柴桑区行政审批局

2020年工作总结和2021年工作计划

2020年在区委、区政府的正确领导下，在市政务服务管理局的精心指导下，在各窗口单位的大力支持下，区行政审批局于2020年6月份成立，区行政审批局紧紧围绕“简政放权、优化服务、加强管理”工作目标，扎实推进“放管服”改革，创新政务服务方式，着力推动“五型”政府建设，打造“四最”营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，推动全区经济社会持续健康发展。现将2020年工作开展情况汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）做好疫情期间相关工作，致力保障企业复工复产

1．规范疫情防控管理。成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，明确职责分工，强化对疫情防控工作指导，在做好疫情发现、防控和应急处置工作的基础上，充分保障服务群众。积极储备防疫物资，购置测温枪、口罩、消毒液、洗手液、防护手套，确保中心防疫物资充足、种类齐全。加强环境管理，在疫情防控期间全局干部放弃节假日，全力投入到帮扶社区及帮扶村开展疫情防控工作，对外来人员及车辆进行严格排查，实行24小时轮班制值班，做到了不漏查一车一人。审批局坚持每日对大厅全面消毒一次，大厅人员流动量大为防止人员聚集交叉感染，窗口工作人员在岗期间一律佩戴口罩，在大厅入口处设置值班人员，为群众测量体温并登记，督促办事群众佩戴口罩，扫码进入行政服务大厅。

2．支援疫情防控一线工作。我局党员干部下沉到社区，充分发挥一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒的力量，支援社区助力防控。深入社区住户进行巡查，叮嘱居民不串门、不聚集、不信谣、不造谣。同时，在封闭管理小区的门卫处，协助保安对居民测量体温并登记，向居民宣传防控措施。

3．开展线上办理。疫情期间，我局出台《关于暂停九江市柴桑区政务服务大厅办事窗口业务受理全面推行政务服务“网上办、掌上办”的通告》，从2月3日至16日，暂停区行政服务中心办事大厅窗口业务受理，在此期间市民办理政务服务事项可通过“网上办”、“掌上办”等线上方式进行办理，在确保疫情防控的同时，保障市民的办事需求。

4．转请复工备案申请。按照《江西省人民政府办公厅印发关于进一步创新优化“赣服通”功能加强疫情防控和助力企业有序复工复产若干举措的通知》（赣府厅明〔2020〕21号）文件部署，企业可以通过“赣服通”复工复产服务专区提交复工备案申请，申请将推送至区行政审批局并由我局转请相关部门及时办理。我局共提供2次“复工备案掌上办”服务，将九江金凌食品有限公司的复工备案申请转请赤湖工业园及时办理，将美宾便利店的复工备案申请转请市监局及时办理。

（二）完善政务服务体系，致力实现线下　“只进一扇门”

1．组建行政审批局。区行政服务中心征求区相关部门的意见，研究论证集中事项目录，拟划转　18个职能部门156项行政权力事项（子项150项）及34项其他关联事项，研究制定《九江市柴桑区相对集中行政许可权改革试点方案》，经2019年第46次区委常委会议、2019年第45次区政府常务会议研究同意，已呈报市委、市政府，并请呈报省政府批准。3月获得省委、省政府批复，批准成立柴桑区行政审批局，我局已于2020年6月22日挂牌成立。目前正在积极推进人员划转及事项划转工作，实现一枚印章管审批。　                    

2．推进区乡村三级政务服务体系标准化建设。在区级层面，按照　“只进一扇门”的工作要求，区行政服务中心6月底搬入新装修的大楼。新大楼面积6210平方米，共五层，其中一、二楼为便民服务区，进驻税务、不动产、公积金、水电气、网络、医保、社保等专业办事大厅，三楼为行政审批区，整合划转18个单位156项行政审批事项（子项150项）及34项其他关联事项，四楼为公共资源交易区，五楼为办公区和资料存档区。共进驻单位42家，窗口85个，进驻事项1104项，形成整体联动、业务协同、效能聚合的“一站式”政务服务大平台，真正实现企业群众“一站办结”的需求。

在乡镇、村层面，组建乡镇便民服务中心12个，总办公面积4837平方米，总投入资金1508万元；村级便民服务站121个，总办公面积6478平方米，总投入资金1469万元。把250项政务服务事项和赋予乡镇（街道）的98项首批县级审批执法方面的事项下放、授权到乡镇（街道），各乡镇（街道）认真梳理入驻和承接的下放事项清单，将财政、社保、医保、就业、乡村规划、退役军人服务、民政、卫健、派出所、工商所、税务、供水、供电、农综、综治信访等部门集中起来，在便民服务中心设置相应窗口，安排工作人员进驻大厅统一办公，统一作息时间，统一考勤考核。同时简化办事程序，对群众办理的事项实行“一次性”办结，如果材料准备齐全的话，办理事项“最多跑一次”。对审批事项，审批权限在各乡镇（街道）便民服务中心本级的，全程办理；审批权限在上级部门的，各乡镇（街道）便民服务中心可全程代理办理；对必须申办人亲自到场或其他不能办理、代理的事项，各乡镇（街道）便民服务中心必须做好咨询服务工作。

出台《关于加强乡（镇）便民服务中心建设和管理的实施意见》，深入推进乡镇便民服务中心机构设置、办公设施、窗口设置、办事程序、规范服务、制度管理、督查考评等方面的标准化建设，各乡镇（街道）基本建成面积达到300平方米的便民服务大厅。窗口服务区均建造开放式柜台，不设置障碍，实行开放式办公。已投入使用的乡镇（街道）便民服务中心分别设置了咨询区、自助服务区、休息等候区、窗口服务区、填单区、办公区、投诉受理区及辅助区，有的还配置了母婴室、无障碍厕所、失物招领处以及吸烟处。部分便民服务中心还能提供证件快递业务，可为身在外地的群众邮寄送达已办结的相关证件及资料。

目前，柴桑区形成了政务大厅、乡镇便民服务中心、村级便民服务站三级一体化服务体系。

（三）全面实行一窗办理，致力实现办事“只到一个窗”

1．拓展“一窗式”服务体系。推进依申请类政务服务事项集中进驻行政服务中心办理，优化提升行政服务大厅“一站式”功能，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”审批受理模式，将1104项依申请类事项分为企业注册、税务办理等10个类别进行“一窗式”受理和无差别受理，变部门窗口“各自为政、单打独斗”为“综合受理、集中服务”。　2020年目前我局共办理事项127910项，网上审批办件量40137项，收取税费21.19亿元。

2．设立“企业注册开办直通车”。将市监、税务、公安（刻章）、银行窗口进行整合，实行“一窗式”受理模式，原先企业开办需要自行前往市监、税务、公安（刻章）、银行等多个窗口办理，现在可以同时办理。通过联合审批方式，企业注册开办时间由5个工作日缩短至1个工作日以内，公章、财务章、法人章刻制由政府买单。

3．推行一件事“一链办理”。出台《关于公布一件事“一链办理”事项清单（试行）的通知》，以企业群众眼里的“一件事”为目标，编制“一链办理”事项清单和服务指南，共梳理“一链式”办理事项10项，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，变“一事多流程”为“多事一流程”。

（四）大力开展网上服务，致力实现线上“只上一张网”

1．推进政务服务“一网通办”。依据梳理的政务服务事项标准化清单，按照“应上尽上”原则，将所有政务服务事项都录入到事项管理系统，以江西政务服务网为依托，做到网上查询、网上咨询、网上受理、网上办结。同时督促相关单位运用一窗式综合服务平台办理业务，提高依申请类政务服务事项“一窗”受理率，确保“一窗式”综合服务平台和新版政务服务网正常运行，2020年目前共办理事项40137项。　

2．推进“赣服通”建设。“赣服通”柴桑区分厅3.0版本已建成并正式上线运行，上线本地事项130项，其中高频事项53项（柴桑区本地精选、公积金查询、保障房业务、不动产业务等），依申请线上办理事项77项（个人办事58项、法人办事19项）；接入无证办理事项8项，惠企政策7条；开通涉及8家单位28项电子证照业务，不动产登记系统与“一窗式”平成了数据对接。

3．　推行办事电子化。税务局依托信息化新技术大力推广“网上办”“掌上办”服务项目，借助电子税务局、微信公众号等平台，推出办税事项“二维码”、服务规范“码上知”，实现发票申领“网上申请、快递送票（免费）”，达到“线上线下”互补互促。市监局已实现企业登记全程电子化，通过在线实名认证、电子签名，企业可实现全程无纸化提交电子材料，并领取电子营业执照。九江市住房公积金管理中心上线“手机公积金”APP，可办理购买商品房提取、提前部分还公积金贷款、提取结清公积金贷款、一年一次还商业住房贷款、退休提取、公积金贷款还款方式变更等13种业务，实现住房公积金业务从窗口办理到线上、线下均可办理的升级。

（五）优化流程压缩时限，致力实现办事“最多跑一次”

1．事项再精简。全面清理行政许可事项、公共服务事项，对政务服务事项进行整合打包，减少重复环节。推行跨省通办和省内通办服务，例如医保局推行“异地就医”“异地转诊”业务，群众可在柴桑区以外的其他地区就诊或从柴桑区医院转诊至外地医院，并使用医保卡结算。共梳理出“一次不跑”事项192项、“只跑一次”事项610项。2020年目前共办理“一次不跑”事项68761件，“只跑一次”事项543965件，“一次不跑”“只跑一次”办理率达到75％以上，进一步方便办事群众、提高群众办事效率。

2．时限再压缩。严格压缩审批时限，集中对涉及企业和群众办事的各种证照、证明材料进行清理规范，做到“减事项、减材料、减环节”。比如，建筑工程施工许可等5个事项审批时间由过去15个工作日压缩为7个工作日；不动产抵押登记2个工作日内办结，转移登记4个工作日内办结，查封登记、注销登记等其他登记即来即办，开启绿色通道企业办理业务即来即办。

3．实行延时错时预约服务。今年共梳理出延时错时事项办理283项，预约办理事项283项，在工作日下班期间、双休日和节假日为客商群众提供服务，2020年目前共办理延时错时事项6324项，预约事项2065项，解决了“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的困扰。

4．畅通审批绿色通道。我中心推出“帮办代办”“特事特办”“急事快办”服务，专门为办事难、办事急、不方便办事的企业群体提供温暖服务，在收到企业群众的申请后，立刻开通绿色通道，与相关窗口进行对接，以最快的速度完成相关资料的审核，确保最短时间最高效率完成事项办理，不让业主来回往返。提供“容缺先办”服务，如果主要材料没有缺失，可以先办理登记手续，在相关审批事项办结时限前补齐相关申报材料即可，改变了以往受理材料不齐全不能办理手续的固有模式，实现了从传统办理模式向“边受理边完善材料”的新型办理模式的转变，进一步提高窗口办事效率，切实方便企业群众，2020年目前共提供“容缺先办”服务83次。

（六）强化管理健全监管，致力保障各项举措落实

1．加强收费管理。严格按照《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，对取消、停征或减免的行政事业性收费开展清理，清理完成后制作《柴桑区行政事业性收费一览表》并放置在区行政服务中心收费窗口显要位置，及时进行调整更新。同时要求相关单位提供收费事项的收费依据，确保每项收费事项都有收费依据，杜绝乱收费现象。规范不动产登记收费行为，严格执行《国家发展改革委财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规【2016】2559号）文件精神，从未收取配图费、测绘费、评估费等收费项目及其他“搭车”收费项目。

2．开展专项整治监管。出台了《九江市优化营商环境五项专项整治工作方案》，对金融机构融资领域、涉企收费领域、政务诚信领域、公共资源交易领域和第三方评估领域全面实施专项整治监管。同时开展“入企听诉”、“政企茶叙会”“百企评百股”等“亲”商活动，为企业解决实际问题22个，涉企资金2000多万元，设立惠企窗口，营造了良好的营商环境。

3．运用好12345市民服务热线。12345市民服务热线平台由市里统一建设和管理，柴桑区落实了责任单位和办事人员，由区行政审批局承办。通过规范工作落实程序，建立工作落实信息反馈机制，及时反馈工作进度，确保工作落实到位，真正让“12345”市民服务热线成为为民热线。目前通过12345市民服务热线平台共办理事项466项。

4．建立政务服务“好差评”制度。完善政务服务评价渠道，购买窗口互动终端（评价器），方便办事企业和群众自主评价。安装“好差评”系统，与省级平台数据对接，确保所有数据与省级政务服务网好差评平台互联互通，正常工作。目前通过政务服务“好差评”平台作出评价1937次，均为非常满意。

5．建立网上中介服务超市。网上中介服务超市由市里统建，已出台《建设柴桑区投资审批网上中介超市实施方案》。共梳理出38项中介服务事项，并督促相关单位将中介服务事项录入江西省网上中介服务超市平台。中介服务机构可自行申请入驻，注册地为柴桑区的中介服务机构，由柴桑区中介超市运营机构负责形式核查。

6．加强“互联网＋监管”平台建设。充分利用“双随机、一公开”行政执法监督平台，构建集成化的事中事后行政执法监督体系。2020年目前，公布随机抽查事项清单596项，监管推送数据量503项，监管对象数据量13488项，实现“一次抽查、全面体检”，营造了法治化、规范化、便利化的营商环境。

7．升级公共资源交易中心硬件。改变以前开标厅与评标室布局不合理的局面，新的开标厅与专家评标室进行分隔处理。开标大厅设备进行了更新，全部使用无线设备，投标人对标书有异议可以采取无线连接的方式询问专家，避免与专家正面接触。2020年目前公共资源交易中心共完成交易项目131项，　交易额约20．92亿元，其中建设工程62项，交易额约19．68亿元，政府采购58项，交易额约1.21亿元，产权交易11项，交易额约835万元，为政府增收节支1.38亿元。

8．打造“自助化”服务区。政务服务大厅配备了排队叫号、自助服务、服务满意度评价器等信息化设备，提供邮政快递送达等便民服务，助力“最多跑一次”、“一次不跑”。办税服务厅设有6台自助办税终端和4台自助税务官，纳税人可以在终端上自助完成申报纳税、发票领用、发票代开等业务，自助税务官可提供智能问、智能答、智能办等服务。不动产登记中心设有不动产登记信息自助查询机，办事群众可以在查询机上自助完成查询、盖章及打印业务，方便群众办事。市监局设有企业登记自助服务终端，提供自助打印营业执照、实名认证等服务。

（七）抓住关键多措并举，致力落实全区重点工作

1．落实好招商引资工作。我局成立招商引资工作领导小组，制定工作方案，切实调动党员干部抓招商引资工作的积极性，发动工作人员利用身边资源收集招商信息，2020年目前我局领导干部外出招商17次，客商来访4次，报送相关信息17条。

2．做好党建工作。加强领导班子建设和干部队伍建设，严肃党内政治生活，强化班子民主集中制，实行“一把手”末位表态制，“三重一大”等制度，切实落实政治责任、主体责任、监督责任和领导责任。继承发扬党的优良传统和作风，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“”，持续整治“庸懒散奢”“吃拿卡要”等不作为、乱作为问题，坚持纪在法前，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，努力营建干净干事、担当作为、争先创优的工作氛围，推动作风建设常态化、长效化。

3．做好精准扶贫工作。我局积极与城门乡白畈村对接，每月组织帮扶干部到贫困户家中进行走访，解决实际困难，促使每名帮扶干部真正做到责任到位、措施到位。疫情期间，为贫困户赠送口罩，测量体温，为有劳动能力的贫困户寻找务工岗位，并送其到务工地点。共投入扶贫资金27万元，其中11万用于修建村级路，给17户贫困户入户路和卫生厕升级改造，落实3个扶贫项目，一是修建一条村级入户路，二是维修一个水塘，三是进行村庄整治，真真正正地把扶贫工作落到实处。

4．推进“创文明城市”工作。我局成立创文明城市工作小组，认真部署全年工作，并落实社区帮建资金6万元。在行政服务大厅设立母婴室、残疾人卫生间，设置引导标示，在大厅显示屏上循环播放防疫宣传片，划制停车线，规范车辆摆放，共落实资金16余万元。审批局志愿者积极开展志愿服务，交通劝导、社区卫生清扫、车辆摆放等志愿服务，开展道德大讲堂，制作社会主义核心价值观宣传牌并在大厅张贴，深入开展岗位廉政教育活动，引导党员干部明确岗位职责，强化廉政意识。我局每周五下午组织全体干部职工在老街社区帮建责任区开展卫生大扫除活动，抓好春、秋两次统一除“四害”和长年除“四害”工作，做好卫生保洁工作，搞好门前绿化、花化、美化工作，做好控烟工作，向干部职工积极宣传吸烟有害健康等知识，创造无烟行政服务大厅。

二、存在困难和问题

（一）网络建设不够完善

目前我省的政务服务网平台已建设好，行政审批和公共服务事项都已录入网上审批系统，但是还未能做到信息资源共享，各部门单位专业系统还不能与江西政务服务网和“一窗”式综合服务平台进行深度对接，不能做到“建成一张网、办成所有事”，不能做到互联互通网上办事，政务服务网的运用以及普及还不高，各单位的堵点难点“一网通办”问题还没有完全打通，没有真正实现“群众跑腿”向“数据跑腿”的转变，没有打通服务群众的“最后一公里”。

（二）联审联批未完全实现

目前我区的“联审联批”实质上只是联合收费，不是真正意义上的“审”和“批”，　项目审批的选址阶段，核准（备案）、用地预审、环评阶段，建设用地规划许可阶段，用地、拆迁、建设工程规划许可及建筑设计方案图审查阶段，施工许可阶段，每个阶段涉及到的各个部门依然各自为战，没有同时受理、同时审批，未真正实行并联审批。

三、下一步工作计划

（一）加强“互联网＋政务服务”建设

依托全区现有的政务网络和平台，推进各部门自有业务系统与江西政务服务网和“一窗”式综合服务平台有效对接，实现“一网通办”，使各部门可以通过关键要素调取各类要件材料，共享申请人基本信息和相关审批信息，避免重复提交办事材料，真正“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

（二）优化并联审批程序

成立审批局后，我局将由项目投资审批股牵头对我区工程建设项目流程进行优化，压缩审批时间，实行“四段式”并联审批（立项用地、规划报建、施工许可、竣工验收），压缩后，政府投资的工程建设项目和企业投资项目审批时间将压缩至最短时间内办结。

今后区行政审批局会继续统一思想，协同配合，全身心的投入到下步创建文明城市创建工作中，做好以简政放权放出活力和动力，以优化服务提供便利和品质，真正实现政府职能的深刻转变，把行政审批局真正建设成为党和政府的廉洁高效政务平台，为群众及企业服务。

柴桑区人民政府行政审批局

2020年12月3日