柴桑区行政审批局2024年上半年工作总结及下半年工作计划

2024年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在省政务服务办公室和市行政审批局的精心指导下，在各部门单位的大力支持下，区行政审批局纵深推进“放管服”改革，以建设高素质专业化队伍为出发点，以打造“全省领先、全国一流”营商环境为目的，争创新时代政务服务“第一等”的工作，推动行政审批和政务服务高质量发展。今年上半年，柴桑区行政审批局绩效管理改革全国试点工作获得省委组织部领导肯定，“企业减资一件事”等创新举措获得省部级以上媒体关注，并荣获2023年度高质量考评综合先进单位等14项区级荣誉。现将2024年上半年工作开展情况汇报如下：

一、上半年工作总结

（一）切实筑牢“四个根基”保稳定，服务大局更有为

一是党建引领，筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把“三会一课”“主题党日”、领导干部讲党课等作为筑牢理想信念的“压舱石”，读原著、学原文、悟原理，筑牢党员干部信仰之基，以“一个支部一堡垒，一名党员一面旗”带动全局党员干部忠诚履职、奋勇争先，解决群众办事“急难愁盼”问题。党组织书记作示范，做到党内职务、业务职务“一肩挑”，深入开展“我为群众办实事”实践活动，今年上半年完成民生实事5件，“头雁效应”不断彰显，矩阵式“红色引擎”有效激发党员干部队伍踔厉奋发、争当先锋的热情。牢固树立创新意识，坚持党建领航，实现“党建、业务、管理、服务”目标同向、部署同步、工作同力，以“四型”机关举措推进模范机关建设。

二是聚焦品质，筑牢发展根基。对标一流“找差距”，对标先进“提认识”，摒弃“小进即满”思想，坚持“眼睛向外看”，先后6次组织班子成员、股室负责人赴浙江、上海、湖北、赣州等地“取”政务服务之“经”，持续开展业务骨干授课30多次，规范政务服务行为，树立“人人都是窗口，个个皆是形象”的理念。按照区里下达的招商引资工作任务，印发《2024年度招商引资工作方案》，以股室（中心）为单位下达招商引资目标任务，截至目前，召开全局招商工作调度会3次，外出招商4次，接待来访5次，正在对接的意向项目2项。持续做好乡村振兴工作，投入1.35万元资金为帮扶村提供力所能及的帮助。一刻不松懈助力全区创文巩卫工作，半年来开展无感测评值班、帮建社区洁净行动等活动200余次。

三是警示教育，严守廉政根基。落实“一把手负总责，分管领导各负其责，各股室（中心）负责人齐抓共管”工作机制，多层级筑牢廉洁防线、纪律红线、道德底线，引导党员干部在纠正“四风”、强化监督和加强教育上作表率。扎实开展党纪学习教育，求真务实推进区委第二巡察组巡察整改、“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”工作，统筹运用警示教育大会、通报典型案例、讲授纪律党课、廉政谈话、个别提醒、自查自纠等多种方式常念廉政经，用身边事例引导党员干部以第一等的警觉，不踩“底线”、不触“红线”、不越“警戒线”，确保行政审批权力在制度的轨道上安全、高效、规范运行。今年来，召开党风廉政建设工作会议6次，传达通报7件，观看廉政微视频4次，通过谈心谈话教育引导干部10人，根据巡察反馈的22项具体问题意见细化出73项具体整改措施，现已全部整改到位。强化群众评廉，推行政务服务“好差评”制度，目前累计政务服务好差评212.38万条，收到差评2条，整改率100%。

四是主动公开，深化透明根基。创新公开模式打造政府信息“万事通”，利用政务服务中心大厅屏幕，通过视频、漫画等清晰直观、通俗易懂、实时动态的可视化形式，为群众主动推送政策解读、办事服务流程介绍等服务。严格推行“五公开”和“一站式”服务，让企业和群众全面、准确知晓审批流程、申报资料和办理时限，让政务信息看得见、读得懂、用得上。开展“政府开放日”等活动，畅通交流渠道，优化政务服务，让群众更加了解政务大厅布局、窗口设置、办事流程和业务开展等情况。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，定期更新政府门户网站行政审批局各版块内容，及时发布政策解读、服务指南、行政许可公示信息等政务公开信息，截至目前共计发布公开信息80余条，确保了信息的准确性和时效性。

（二）接力续写改革创新新篇章，审批质效更有度

一是“一枚印章管审批”实现集中高效。以“精简、统一、高效、便民”为原则，全力推进相对集中行政许可权改革，156项行政许可事项实现相对集中，基本实现“一枚印章管审批”。深化“一窗受理”综合窗口，将民政局、文广新旅局、水利局、农业农村局、林业局、教体局、城管局、交通运输局、消防救援大队等22家单位655个事项纳入通用综窗统一受理。大力推进窗口轮岗及业务培训，助推行政办事员“持证上岗”，“综合窗口”业务能力大幅度提升。创新构建“审管联动”机制，启用“提前介入、容缺受理、联合勘验、审管联动”服务模式，强化审管互动，提优服务质量。先后完善并实施《关于进一步加强审批监管协同工作的实施意见》等十项制度，坚持与主管部门保持良好的审管互动，保证审批事前、事中、事后主管部门第一时间知晓，同步介入监管，形成审管衔接的良好局面。截至目前，累计办结经济、社会、农业、城管交通、投资项目等行政审批事项近8000件，接受企业群众咨询1.5万余次，审批信息按时推送率达到100%，开展联合现场勘察勘验620余次，有力推动行政审批水平不断提升。

二是“一站式审批模式”实现降本增速。瞄准提升组织力，服务“靶心点”，推行“承诺制”改革，形成了“政府定标准、部门强服务、企业作承诺、行业强监管、失信有惩戒”的运行模式，同时推行“4+1”一站式项目审批服务，立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段所有审批和市政公用基础设施（水、电、气）一站式报装，精简申报材料达30%，大幅压缩企业投资项目落地时间，促进投资稳定增长。主动对接、提前介入、追踪回访，提供“全领域、全流程、全方位、全覆盖”专属“保姆式”服务，为项目开工建设提供一揽子精准服务，有效减少重复提交材料25%以上，承诺时限提速85%以上，不断提升我区行政审批效率。今年共为项目提供咨询、辅导、帮办代办等服务40余件，对接、走访企业200余次。

三是“主题式审批套餐”实现系统集成。以“高效办成一件事”为目标，推动事项办理从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，以服务型政府转型为契机，以群众和企业眼中的“一件事”为基准，梳理出22个“一件事一次办”主题服务事项，将涉及医疗、教育和文化的多个行政审批事项纳入联审联办、证照联办，编制简单、直观、易懂的办事指南，打造“一张清单、一号申请、一套资料、一次办理”的主题式审批服务模式。创新工作方法，结合线上线下，积极推进教师资格证认定业务全流程网办建设，实现“提速便民，一次办好”，截至目前完成154件教师资格证认定补证业务。聚焦企业减资办理过程中的难点痛点，积极推行企业“减资一件事”主题服务，在政务服务中心及时设立减资业务窗口，编制服务指南、系统操作步骤、统一材料标准，安排专人导办，提供集成办、靠前办服务，建立一套高效的企业减资登记流程，推动企业减资登记更简化、更便捷。截至目前，共办理企业减资登记 709家，同比增长263.7%，“一件事一次办”办件量达2.29万件。

四是“不见面开评标”加快项目落地。深化工程招投标机制改革，通过提供资料预审、全程帮办、全程网办等方式，为重点项目提供快捷办理“绿色通道”。截至目前，公共资源交易中心受理建设工程交易项目25宗，其中主场开标8宗，受理金额0.84亿元。不见面开标10宗，受理金额1.57亿元。加大力度落实“放管服”改革、公共资源交易服务一体化建设有关要求，与湖北省十堰市竹溪县建立跨省远程异地评标服务合作，拓展“跨省通办”业务，建设新点远程异地评标系统平台、远程开评标及在线监管系统，受到企业群众一致好评。截至目前，副场异地开标7宗，受理金额2.88亿元；受理政府采购交易项目28宗，交易金额3065万元。为政府节约资金1476.48万元，受理产权交易35宗，金额618.26万元，不见面开评标率均达到100％，有力推动重大建设项目快速落地。

（三）精心描摹营商环境工笔画，政务服务更有方

一是聚焦增值化改革，实现效率更“高”。根据省、市政务服务增值化改革要求，聚焦企业全生命周期、项目全流程、产业全链条多元化服务需求，通过推进政务服务理念、内容、范围、阵地迭代跃升，设立线上线下“企业之家”以及项目、政策、商事、法律、科创、人才、金融、开放、产业促效、兜底十大板块，为企业提供增值化服务，助力企业、产业链“降本增效、赋能发展”。探索“证照分离”等模式，进一步降低注册、退出门槛和成本。今年来，新增市场主体873户，注册资本达13.33亿元。

二是聚焦规范化建设，实现办事更“简”。高标准建设在全省具有示范影响力的一流区级政务服务中心，设置“6+1+N”服务专区，窗口105个，实现全区45个部门2047项依申请类政务服务事项的“应进必进”，进驻率达到100%，实现了企业群众办事“进一门”，为企业群众提供“一站式”服务。推进“一次不跑、只跑一次”改革。凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项要想方设法做到“只跑一次”，没有规定必须到现场办理的事项一律要做到“一次不跑”。今年来，办理“一次不跑”“只跑一次”事项60万件，平均办理率达100%以上，群众满意度100%。

三是聚焦多元化需求，实现服务更“优”。推进“就近办理”，持续优化政务服务体系，108项事项实现区乡同办。推进“随时办理”，持续优化延时服务，升级24小时自助服务大厅，今年来，共办理延时错时事项超1570余件，预约事项约1147余件，切实解决群众办事“最后一公里”问题。深入探索帮代办服务的新模式，通过政邮共建，在大厅内设立了邮政免费寄递服务窗口。借助邮政网点的优势，推出了红色“小赣事”帮办代办服务，实现了企业、群众办事“一次不跑”的目标。目前，已梳理出帮办事项1588项、代办事项59项，并组建了一支由175人组成的“区、乡、村”三级红色“小赣事”帮办代办队伍。今年以来，已办理帮办代办业务326次，免费邮寄159件。

四是加大“惠企通”运用，实现政策兑现更快。为确保惠企政策服务需求能够得到快速满足，打通惠企政策兑现“最后一公里”，实现惠企政策一站查询、一网兑付、直达企业，按照免申即享、即申即享、承诺兑现三种方式，除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，为企业提供“真金白银”式政策兑现服务。截至目前，“惠企通”柴桑分厅累计注册企业（含个体户）14000余家，已上线区本级惠企政策17项，惠企事项45项，通过“惠企通”平台累计兑现企业1939家，兑现资金8290.52万元。

（四）细心绘制数字赋能概念图，智慧治理更有效

一是围绕发展趋势，打造“信息化程度高”的智慧政务服务。深化网上政务智能化建设，探索高效、便捷、顺畅的现代化社会治理模式。加快推进网上政务大厅建设，推进政务大厅信息化建设，提升智慧服务能力。大力推进全区电子政务外网升级，拓展线上服务功能，按照“应上尽上”的原则推动高频政务服务事项上线“赣服通”柴桑区分厅平台，上线依申请线上办理事项3000项（个人办事1809项、法人办事1191项），极大地缩短了办事的时限。大力推进网上中介超市应用，截至目前进驻项目业主189家，进驻中介机构31家。本级已发布项目1846项，已选取项目1837项，已签约项目1041项，已服务项目860项。

二是强化机制建设，打造“诉求处理及时”的线上理政平台。结合全市创文工作新要求，深化拓展12345热线平台功能，建立群众诉求及时解决机制，精细化处理新工单分派、工单研判、每日工单汇总数据整理、已归档工单整理，回头看工单研判等工作，通过召开热线工单办理协调会、现场会，搭建沟通讨论的平台，确保市民热线问题及时处理。建立舆情监控分析机制，定时梳理分析重点事项及时上报区委区政府领导阅研，促进了群众诉求高效解决。今年以来，切实为企业群众解决各类诉求2905件，我区12345热线工单满意率先后四次通报排名全市第一。

三是深化电子证照应用，积极推进“免证办”服务。进一步提升政务服务效率，着力加强电子证照的建设与应用工作。截至目前已成功构建本地电子证照体系，涵盖117种证照类型，累计制证签发电子证照数量达19.3万张，实现用证场景2796次。同时，积极推动电子证照在多个关键业务领域的广泛应用，如公积金管理、不动产交易、项目申报审批、招投标活动以及政府采购等，有效提升了政务服务水平和便捷性。在政务服务大厅方面，加速推进“免证办”服务建设，通过合理配置设备、安装系统以及开展相关使用培训，实现了办事群众通过“亮证”“扫码”或“刷脸”等多种方式便捷查询核验证照信息，从而避免了办事群众重复提交实体证照或复印件的繁琐流程，进一步推动了政务服务事项的“免证办理”，切实提升了群众满意度和获得感。

二、当前存在的困难及不足

尽管在上半年的工作中取得了一定成效，但仍存在一些困难和不足。

（一）在职能部门协同联动方面，虽然取得了一定的进展，但仍存在一些信息不畅、沟通不畅的情况，需要进一步加强部门间的沟通协作，建立健全信息共享和协调配合机制。

（二）在人员素质和业务能力方面，仍有提升空间，各审批股室成员业务水平参差不齐。行政审批工作具有很严格的法律法规要求，这就需要从事行政审批工作的人员认真学习行政许可法律法规，熟练掌握法规政策，依法从事行政审批工作。行政审批工作人员的素质需要进一步提高，包括法律素养、业务水平等方面，有的工作人员存在学习不到位等现象。

（三）网络数据共享还存在壁垒。一窗系统与多个部门专有系统未对接且存在办理业务本级无权限等问题，数据无法实时共享，导致业务流转不畅通。如在推进省统筹“一件事一次办”改革工作中，部分“一件事一次办”主题业务需跨层级、跨部门、跨系统办理，因存在数据壁垒，无法高效办结业务。

三、2024年下半年工作计划

（一）继续扎实推进绩效管理改革全国试点工作。积极探索绩效管理改革模式，力求发挥绩效管理“指挥棒”“风向标”作用，有效激励全局干部干事创业、担当作为，推进工作有实效出亮点。

（二）全面推进政务服务大厅“五化”建设。全面推进区、乡、村三级政务服务大厅（便民服务中心、便民服务站）标准化、规范化、智能化、便利化、专业化建设，力求2024年底前全区便民服务中心规范化建设。

（三）进一步深化“一件事一次办”，打造“一类事一起办”，推动“高效办成一件事”。2024年底前，在持续巩固提升“一件事一次办”改革成效的基础上，创新推出“一类事一起办”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现国家、省、市部署的“一件事、一类事”高效办理，努力打造更多的本地特色应用场景，更好满足企业和群众办事需求。

（四）进一步推动“无证明城市”建设。进一步梳理无证明事项清单，扩大无证明事项覆盖面，推进无证明事项向政务服务、金融保险、医药卫生等更多领域拓展。推进审批服务线上线下融合，深化高频事项“一链办理”，持续推进减材料、减环节、减时限、减跑动，优化审批服务。

（五）进一步深化推进“15分钟政务服务圈”。大力推动与群众日常生活密切相关的高频服务事项下沉，进一步深化以九江银行为重点的“政银合作”，依托银行网点智慧终端设备，上线更多高频政务服务事项，实现企业群众办事“异地可办、自助能办”。推广复制“政银合作”模式，依托金融机构、邮政等基层服务网点，推动政务服务关口前移，让企业群众办事“家门口办、就近好办”。

（六）大力推进“一网通办”。推进各部门业务系统与柴桑区一窗式综合服务平台对接，持续强化“一网通办”系统支撑，不断推进“高效办成一件事”改革突破创新，推动办事群众“网上办、掌上办、自助办”，进一步助力“一网通办”改革提质增效。

（七）进一步提高惠企资金兑现覆盖率。为优化营商环境，针对2023年营商环境考核出现的问题和薄弱环节，2024年下半年重点围绕惠企覆盖率进行提升，年底前惠企资金兑现覆盖率达50%。