九江市柴桑区行政审批局2023年工作总结暨2024年工作计划

2023年，在区委、区政府的正确领导下，在省政务服务办公室和市行政审批局的精心指导下，在各部门各单位的大力支持下，柴桑区行政审批局纵深推进“放管服”改革，以打造“全省领先、全国一流”营商环境为目标，争创新时代政务服务“第一等”的工作，推动行政审批和政务服务高质量发展。今年，柴桑区行政审批局荣获“江西省巾帼文明岗”、“江西省政务服务示范大厅”、九江市“五型政府”建设先进集体、“九江市政务服务标杆大厅”等荣誉。《聚焦“四办”打造“柴好办”新品牌》《九江市柴桑区：政务服务“解锁”破局练内功》等亮点工作文章在人民日报客户端刊发。现将2023年工作情况汇报如下：

一、2023年工作总结

（一）提高政治站位，全面从严治党，模范机关建设走深走实

一是突出党建引领，政治立场坚定。今年来，柴桑区行政审批局党组充分发挥党建示范引领作用，制定《区行政审批局党组履行机关党建主体责任清单》，落实党建主体责任和党员干部“一岗双责”，完善党组理论学习中心组学习、党建工作责任制、党风廉政建设等相关机制，为各项党建活动的开展提供制度保障。健全评优机制，连续开展“党员先锋示范岗”“红旗窗口”“金牌服务员”评选活动，营造比学赶超、奋勇争先的良好氛围。不断创新党建工作思路，以“党建红”助力“政务蓝”，着力打造让党放心、人民满意的“四强四好”模范机关。

二是强化理论武装，思想根基牢固。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，推进党的理论学习、对党忠诚教育、理想信念教育、意识形态阵地建设常态化，今年来开展各类学习活动10余次。充分依托“三会一课”“支部主题党日”等党内生活制度落实，有效激发党员活力，进一步提升党组织的战斗力。打造“青年大讲堂”平台，开展业务讲堂、干事创业演讲比赛等活动3次。充分运用学习强国等平台，有效整合业务知识学习资源，形成“领导班子带头学、业务骨干说课学、全体人员集中学、业余时间抽空学、联系实际深入学”的学习体系，全方位提升党员干部干事创业的能力素质。

三是立足本领提升，担当本色彰显。紧扣“围绕服务抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，坚持党务、政务、业务同安排、同部署、同落实，组织引导全体党员干部立足本职岗位，推进重点领域审批服务机制创新，营造一流营商环境。立足党建实际和政务服务需求，加强政务服务培训，锻造专业服务队伍，树立“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”的理念。出台行政不作为追究、限时办结等十二项制度规范，着力打造一支政治品德优、业务能力强、专业素质高的政务服务生力军。

四是坚持底线思维，清廉形象良好。健全完善覆盖廉政风险内控机制，切实加强“三重一大”等权力运行的制约与监督。统筹运用警示教育大会、廉政谈话、个别提醒等多种形式开展党员教育，坚持有纪必执、有违必查。综合运用监督执纪“四种形态”，持之以恒从严落实中央八项规定精神和省、市、区相关禁令要求。落实“一把手负总责，分管领导各负其责，股室（中心）负责人齐抓共管”管理模式，多层级筑牢廉洁防线、纪律红线、道德底线，引导党员干部在纠正“四风”、强化监督和加强教育上作表率，营造为民、务实、清廉政治生态。

（二）围绕中心工作，增强大局意识，为高质量发展贡献力量

一是落实重点改革任务。为有效落实党中央、国务院和省委、省政府推进简政放权和转变政府职能的重大改革部署，作为全省第三批、全市第二批相对集中行政许可权改革试点单位，柴桑区全面开展相对集中行政许可权改革，将分散在各职能部门的89项行政许可事项依法划转至行政审批局实施，出台《柴桑区行政审批局人员划转办法》《柴桑区行政审批局事项划转办法》两个办法，对审批事项实行“一次划转分批承接”，制定《关于进一步加强审批监管协同工作的实施意见》等十项制度推进审管互动，实现“一枚印章”科学统一划转事项、“一套机制”厘清审管职责边界，推进政务服务事项应进必进，推行“一门、一窗、一网、一链”通办。

二是聚焦项目会战攻坚。围绕全区“项目为王”发展理念，加大招商引资力度，制定2023年度招商引资工作计划（柴行字〔2023〕4号），明确招商引资指导思想，部署工作目标和方案，成立招商工作领导小组，全年外出招商5次，接待企业来访10次。通过全流程电子化交易全覆盖、项目“不见面云交易”、深化应用电子保函服务等举措助力重大项目落地发展，2023年服务各类交易项目188宗，交易总金额约8.3 亿元。

三是打响营商环境品牌。今年来，柴桑区持续深化“放管服”改革，聚力创新“十个办”服务，政务服务质效不断提升。持续深化“容缺先办、承诺兑现”服务，实现了从传统办理模式向“边受理边完善材料”的新型办理模式的转变。全面落实“证照联办”与“证照分离”改革工作要求，实现市场主体“一照一码走天下”。加强“惠企通”平台宣传推广力度，强化各地各部门协同推进，推动各项优惠政策精准直达。今年来，累计兑现企业475家，兑现资金 4140.38万元。打造具有柴桑特色的“柴桑办事，就是好办”的柴好办政务服务品牌，助推柴桑成为全市乃至全省政务服务满意度一等省份最佳实践区县。

四是助力城乡环境优化。坚持尽力而为、量力而行，配合全区创文巩卫工作，展现政府窗口良好形象，助力城市品质提升，今年来开展创文巩卫志愿活动30余次。助力全区乡村振兴，努力营造文明乡风的形成，实行对口支援、突出重点、统筹兼顾的工作办法，围绕“发展农村经济，解决村民生活困难，提高村民生活水平，创建和谐稳定社会氛围”这个目标，局领导高度重视，先后多次深入一线指导乡村振兴工作，并投入近5万元资金支持挂点帮扶村发展建设。

（三）坚持创新赋能，促进审管互动，审批制度改革落地见效

一是全面推进“受办分离”改革。建设通用“综合窗口”，将部门设置的“小一窗”整合为集成服务的“大一窗”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务，实行综合无差别受理。将我局社会事务股、农业事务股、城管交通股三个股室涉及民政局、文广新旅局、水利局、农业局、林业局、教体局、城管局、交通局等8家涉改单位的划转审批事项纳入通用综窗受理。截至目前，办件量达5000余件。

二是持续推进“一站式”项目审批改革。聚焦企业需求，破解企业多头跑难题，在区政务服务中心三楼设立投资项目服务专区，推行“4+1”模式，根据工程建设项目审批流程设置立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段窗口和市政公用共享联办窗口，为企业提供一站式项目审批服务。我局投资项目审批股涉及发改委、工信局、人防办等5个涉改单位划转事项纳入专区受理审批，截至目前，办件量近60件。

三是扎实推进企业“全生命周期”改革。聚焦企业办成“一件事”，围绕企业“全生命周期”服务，整建制承接市监局企业开办事项，设立企业开办服务专区，整合金融、税务、刻章等涉企服务业务综合进驻，为企业开办提供一站式服务，编制企业开办流程规范，持续优化企业设立、变更、注销登记服务。截至12月上旬，企业开办专区办件量达1.45万件。柴桑区全生命周期平台办件量、企业申请量和访问量均居全市第二。

四是逐步推进审管衔接良性互动。为推进审批监管良性互动，制定出台《关于进一步加强审批监管协同工作的实施意见》等十项制度，明确划转事项承接之后行业主管部门负责事中事后监管，行政审批部门及时推送审批结果信息，目前主要通过会商、函告、定期报送、系统推送、联合勘踏等方式与行业主管部门进行审管互动。构建“审管联动”机制，启用“提前介入、容缺受理、联合勘验、审管联动”服务模式，线上将审批结果及时推送至主管部门，使主管部门第一时间获知审批结果，主动监管；线下靠前对接，通过联合勘验等措施强化审管互动，提优服务质量。积极通过综合协同办公系统、“赣政通”、行业业务系统等传输互动文件资料，推动协同更加便捷高效。

（四）坚持人民至上，关注企业需求，政务服务质效持续提升

一是“只进一门、只跑一次”解民忧。高标准建设在全省具有示范影响力的一流区级政务服务中心，设置“6+1+N”服务专区，窗口105个，实现全区45个部门1588项依申请类政务服务事项的“应进必进”，进驻率达到100%，实现了企业群众办事“进一门”，为企业群众提供“一站式”服务。推进“一次不跑、只跑一次”改革。凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项要想方设法做到“只跑一次”，没有规定必须到现场办理的事项一律要做到“一次不跑”。截至12月上旬，办理“一次不跑”“只跑一次”事项34.65万件，平均办理率达100%以上，群众满意度100%。

二是“精简材料、减少环节”纾民困。积极打造划转事项优化整合审批模式，企业开办专区开花店、开快递网点等事项实行“一表申请、一套材料、一次提交”，不重复提供资料，多事项一站式一次性办理；持续深入推进商事制度改革，企业开办时间由5天缩短至2小时内，首套公章免费刻制并免费快递邮寄。开通不动产登记网上办事大厅，依托全市统一的不动产服务平台，整合公安、民政、税务等12家部门的数据资源，实现不动产登记100%外网申报办证；3000项（个人办事1809项、法人办事1191项）事项实现线上办，极大地缩短了受理、审批的时限，极大方便企业和群众办事。通过简流程、减环节、减材料、压时限，有效减少重复提交材料25%以上，比承诺时限提速85%以上，实现了多事项便捷服务，切实做到为民便民利民。

三是“延时错时、帮办代办”暖民心。今年来，共梳理出延时错时、预约办理事项283项，实行节假日政务服务“365天不打烊”，为群众提供便捷、高效、全时段、全方位的服务，使群众在非工作时间、非工作日“能办事、办好事”，今年来，共办理延时错时事项超3500余件，预约事项约2400余件，切实解决群众办事“最后一公里”问题。组建区、乡、村三级共175人的红色“小赣事”队伍，服务群众300余次。梳理全区“区乡同办”事项118项，部分高频事项实现“区乡同办”。区行政审批局牵头，联合卫健委等四部门推出业务事项协同联办，实现重大疾病免费救治一次性联办。

四是“数字赋能，智慧政务”便民事。推行“掌上办”开启“前店后厂”新模式，按照“应上尽上”的原则推动高频政务服务事项上线“赣服通”柴桑区分厅平台，上线依申请线上办理事项3000项（个人办事1809项、法人办事1191项），极大地缩短了受理、审批的时限；依托江西政务服务网和赣服通柴桑区分厅平台，实现全流程网上办掌上办；延伸服务阵地，实现服务场景从“大厅办”向“就近办”转变，按照“群众需求在哪里，政务服务就跟进到哪里”的原则，向乡镇赋权108项审批服务事项，方便了群众办事。推进12345市民服务热线高效应用。依托12345政务服务便民热线，实现企业和群众“一号诉求”“一号响应”。截至12月上旬，12345市民服务热线累计受理流转件4679件，按时办结率100%，群众满意率97.56%。

二、存在问题和困难

（一）政务资源集中不到位。受机构编制限制，加上部分单位、人员思想认识未及时转变，涉及审批改革的事、权、人未完全实现进驻政务服务平台。部分已进驻大厅的事项因为授权不到位，窗口人员只承担了“收发室”“咨询处”角色。“人随事走”未真正实现，一些窗口工作人员仍是临时聘用人员。

（二）审管衔接不畅。行业主管部门对职责边界不明确，对划转事项的事中事后监管不够重视，在思想上仍存在重审批轻监管的现象；审批和监管互动不顺畅，市局统建的审管互动平台仍在运行测试中，还未使用，目前审管互动方式仍然是传统的短信通知方式，时效性差，渠道单一，不能有效传递审批依据、审批结果等信息。

（三）专网数据无法共享。各职能部门专业审批服务系统与省级政务服务网和区级“一窗式”综合服务平台未能深度对接，跨部门、跨层级、跨业务数据难以汇聚共享，不能做到“建成一张网，办成所有事”。在申报材料方面，特别是需第三方编制的材料，未能实现多部门共享共用。

三、2024年工作计划

（一）推动政务数据有序共享。强化供需对接，依托电子政务共享数据统一交换平台，建设“一人一档”“一企一档”主题数据库，推动本地本部门数据资源“按需归集，应归尽归”。

（二）推动一体化政务服务平台做强做优。依托区乡村三级一体化智慧政务体系，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，运用“受办分离”通用综合窗口改革成果，改造优化“一窗式”综合服务平台适应具体业务办理需求。探索推动进驻政务（便民）服务中心（站）的各行业部门业务数据向“一窗式”综合服务平台汇聚。

（三）推进电子证照和电子印章的深度应用。推进区级自建业务系统的改造，并与电子证照共享服务系统、省统一电子印章系统深度对接，强化对电子证照和电子印章的调用水平，建立存量、增量电子化证照常态化归集机制，推动在线身份认证、电子证照、电子签章在公积金、不动产、项目申报、招投标、政府采购等业务领域的应用。

（四）开展“无证明城市”建设。依托市级建设证明材料库相关应用模块，完成区乡村电子印章备案全覆盖。全面开展证明材料梳理工作，通过部门核验、告知承诺、直接取消、在线开具式实践证明免提交或在线开具。

（五）持续开展政务服务标杆大厅建设。按照“优功能、美环境、强品质”的原则，推动区乡两级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。开展省级标杆大厅评选，通过以评促建，推行线上线下一体化融合，优化企业群众办事环境，强化服务意识，树立示范标杆。加强推进村（社区）级便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造。

（六）持续打造政务服务专业化队伍。优化窗口人员配置，加强政务服务管理机构人员培训，依托省内职业院校设立政务服务“订单班”，全面推行行政办事员持证上岗制，打造专业化窗口服务队伍。

2023年柴桑区行政审批局工作虽然取得了一些成效，但与区委、区政府的要求、与企业群众的愿景相比还有一定的差距，与周边县市政务服务建设水平相比还存在诸多需要改进的地方，我们将继续秉承艰苦奋斗、兢兢业业的作风，脚踏实地、满怀激情地加倍努力地工作，把行政审批局建设成为党和政府的廉洁高效政务平台、建设成为企业群众满意的服务主阵地。