县府办发〔2012〕115号

九江县人民政府办公室

关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知

各乡、镇人民政府，县属各场，沙河经济技术开发区管委会，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号，以下简称《通知》）精神，进一步加强我县安全生产工作，根据市政府办公厅《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（九府厅字〔2012〕89号，结合我县实际，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动通知如下：

一、明确总体要求，把握活动工作重点

（一）进一步明确总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）切实把握工作重点。突出预防为主，强化监管措施，严格责任落实，扎实开展“打非治违”专项行动，以加大执法力度推进安全执法行动，以深化安全专项整治推进安全生产治理行动，以加强宣传教育和队伍建设推进宣传教育行动和安全监管监察队伍建设，以加强安全基础工作推进安全保障能力建设，以完善法律法规和政府措施、加强组织协作推进安全生产法制体制机制建设。

二、牢固树立安全发展理念，夯实安全生产的思想基础

（一）大力宣传落实科学发展、安全发展理念。各地、各行业主管部门、各企业要积极组织宣传，认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各地和各行业主管部门要把安全生产工作作为重中之重，领导干部要自觉践行科学发展安全发展理念，大力实施安全发展战略，切实坚持安全第一，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。各企业要大力推进安全生产，企业负责人要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）深入推进安全文化建设。积极开展安全发展示范乡镇、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

三、狠抓隐患排查治理，深化重点领域专项整治

（一）全面推进隐患排查治理体系建设。加强安全生产隐患排查治理体系建设，不断细化和完善安全生产隐患排查治理工作机制，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，实现安全生产隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

（二）继续开展重点行业（领域）专项整治。各行业（领域）监管部门要持续加大安全专项整治力度。

危险化学品领域：全面完成危险化学品生产企业安全标准化建设，抓好重点监管的危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的安全监管，督促危险化学品生产企业在生产装置和储存区域安装全过程在线监控系统。要积极做好安全防护距离不足的化工企业的搬迁工作。新建化工项目必须在赤湖工业园区落户。关闭取缔不符合安全生产条件、存在重大隐患或非法生产经营危化品的从业单位。

烟花爆竹领域：要以烟花爆竹运输、经营、储存环节安全为重点，落实烟花爆竹流向登记、配送、标识标签制度。加快烟花爆竹储存批发企业库房改造和整改达标工作进度，全面推进烟花爆竹经营网点规范化经营。

非煤矿山领域：继续开展地下矿山以防透水、防火灾、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等为重点，露天矿山以一面坡开采、伞檐开采、不按规定由上至下分台阶开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计要求等问题为重点专项整治，继续抓好小型露天采石场整合工作。全面完成非煤矿山安全生产标准化建设，加大对已达标企业按标准化要求运行的监督检查。

道路交通领域：以长途客运、校车安全、危险品运输管理为重点，完善监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车、非法运输、非法载客等各类违法违规行为。

水上交通领域：深入开展水上交通“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）、渡口渡船、农用船舶专项整治，加强砂石采运船舶、施工船舶、客渡船舶和危险化学品运输船舶的安全监管，深入排查治理渡口码头、水运企业等水上交通领域安全隐患。

建筑施工领域：要以防坍塌、防高处坠落事故为重点，加强安全隐患监督检查，强化对在建工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的安全检查和治理，及时消除隐患。严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。

消防安全领域：要以人员密集场所、高层和地下建筑安全为重点，继续实施“清剿火患”战役，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，组织开展排查易燃可燃材料装修装饰，疏散通道和安全出口封堵，自动消防设施损坏等隐患的专项治理，严厉整治消防安全违法行为。

特种设备领域：要以液化气瓶、压力管道、电梯、起重机械等特种设备为重点，加强对设备运行、检查维护及记录情况的巡查巡视，对特种设备违规使用、运行等行为进行集中整治。

学校安全领域：以校园和校车安全为重点，排查治理校园安全隐患，整治校园安全设施及学校周边环境，强化学生安全教育，落实学生群体活动安全措施，加强校车安全管理，杜绝校车超速、超载行为。

其他行业领域：深入开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等为重点的工商贸领域安全专项整治。整体推进电力、民爆器材、农业机械、防雷、旅游、水利设施等其他重点领域安全整治。

四、认真落实责任，加强安全监督管理

（一）全面落实企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

（二）强化政府和部门监管责任落实。各地要把安全生产纳入社会发展总体布局，设立安全生产专项资金，不断加大安全生产投入；要把安全生产作为加强经济社会管理、保障和改善民生的重要内容，摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓；要认真落实乡镇行政“一把手”安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，明确主要负责人第一责任人责任，明确各分管人员安全生产分管责任，建立完善安全生产例会制度，形成领导班子齐抓共管的合力，要重点抓好乡镇政府和社区安全监管责任的落实；各有关部门要分兵把守、各负其责，认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正和查处非法违法、违规违章行为。

（三）加强安全生产责任考核追究。完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处，严格追究相关责任人的责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。加大对事故企业的处罚力度，逐步建立与项目核准、用地审批、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

五、坚持依法治理，规范生产经营建设秩序

（一）严格执行安全生产计划执法。要充分发挥县安全生产执法队伍作用，加大执法频次，提高监管覆盖率，对企业执行国家安全生产政策法规、标准情况实施全过程监控。对执法计划实施情况进行检查分析并定期通报。坚持和完善区域内、行业内联合执法机制、安全生产事故防范联席会议制度。

（二）严厉打击非法违法行为。加强日常执法、重点执法和跟踪执法，建立完善跨区域、多部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，构成犯罪的，要依法严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法行为背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。

六、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力

（一）大力推进安全科技创新和应用。要抓好安全生产“十二五”规划的宣贯、分解和落实工作；突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。做好先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作；加强安全生产科学技术成果推广应用，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等运输车辆、旅游包车和班线客车要全部安装使用GPS定位装置。

（二）推进安全生产应急管理体系建设。有关部门要继续抓好安全生产事故应急救援预案修订完善工作，加强预案之间的衔接，建立县、乡、社区（村）、企业四级应急救援和信息预警系统，构成上下呼应、反应灵敏、响应及时的应急救援工作新机制。要重视和加强应急救援队伍建设，高危行业企业要组建专业的应急救援队伍，配齐配足应急器材和物资，开展应急救援实战演练，提高事故救援的处置能力。县安监局要加强与县气象、环保、卫生、消防等相关部门的协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。

七、强化基础建设，增强安全监管监察能力

（一）全面推进企业安全标准化。要以危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工和规模以上工业企业为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工作，对已达标企业要重点抓巩固，对创建企业要着力抓改进。对逾期不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。

（二）进一步加强安全教育培训。完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。

（三）切实加强职业健康监管。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

各地、各部门、各有关企业要充分认识继续深入扎实开展“安全生产年”活动的重要意义，加强组织领导，结合各自实际抓紧制定切实可行的方案，扎实推进本地、本部门（单位）“安全生产年”各项工作任务落实到位。各地、各部门、各有关企业要将继续深化“安全生产年”活动情况及时报送县安委办。

二O一二年六月十五日　 　　

主题词：经济管理　 　安全生产　 　通知

抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，县人武部政工科，

县法院，县检察院。

九江县人民政府办公室　　　 　　　 2012年6月15日印发