近日，九江市柴桑区人民政府印发《九江市柴桑区突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。为便于各有关单位和社会公众更好地理解和贯彻落实《预案》，现就有关内容解读如下：

一、为什么要制定《预案》？

突发环境事件具有突发性强、影响范围广、处置要求高等特点，一旦发生，可能对大气、水体、土壤及生态环境造成污染，并对人民群众生命财产安全和身体健康产生影响。

柴桑区产业发展、人口分布和交通运输等情况不断变化，区域环境风险来源、风险受体及应急资源也随之发生变化。同时，随着生态环境安全要求不断提高，对突发环境事件的预防预警、应急响应、部门联动和现场处置能力提出了更高要求。

制定《预案》，主要是贯彻落实国家、省、市关于突发事件和生态环境安全工作的有关要求，进一步健全柴桑区突发环境事件应急管理体系，明确各有关部门和单位的职责分工，规范突发环境事件应急响应程序，提高突发环境事件预防、预警和应急处置能力，最大程度降低突发环境事件造成的环境影响和社会危害。

二、《预案》的编制依据是什么？

《预案》依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规和相关政策文件编制，并与《江西省突发事件总体应急预案》《江西省突发环境事件应急预案》《九江市突发环境事件应急预案》以及柴桑区突发事件总体应急预案等做好衔接。

同时，根据江西省近年来对应急预案管理工作的最新要求，对预案体系、组织指挥、风险防控、应急响应、预案演练、评估修订等内容进行统筹考虑。

三、《预案》主要适用于哪些情况？

《预案》主要适用于柴桑区行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置和善后恢复等工作。

突发环境事件主要包括因污染物排放、生产安全事故、危险化学品泄漏、交通运输事故以及自然灾害等因素，导致污染物进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境污染、生态破坏、公众健康风险或者较大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

对于涉及辐射事故的突发事件，按照柴桑区突发辐射事故应急预案及有关规定组织应对。

四、《预案》主要解决哪些问题？

《预案》重点解决突发环境事件发生后“谁来指挥、谁来报告、谁来监测、谁来处置、谁来保障”等问题，进一步提高应急工作的规范化和协同性。

一是解决应急指挥问题。进一步明确区级应急组织指挥体系和各有关部门、乡镇（街道）、园区及相关单位的职责，形成统一指挥、分工负责、协调联动的工作机制。

二是解决风险预防问题。强化环境风险源日常监管和隐患排查，做好风险监测、分析研判和预警工作，推动突发环境事件由“事后处置”向“事前预防”转变。

三是解决信息报告问题。明确突发环境事件信息报告程序、报告内容、报告时限以及信息通报要求，确保突发事件发生后能够及时掌握情况、快速启动响应。

四是解决现场处置问题。根据事件类型和影响程度，采取污染源控制、人员疏散、现场警戒、应急监测、污染物收集处置、饮用水水源保护等措施，最大程度控制污染扩散。

五是解决应急保障问题。加强应急监测、专家、应急处置队伍和应急物资等保障，提高突发环境事件应急处置的专业化水平。

五、《预案》的主要内容有哪些？

《预案》主要包括总则、柴桑区概况、组织机构及职责、预防预警、信息报告、应急响应、应急终止、后期处置、应急保障、应急培训与演练和附则等内容。

总则主要明确编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则和事件分级等内容。

组织机构及职责主要明确区级应急指挥机构、相关工作机构、事发地应急组织以及应急监测、应急处置、专家等队伍职责。

预防预警和信息报告主要建立环境风险监控、隐患排查、预警发布、信息报告和信息通报机制。

应急响应主要明确不同等级突发环境事件的响应条件、响应程序和处置措施，并根据事件实际情况采取先期处置、现场警戒、人员疏散、污染控制和应急监测等措施。

应急监测主要明确突发环境事件发生后的监测程序、监测方案、监测布点、采样方法、监测频次及人员安全防护等要求，为科学判断污染范围和发展趋势提供技术支撑。

后期处置主要包括现场清理、污染物处置、生态环境恢复、事件调查评估、恢复重建和善后处置等工作。

应急保障主要从资金、物资、通信、人力资源、交通运输、医疗卫生和治安等方面，为突发环境事件应急处置提供保障。

六、发生突发环境事件后，如何进行应急响应？

突发环境事件发生后，坚持“属地管理、分级响应”的原则，根据事件性质、严重程度、影响范围和发展趋势确定响应等级。

事件发生单位应当按照有关规定及时报告，并立即采取必要的先期处置措施，尽可能控制污染源和污染物扩散。

有关部门接到报告后，应及时核实事件情况，根据事件等级启动相应应急响应，组织开展现场处置、应急监测、污染控制和人员疏散等工作。

在处置过程中，根据事件发展情况动态调整响应级别。对于超出本级处置能力的，应及时向上级政府及有关部门报告，并按照上级要求开展应急处置。

七、如何做好突发环境事件的应急监测？

应急监测是判断污染范围、污染程度和污染发展趋势的重要技术手段。

突发环境事件发生后，应根据污染物性质、事件类型、污染途径和周边环境敏感目标，科学确定监测因子、监测点位和监测频次，及时掌握污染物在大气、水体、土壤等环境介质中的变化情况。

同时，加强应急监测人员自身安全防护，在确保人员安全的前提下开展现场监测，为污染控制、人员疏散和后续环境恢复提供科学依据。

八、如何加强《预案》的实施和管理？

《预案》实施过程中，将进一步加强应急预案宣传、培训和演练，推动相关部门、乡镇（街道）、园区及企业熟悉应急职责和处置流程。

根据风险变化、机构职责调整、应急资源变化以及实际应急处置和演练中发现的问题，及时对预案进行评估和修订，推动形成上下衔接、左右联动、协调有序、运转高效的环境应急预案体系。

同时，进一步加强环境风险隐患排查、应急物资储备、应急队伍建设和应急监测能力建设，不断提高柴桑区环境风险防范和突发环境事件应急处置能力。

九、公众在突发环境事件应对中需要做什么？

突发环境事件发生后，公众应当关注政府及有关部门发布的权威信息和预警信息，按照要求做好个人防护和人员疏散，不擅自进入警戒区域，不传播未经证实的信息。

有关单位和个人应当依法配合政府及有关部门开展应急处置、人员疏散、环境监测和污染调查等工作，共同维护正常社会秩序和生态环境安全。

十、《预案》实施后将带来哪些变化？

《预案》的实施，将进一步完善柴桑区突发环境事件应急管理制度，推动环境风险防控由被动应对向主动预防转变、应急处置由单一部门应对向多部门协同转变、应急管理由事后处置向全过程风险管理转变。

通过加强风险预防、监测预警、信息报告、应急响应、现场处置和恢复重建等工作，进一步提升柴桑区环境安全保障能力，为维护区域生态环境安全和人民群众生命财产安全提供有力保障。

解读单位：柴桑生态环境局

解读人：王云  

咨询电话：0792-6812342