区应急管理局2025年工作总结和2026年工作计划

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，认真履行安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室综合协调职责，守牢安全生产基本盘，抓实自然灾害防治救，稳妥处置各类突发应急事件，全区安全生产和自然灾害防治救形势总体稳定。荣获2025年全省森林防灭火“平安春季行动”先进区，现将有关工作总结如下：

一、总体概况

2025年，全区共发生各类生产安全事故3起，死亡3人，同比2024年事故起数持平、死亡人数下降40%。全区自然灾害防治救形势总体稳定，未发生地质灾害灾（险）情，无人员伤亡；无森林受害面积，未发生森林火灾人员伤亡事故。

二、主要工作开展情况

（一）领导重视，创新机制高位推动应急管理工作

区委、区政府高度重视应急管理工作，区委全会、区委常委会、区政府常务会等会议多次系统学习习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，听取应急管理工作汇报，研究部署全区应急管理工作。区委、区政府主要领导亲自带头，每月实行不定期带队夜查，全面摸排各领域安全生产情况，覆盖全区工贸、化工等重点行业重点企业。创新探索“安全365”工作机制，即遵守“三个定律”、开展“六查”、“五防”，确保“零事故”，全方位推进安全生产工作落实，全链条、全环节落实安全生产各项措施和责任。（三个定律：米兰达告诫、墨菲定律、守城门定律；“六查”：即开展带队夜查、行业检查、属地巡查、隐患排查、整改核查、责任督查；“五防”：人防、技防、物防、心防、联防）。全区防汛抗旱工作实行由区四套班子领导分片包干，逐级明确行政、技术、巡查等“五类责任人”，实现责任全覆盖。严格落实森林防灭火工作行政首长负责制，林业部门主“防”、应急部门主“救”、公安机关主“查”，各单位密切配合，群防群治，共召开专题部署会4次，签订责任书11份。全区上下形成了“主要领导带头抓、分管领导总体抓、班子成员共同抓”的强大应急管理工作合力。

（二）明确职责，全面推进安全生产治本攻坚三年行动

一是建立工作职责清单。分别建立了5条区委主要负责人安全生产职责清单、6条区政府主要负责人安全生产职责清单、7条区政府分管安全生产负责人职责清单、3条区委常委共同职责清单及6条安全生产对口职责清单、6条区政府班子其他成员职责清单，细化到领导岗位、明确到具体领导，全面实行照单履职。二是建立工作任务清单。全区围绕治本攻坚三年行动，制定了《九江市柴桑区2025年度安全生产治本攻坚三年行动重点工作任务清单》，细化15项行动51条落实措施，明确了责任分工及完成时限。三是修订完善工作制度。近两年来，我们从安全生产目标管理考核、安全生产诚信“黑名单”、安全生产年度述职、安全生产情况通报、安全生产工作约谈、安全生产“一票否决”、安全生产奖励、安全生产联合执法机制等方面完善管理制度，有力保障了“党政同责、一岗双责”的落实。四是三年行动扎实推进。安全生产治本攻坚三年行动作为当前安全生产工作的重中之重，区委、区政府多次召开调度会高位推动，专题研究部署，先后对安全生产重点工作开展不力的18个乡镇（街道）及部门开展约谈提醒，层层压实责任，提高工作质效。截止11月份，累计排查重大事故隐患650条，整改重大事故隐患641条，企业主要负责人培训次数837人次，实现一案双罚2次、行刑衔接14次，公开典型执法案例2例，责任倒查追责问责1例，约谈通报有关地区和部门34次，在省级、市级主流媒体曝光安全生产突出问题共42起，实现监管无死角。

（三）突出重点，全面强化安全监管执法服务

一是开展专项整治工作，确保监管精准有力。累计检查重点工贸企业47家次，排查出各类安全隐患307项，已整改258项，整改率达83%，其中重大隐患43项，已完成整改30项。对1家存在重大安全隐患的企业移交市局驻区执法大队，起到了强有力的震慑作用。开展联合危化安全生产执法检查，全年销毁非法烟花爆竹产品 1400 件；排查各类隐患98 条，其中重大隐患 1 条；下达现场检查执法文书 81 份、责令整改文书 32 份、整改复查文书 32 份，所有隐患均完成闭环整改，隐患整改率 100％；复工复产期间，组织专家对企业设备检修、工艺调试等环节进行 “逐一过筛”，确保企业安全复产。二是强化从业人员教育培训，督促企业落实年度培训计划。多形式、多渠道开展工贸企业安全教育培训活动。线上，通过微信群推送涵盖安全生产法律法规、操作规程、应急处置等内容的相关资料；线下，组织开展专题培训讲座3场次（有限空间、粉尘涉爆、重大隐患判定标准），发放安全宣传资料1500份。组织危化品及化工企业内部安全教育培训 15 次，覆盖从业人员 120 余人次；组织企业主要负责人、安全管理人员参加市级专项培训 18 人次。构建非煤矿山“三级培训”体系，县级层面组织企业负责人、安全管理人员培训4期，覆盖216人次；企业层面落实新员工入职培训、特种作业人员专项培训，特种作业人员持证上岗率达100％。三是督促建立机制，提升事故隐患排查治理能力。对企业进行全面排查，建立隐患排查台账，实行“清单式”管理。目前工贸行业企业内部报告机制已建立154家，企业内部报告隐患1028条，实施奖励78条，奖励金额共1.021万元；督促危化企业建立健全 “反三违” 管理制度及考核机制，通过日常巡查、视频监控等方式，重点查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，将 “反三违” 检查纳入执法重点，全年发现并纠正 “三违” 行为 23 起，对情节严重的 1 家企业进行约谈警示，坚决防范因人的不安全行为引发生产安全事故；建立“一矿一档”风险台账，明确126项风险点的等级、管控措施及责任人。四是强化应急演练，提升企业应急救援能力。目前工贸行业企业共修订完善应急预案10项，组织开展应急演练37场次，涵盖火灾、中毒窒息等多种事故类型；开展危化处置、火灾扑救等专项应急演练 14 场并督促企业完善应急预案和现场处置方案。编制重点岗位 “一岗一卡” 应急处置卡，确保关键岗位人员熟练掌握应急流程；开展非煤矿山应急演练3场，确保事故发生后“拉得出、用得上、救得好”。

（四）群防群治，全面筑牢防灾减灾安全屏障

森林防灭火：自进入森林防火重点期以来，共召开专题部署会4次，签订责任书11份，全区25名区级林长、96名乡级林长、108名村级林长、87名森林资源监管员深入林区检查督导森林防灭火工作，86个区直及驻区单位包点帮扶。在春节、清明等高火险时段，各林区村都安排了2-3名护林防火员在重点地段、重点山头全天候巡查，重点森林防火期增设临时检查站10个。利用各种宣传媒介和平台开展宣传教育工作，103名专职护林员、477名巡山员、23名专业森林消防队员和330名半专业扑火队员靠前宣传，靠前巡护，开展集中宣传活动6场次，发放宣传单16000份、宣传彩旗2000份、拉条幅260条。通过新媒体、喇叭推送防火知识21次，并深化隐患排查，对进山人员实行“扫码登记+火种收缴”，严防火种入林。全区林区31座铁塔周围都清除了2米左右的防火隔离带，500千伏及以上输配电线路已全面清除火险隐患，林区变压器800台全部检修到位。940名痴呆傻等重点人员逐一监管到位，同时加强家校合作，严格落实未成年人的监护责任，防止因玩火弄火引发森林火灾。

防汛抗旱：今年，我区紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”防汛总目标，并根据旱情发展实际，及时将工作重心调整至抗旱保供，扎实开展了各项水旱灾害防御工作。贯彻党政同责，由区四套班子领导分片包干，逐级明确行政、技术、巡查等“五类责任人”，实现责任全覆盖。区安防救委办组织开展汛前全面排查，整改隐患16处，及时修订并印发《九江市柴桑区2025年防汛抗旱工作要点》《九江市柴桑区2025年防汛工作方案》及相关预案，建立健全区、乡、村三级预案体系；完善强降水“631”风险预警机制，截至9月8日，累计发布预警信息182条；区乡两级按需储备防汛抗旱物资，关键物资配置充足合理，包括编织袋91.45万条、冲锋舟22艘、排涝泵91台等；区级组建100人专业抢险队伍，乡镇均落实30人以上防汛抗旱队伍，开展综合应急演练，提升实战能力；严格执行24小时值班和领导带班制度，编制《防汛工作手册》，规范信息报送流程，实现指挥调度有序、险情灾情及时处置。为确保抗旱成效，我区多管齐下、科学施策，一向“天”要水，气象部门加强监测预报，7月底以来开展作业蹲守10次、人工增雨作业7次，缓解局部旱情。二向“江河湖库”要水，沿江、沿湖、山区乡镇分别采取引水、抽水、管水等措施保障用水，同时开展抗旱技术培训与宣传，引导科学用水。三向“地”要水，各乡镇对水工程清淤扩容、维修加固，维修养护机电井并协调打井作业，清理抗旱渠道26.5公里、投入43眼机电井。经估算，通过各部门、各乡镇人力物力投入，抗旱效益可减少农业经济损失4150万元，减少粮食损失2382万元。

减灾救灾：2025年，我区深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察江西重要讲话精神，坚决践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。有效应对上半年低温雨雪冰冻灾害及“4·11”强降雨（城子镇最大小时雨量49.5毫米）灾害，受灾人口2687人、农作物264.97公顷、直接经济损失160.7万元，区安防救委办及时调度灾后救助和恢复生产，保障群众生命财产安全，并于3月初派出3个检查组对14个乡镇开展救灾资金发放专项检查，确保专款专用、公开公正，全区灾害防御、响应与恢复能力得到全面提升。在全国防灾减灾日开展“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”全国防灾减灾日宣传活动，活动现场现场共发放各类防灾减灾宣传资料1200余份，展示各类宣传展板20余块。10月13日，区安防救委办组织安防救委成员单位在区政务服务中心大厅开展国际减灾日主题宣传活动，通过摆放宣传展板、设置宣传咨询台、发放宣传手册，为来大厅办事的群众进行宣传、答疑地震、火灾、洪涝、雷电等多类灾害防范知识和避险方法，采用专题宣传海报、专题宣传视频以及防灾减灾救灾知识宣传PPT等形式，充分利用各门头电子屏、户外大屏进行了国际减灾日以及防灾减灾救灾知识的宣传。

创新打造“1+4+10+N”救援救灾物资储备库建设体系，投入1700万元重点建设1个集防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等为一体的区级物资储备库；在4个片区中心乡镇重点打造规模约200平方米的片区物资储备库，在其他乡镇完善10个物资储备站，在各村（社区）建立N个物资储备点。形成以区级储备为主体、片区中心储备为基础、乡镇和林场储备为补充，纵向衔接、横向支撑、规模合理的救灾物资储备体系。

（五）    健全体系，全面加强预案管理和应急救援

一是强化预案管理和演练。截止目前，全区各部门编制各类应急预案共230个，主要包括：区级专项应急预案24个；各乡（镇、街道）编制总体预案14个，专项预案62个；村（社区）编制简明化预案130个，全区应急预案体系初步建立，在重要节假日、重大活动等方面也结合实际情况编制了相应的专项应急预案。通过深入开展应急救援力量摸排工作，重点对消防救援队伍、专业应急队伍、社会救援力量等进行详细统计，梳理人员编制、装备配备、物资储备及救援能力等信息，建立动态数据库。同时，核查应急救援装备、应急避难场所等情况，确保底数清、情况明。对照预案中的物质资源表和风险灾害点等重点内容进行核查，确保预案的时效性和可操作性，推动基层预案编制规范化、标准化、实用化。

为确保预案的有效性和实用性，定期组织各应急预案责任单位、企业开展应急演练，通过模拟各种突发情况，重点检验预案的指挥体系、处置流程等关键环节，并根据演练结果及时修订和完善应急预案。联合消防等部门开展联合应急演练，将消防救援与防汛抢险、人员转移等科目结合。今年以来，累计组织应急演练区级层面5次，乡级层面24次，并成功承办2025九江“5·12”全国防灾减灾日危化企业受损抢险救援应急综合演练；同时开展企业应急预案备案工作并督促指导各企业定期开展消防灭火、应急逃生、触电事故应急救援、有限空间救援、心肺复苏、应急设备等多样化应急演练，本年度企业已开展59次应急演练。演练后及时开展复盘会，针对暴露出的问题，立即组织修订完善预案。

二是开展应急预案培训和编制。前期调研乡镇、村（社区）在风险识别、流程设计上的薄弱环节，发现部分村级预案存在组织架构不明、灾害点信息模糊等问题。针对编制痛点强化培训措施，在乡级、村级层面上各邀请了一名优秀应急预案编制单位人员讲解预案编制要点和技巧，提供精准指导，同时充分发挥优秀应急预案的示范引领作用，将一些优秀预案案例汇编，供各编制单位参考借鉴并开展经验交流会，指导各单位照编制参考进一步优化应急预案框架要素。

三是强化能力建设和应急处置。为加快推进基层应急管理体系和能力建设，我区不断完善专业森林消防队伍建设和指导社会救援队积极配合相关部门开展演练，构建起“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，全方位提升我区综合应急救援能力。区专业森林消防大队始终牢记训词精神，积极开展各类救援任务，共出动运兵车6车次、队员39人次分别增援修水县古市镇、庐山市横塘镇和瑞昌市洪一乡开展火灾扑救行动，全力确保了人民群众生命财产安全。坚持携装巡护，靠前驻防，精准护航重点时段安全，共出动车辆30余次、队员160余次分别前往马回领庙会、岷山乡大塘村、赤湖和岷山乡大塘村龙王庙进行靠前驻防和开展后勤保障工作。为切实提升应对突发森林火灾的实战能力和协同作战能力，共出动车辆24车次、队员78人次及冲锋舟、橡皮艇、打桩机、车载排涝泵等装备分别前往戴山水库和岷山乡大唐村开展综合应急演练。

柴桑区蓝天救援队始终坚守公益初心，为群众提供免费应急救援，7月11日在江洲渡口发生车辆坠江，区蓝天救援队立即出动人员到江洲渡口附近水域开展落水者搜寻救援并架设声纳扫描江面，通过近10小时的紧急任务，高效完成了车辆打捞任务，保障了航道安全和水域环境。2025年开展高考生护送服务，受益考生达500余人。逐步实现从单一救援队向稳定社会安全支撑点的转型，确保社会工作的可持续性与深远的社会影响力。通过参与“2025年缅甸地震救援”等跨区域重大救援任务，锤炼出一支能随时拉得出、打得赢的骨干力量。将这股力量系统性地融入日常，深耕我区常态化应急救援，覆盖人员走失搜寻、山地救援、水上打捞、城市内涝处置、心理干预等多个领域，显著提升我区总体应急响应能力。

四是强化应急指挥和值守。为加强自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力提升的要求，运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术，整合现有安全生产、防汛抗旱、地质灾害、防震减灾、森林防火等信息化成果，坚持“以防为主、防抗救相结合”的原则，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，针对公共安全事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程，构建横向互联纵向贯通的应急体系，整合优化各部门应急力量和资源，增强应急能力，保障公众生命财产安全。深入贯彻落实区委、区政府关于值班带班的各项部署要求，严格执行24小时在岗值班和领导干部带班要求，保持联络畅通和24小时视频联通。带班领导在法定节假日、特殊敏感时段、启动自然灾害预警响应、启动突发事件应急响应、发生社会关注度较高的敏感事件时应在岗带班。

三、2026年工作计划

（一）持续深化治本攻坚三年行动

紧扣治本攻坚三年行动收官目标，聚焦重大风险隐患，加大执法检查力度，采取“监管干部＋专家”“明查＋暗访” 相结合的方式，推动企业落实整改措施。重点推进化工企业自动化控制系统升级、双重预防机制数字化全覆盖，提升行业本质安全水平。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加大对重点领域、关键环节的隐患排查治理力度。创新隐患排查治理方式方法，推广应用先进的检测设备和技术手段，提高隐患排查的准确性和效率。建立隐患排查治理长效机制，对2025年排查的重大事故隐患开展“回头看”，建立隐患整改“销号＋复核”机制，加强对隐患整改情况的跟踪复查，确保隐患整改到位，防止问题反弹。持续深化治本攻坚行动，着力破解行业安全发展难题，全力防范遏制生产安全事故。

（二）持续强化安全监管夯实主体责任

加强对企业负责人的安全生产教育，提高其安全意识和责任意识，督促企业加大安全生产投入，完善安全生产管理制度，加强员工安全教育培训，严格落实安全生产操作规程，确保企业安全生产主体责任落到实处。严格矿山准入标准，推动行业规模化发展。完善部门协同机制，严厉打击非法开采、无证生产等行为。完善 “企业自查、专家检查、部门督查” 隐患排查治理体系，破解监管盲区难题。

（二）持续加强预案管理提升应急能力

指导企业进一步完善安全生产应急预案，并督促企业加大应急演练频次，提高演练质量，并开展多场景、跨部门应急演练，提升应急响应和协同处置能力。通过演练发现问题、改进不足，不断提升企业应急处置能力。加强应急救援队伍建设，鼓励企业组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期开展应急救援训练和演练。加强安全宣传教育，通过案例警示、安全培训等方式，强化企业安全主体意识和从业人员风险防范意识。争取扩充监管执法人员编制，招录专业人才充实队伍；加强现有监管人员业务培训，组织参加安全专业培训和执法资格考试，提升专业监管能力。

（三）持续练兵全面提升干部队伍素质

针对干部专业背景多样化的现状，分类施策。对于非专业背景干部，重点加强应急管理法律法规、标准规范、风险管理、应急处置等基础理论和实操技能培训。对于年轻干部，加快实施“导师带徒”、“岗位练兵”计划，安排经验丰富的业务骨干进行传帮带，加速其成长。有计划地安排干部，特别是年轻干部，到安全生产监管一线、应急救援指挥现场、基层企业进行实践锻炼和跟班学习，在急难险重任务中提升实战能力。鼓励干部参与跨部门、跨区域的联合检查和应急演练，拓宽视野。

（五）持续推进科技赋能强化应急值守

升级信息化监管平台，新增数据智能分析功能，实现隐患自动识别、风险精准预警。接入适配本地化的AI大模型，优化六大业务专题监测算法，实现风险隐患“秒级研判”与全流程数字化闭环管理。拓展“空天地人一体化”感知网络，新增无人机智能机库、高点监控等装备，填补偏远区域和复杂地形监测盲区。优化可视化指挥调度系统，开发移动端轻量化应用，让基层工作人员随时随地获取预警信息、调用资源与接收指令。加强乡镇、村级应急通信装备配置，依托通信能力平台构建极端条件下的应急通信保障网，确保“叫得应”无死角。

总之，做好应急管理各项工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。我们将进一步严格落实责任、强化工作措施，确保全区应急管理工作取得新成效，安全形势持续稳定向好，以优异成绩向党委、政府和全区人民交上一份满意的答卷！