法侨之家联络站”，服务和保障侨属侨资企业合法权益；成立了金融审判案件专家咨询委员会，有专门的金融审判团队对金融案件进行高效审理；设立了知识产权巡回审判点，推进知识产权协同保护。先后组织召开营商环境法院牵头指标协调会、院营商环境调度会，倒排时间节点推进各项改革任务的落实。设立了涉企案件办理绿色通道，成立了诉前服务超市，优化了诉讼费、执行款退费流程，确保材料齐备后5日内办理完毕。制定了委托司法鉴定管理实施办法，实行司法鉴定时间承诺制。

（三）全力护航经济社会发展

区司法局一是将“双随机、一公开”抽查工作作为加强事中事后监管的重点工作来抓，负责对全区双随机一公开抽查工作进行全面检查和督查，行政执法监督股抓指导、各执法单位抓落实的工作格局，确保双随机一公开抽查工作顺利开展。二是安排专人开展平台日常巡查，由行政执法监督股每天登陆平台开展日常巡查，发现问题，及时通知相关单位作出整改。三是发挥“双随机、一公开”行政执法监管平台效用，平台运行情况良好。

（四）加强行政规范性文件管理

区司法局认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到 100%。根据要求开展行政规范性文件清理，加强监督管理，坚决杜绝“奇葩”文件、“问题”文件。

（五）提升行政执法效能

我区全面落实行政执法公示制度。一是建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，制定行政执法信息公开具体制度规范，明确公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等，建立对公开信息的审核、纠错机制，全面落实行政执法公示制度，打造“阳光”执法。二是要求我区行政执法人员在行政执法过程中，执法人员必须主动出示合法有效执法证件，按规定着装、佩戴标识，向当事人和相关人员表明身份，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。并将示证、告知过程记录在案，由当事人、利害关系人依法签字予以确认。在行政执法机关的办事大厅、服务窗口等固定办事场所设置岗位信息公示牌。三是按照“谁执法谁公示”的原则，按时在行政执法“双随机、一公开”监管平台公布执法决定、检查结果。

完善执法记录。按照执法主体和权限，各行政执法部门在执法过程中，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录，调查取证过程中拍摄有违法现场照片，在作出行政处罚决定前，均召开办案人员及相关单位和人员参加的案审会，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确。规范编制音像记录清单管理，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。

着力推进两法衔接各项制度落实。积极落实两法衔接目标责任制，构建司法机关和行政执法机关的联动机制，杜绝了行政执法机关“以罚代刑”、司法机关“有案不立”现象，较好地实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，形成了工作合力、畅通了衔接渠道，规范了执法行为，有力地推进了依法治区工作的开展。

全面推行行政执法“三项制度”，审核落实执法记录仪206台，行政执法人员352人，法制审核机构10个，法制审核人员数22人；全力覆盖行政执法“免罚清单”，截至10月下旬，共收到行政执法单位通报行政执法适用免罚清单案件总数1559件，不予处罚1559件，免于罚款数额51.652万元，免于其他行政处罚数121件；全速规范涉企行政执法行为，联合区工业和信息化局、沙城电子科技创新中心、沿江新材料产业发展中心联合印发了《九江市柴桑区行政执法监测点工作方案》，以中小微企业为主体，设置行政执法检查监测点60个。

（六）自觉接受各方监督

我区充分发挥区政府公务网、区人大预算监督平台作用，积极、稳妥、规范地推进审计结果公告制度，扩大审计影响力。同时接受人大专项工作评议，自觉接受人大代表、政协委员、纪检监察等有关部门的监督，促进审计监督公开公平、依法行政。

严把外部监督关，加强机关廉政工作建设。对外出审计组就严格执行中央八项规定精神、审计署“八不准”审计纪律等情况推行公务活动守纪回执制度，广泛接受社会各界的监督。

（七）多元化解矛盾纠纷

（1）区司法局持续深化公证改革，在切实为群众办好事、做实事上下大功夫，今年以来，柴桑公证处深入推行为困难群体提供上门便捷服务，健全咨询、预约、反馈机制，开通涉企公证“绿色通道”等6项便民举措，持续解决群众急难愁盼的问题，截至10月下旬，共办理各类公证事项351件，为社会弱势群体提供公证法律援助事项6件，为服务区域经济办理公证事项6件，有力展示了“小窗口”的“大服务”，群众认可度、满意度不断提高。

（2）区人民法院深化了“两个一站式”建设，充分运用多元调解e平台、人民法院调解平台进行诉讼纠纷的诉前调、在线调。诉讼服务中心组建“4+2+2”大速裁调解团队，由4名员额法官、2名法官助理、2名书记员组成，以及组建“2+1+2”诉前调解团队，由2名未入额的资深法官、1名书记员、2名院外法律专业人士组成，做到调解、速裁一站式解决。对接区多元调解服务中心，甄别和分流部分适合调解的案件，委托调解服务中心、江西进取律师事务所进行案件诉前调解，并派遣专业人员入驻该中心对矛盾纠纷化解工作进行法律引导，提供专业的法律咨询服务。建立分层递进、繁简甄别、分流处置的集约化工作模式，实现案件的繁简分流、轻重分离、快慢分道。通过高效的分调裁审机制，拓展了纠纷化解的渠道，提升了办案效率和效果，进一步缓解“案多人少”的情况。

（八）加强行政复议和应诉工作

区司法局充分发挥行政复议在促进法治政府建设中的服务性、保障性作用，结合我区行政复议体制改革工作实际，制发《九江市柴桑区行政复议体制改革实施方案》，截至今年11月下旬，共审查以区政府名义签订的合同、工作方案、重大决策等共计68件；受理行政复议案件11件，其中不予受理3件，已办结3件，受理中5件；代表区政府应诉案件2件，1件正在二审阶段，1件已完结且胜诉；督促催办规范性文件备案1件，有序推进政府决策科学化。

（九）提升公共法律服务水平

区司法局全面贯彻落实《法律援助法》，做好“法援惠民生”系列品牌工作，加大对老年人、残疾人、农民工、未成年人、妇女、军人军属、退役军人等特殊群体的法律援助力度，今年以来，柴桑区公共法律服务中心共受理法律援助案件95件，免费解答法律咨询920人次；受理审判阶段指定辩护案件13件，为288名犯罪嫌疑人或被告人提供法律帮助；积极进行“三台融合”业务登录，平台登记业务为4970件，未发生一起对案件办理和事项质量投诉的现象。公法中心主任林炜承办的“出嫁女重获土地承包经营权”一案还荣获九江市维护妇女儿童权益十大案例。

（十）全面覆盖提升法治素养

区司法局上下一心全力打好法治教育阵地仗，以习近平法治思想为指导深入开展“八五”普法和“法律七进”，精心组织《宪法》《中华人民共和国民法典》《反有组织犯罪法》《反电信网络诈骗法》等相关法律主题讲座6场次，开展各种形式送法下乡活动18场次，印发各类法律宣传折页1万余册，发放法律援助服务热线纪念品5000余份，为群众解答相关法律问题600余条，切实帮助群众运用法治方式维护公共秩序、保护公共利益和个人利益，让法治思想更有形有感有效地扎根群众内心。今年我区成功申报“省级民主法治示范村”1个， 建成“法律明白人”广场3处，为广大群众尊法学法创造了新平台，营造了良好的法治环境。

二、特色亮点

（一）区发改委聚焦优化办事流程、创新服务举措、强化沟通对接、加大作风整治，扎实推进省级相对集中行政许可权改革试点工作，全力打造“柴好办”营商环境品牌，为企业投资兴业创造良好环境。

1.全面启动“通用综合窗口改革”。全面推行“免证办理” “一窗受理” “一链办理”，推出“帮办代办”“特事特办”“急事快办”“容缺先办”服务，实行“不见面审批”，加快办事速度。全面启动“通用综合窗口改革”工作，将部门设置的“小一窗”整合为集成服务的“大一窗”，设收件窗口7个、出件窗口2个，承接23个部门634项事项，推进政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。建成工业园区“受办”分离改革试点，全面实行“园区事园区办”，推动通用综合窗口向园区延伸，实现了区政务服务中心依申请类政务服务事项“异地受理”，让园区办事不出园。

2.组建营商服务中心和优化营商环境指标工作专班。在全市率先成立营商服务中心，为正科级事业单位，设立1正3副，增加20个编制。抽调40余名优秀干部，组建优化营商环境指标工作专班17个，直接对接企业服务。区行政审批局陆续推出政务服务“好差评”“党建+政务服务”“帮办代办小赣事”“首席服务员”等创新举措，每年评选一次“红旗窗口”和“金牌服务员”。坚持以群众满意为标准，以“公开、公平、公正”为原则，结合政务大厅各窗口制度执行、办件数量、纪律作风等情况，依据申请情况对各进驻单位、进驻窗口进行了层层筛选、综合考评，最终遴选出“红旗窗口”5个，“金牌服务员”先进个人12名。

3.建立“柴商恳谈”机制和搭建政企对接平台。创新建立“柴商恳谈”机制，坚持每月召开一次，每次邀请10名企业家参加，由区委、区政府主要领导主持，召集区直相关单位负责人，进行面对面恳谈，采用企业“出题”、政府“解题”的模式，由企业家提出诉求，相关部门负责人现场答疑并提出解决方案。建立了企业诉求征集、跟踪办理、落实反馈的闭环工作机制，实行台账销号管理，每月一通报，确保企业诉求件件有回音。目前“柴商恳谈”已举办了15期，解决问题170余个。

4.建立挂点监督机制，开展“勤廉作风大提升攻坚行动。把优化营商环境作为强化政治监督的重要内容，大力开展“勤廉作风大提升攻坚行动”活动，建立《监督推动勤廉作风大提升攻坚行动深入实施联系挂点机制》，明确由纪委班子成员对全区15个乡镇和48个重点部门联系挂点，紧盯惠企政策落实、行业管理服务、干部作风转变等情况，精准监督、跟进监督，推动解决企业发展中的痛点、堵点、难点问题。

（二）柴桑区工商联为构建高标准数字政府，持续在推进政务公开、智慧城市建设、优化营商环境、政务数据共享等方面创新发展，我中心致力于打造“数治柴桑”品牌建设。规范全区政府投资信息化项目建设管理，全面推进《柴桑区政府投资信息化项目建设管理暂行办法》落实，加强统筹建设，推进共建共享、资源整合。新建的政务信息系统全部部署上云，现有信息系统逐步迁移至市政务云平台。重点围绕区党代会、区政府工作报告明确的智慧应用项目，加强项目总体规划，分步推进。目前已编制智慧城市一期项目可研暨初设方案，正在牵头组织开展柴桑区智慧社区项目调研，构建柴桑区数字底座，统一数据汇聚，强化部门协同，推动数据互联互通。

（三）区委统战部以“五好”宗教活动场所建设为契机，依法推动规范管理。立足“五好”宗教活动场所建设主题，召开了全区“五好”宗教工作部署会、现场推进会，制定区“五好”宗教活动场所建设帮建方案，实施细则，帮建计划，做好宣传、帮建全覆盖，充分考虑省级重点寺院、区级团体班子所在场所，年度重点围绕“1+2+N”进行建设（即1个省级重点无量寿寺，2个示范打造广仁寺、沙河教堂，N个亮点场所）共12个示范点，先行一步、积累经验，全面推进宗教活动场所争创“五好”场所。目前，无量寿寺、广仁寺正在做进一步示范提升工作。

1.不动产证办理做到应办尽办。目前，全区57处依法登记宗教活动场所，具备办理条件的47处宗教活动场所，均全部办理完成不动产确权，应办尽办率达100%。有效制止违规、违建等问题。

2.赋码换证全部完成。全区57处宗教活动场所全部完成赋码换证，完成率100%，有效促进全区宗教规范化管理。

（四）区人民法院擦亮“法园共建”司法品牌，创建线上“优化营商环境司法服务平台”，以港口法庭为“前沿阵地”，将园区企业负责人和法务人员纳入到该平台，线上提供法律咨询，线下进行法治宣传，实现企业与法官“全天候、零距离”交流。定期开展院、园、企三方座谈，听取企业对法院工作意见建议，逆向解剖企业在经营中的风险点，形成书面报告反馈给园区和企业，帮助企业提高依法规范管理水平。2020年至2022年10月，柴桑法院办理涉赤湖工业园企业民商事案件342件，调解结案174件，准予撤诉结案79件，判决结案43件，调解撤诉率为73.97%，平均办理天数为29天，诉讼标的额总89277.25万元。今年3月，柴桑区法院港口法庭“线上”调解一起涉企债务纠纷案，疫情期间，双方当事人均未到庭，通过“赣法e”人民法院调解平台互诉主张，经法官耐心调解，双方最终达成一致意见，“云上法庭”为辖区企业成功追回经济损失14万余元，充分发挥了人民法庭的“司法桥头堡”作用。

（五）区数字发展中心为构建高标准数字政府，持续在推进政务公开、智慧城市建设、优化营商环境、政务数据共享等方面创新发展，我中心致力于打造“数治柴桑”品牌建设。规范全区政府投资信息化项目建设管理，全面推进《柴桑区政府投资信息化项目建设管理暂行办法》落实，加强统筹建设，推进共建共享、资源整合。新建的政务信息系统全部部署上云，现有信息系统逐步迁移至市政务云平台。重点围绕区党代会、区政府工作报告明确的智慧应用项目，加强项目总体规划，分步推进。目前已编制智慧城市一期项目可研暨初设方案，正在牵头组织开展柴桑区智慧社区项目调研，构建柴桑区数字底座，统一数据汇聚，强化部门协同，推动数据互联互通。

四、下步打算

一是深入学习贯彻习近平法治思想。要始终加强理论学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻党的二十大精神

二是持之以恒加强法治建设。以党的二十大精神为主线，切实把自身摆进法治建设的重要岗位，持续弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全区蔚然成风。

三是进一步简化优化审批流程。针对企业开办、建设工程、民生事务等办件量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。未纳入集中审批的备案类、转报类事项，按照“六减”的要求，制定事项名录、办理流程、时限要求清单。

四是继续做好普法工作。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善学法用法制度，丰富党委中心组学习内容，运用好公务员年度考核对学法要求的重要作用，持续落实领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法制度。利用好重要节点的宣传力，加强重要节点法律宣传工作，并做好宣传推广工作。继续开展好刑事复议、复核、应诉工作，切实缓解矛盾纠纷。配合做好行政复议、诉讼改革工作，充分发挥复议复核和行政诉讼定分止争作用，进一步畅通救济渠道、改进审查方式，妥善化解争议，认真维护当事人合法权益。做好刑事、行政“两法衔接”工作，及时掌握工作中出现的情况和问题，认真做好指导和服务。

五是持之以恒加强变革提升。对标“四强四好”模范机关打造，不断提升队伍综合素质能力，继续树立大抓基础的鲜明导向，夯实基础工作，补强基础建设，全面推动司法行政工作质量变革、效率变革、动力变革，实现均衡发展。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，全面加强忠诚教育、警示教育、廉洁教育，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。