九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发九江市柴桑区城市功能与品质提升三年行动2020年工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，区属各场，沙河经济技术开发区管委会，各街道办事处，区政府有关部门，区直及驻区有关单位：

经区政府同意，现将《九江市柴桑区城市功能与品质提升三年行动2020年工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2020年8月7日

九江市柴桑区城市功能与品质提升

三年行动2020年工作方案

为深入贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，按照《九江市柴桑区城市功能与品质提升三年行动方案（2019-2021年）》要求，在“一年有提升，突出重点治顽疾”实现良好开局的基础上，进一步巩固2019年工作成绩，加大完善设施补短板力度，全面提升城市功能与品质，确保实现“两年上台阶”的工作目标，现制定本工作方案。

一、工作目标

以建设“宜居宜业、精致精美”人民满意城市为目标，紧紧围绕“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”的总体目标，深入推进“治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、美化亮化、治理创新”等八大行动，聚焦治顽疾、补短板、强功能、提品质，扎实开展“项目建设提速年”活动，努力实现城市功能与品质“两年上台阶”的目标，为“三年进一流”奠定坚实基础。

——着力建机制、治顽疾。深入整治脏、乱、堵等城市顽疾，全面推进市容市貌、占道经营、交通秩序、广告店招、防盗窗、架空线“蜘蛛网”、黑臭水体等专项治理，健全城市管理长效机制，根本性解决城市脏、乱、堵问题，保持干净、整洁、美丽、文明的城市形象。

——着力补短板、强功能。深入开展“项目建设提速年”活动，加大项目投入，加快项目推进，建成一批城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全力推进污水管网、垃圾环卫设施、海绵城市等建设，全面推进老旧小区和背街小巷改造，补齐城市功能短板，提升城市综合承载力。

——着力塑特色、提品质。深入挖掘柴桑区历史文化特质和人文底蕴，加快全国文明城市、国家卫生城市创建，推动智慧城市、生态城市、美丽城市、文明城市建设，因城施策，提升城市品质，打造独具柴桑特色的城市形象。

二、工作任务

（一）开展“治脏”行动

1．治理城市街道路面“脏”。建立日常保洁巡查、检查的长效管理机制，健全沿街建筑立面定期保洁机制和临街商店落实门前三包门内达标责任制长效机制。提高城市道路清扫保洁市场化、机械化、专业化、标准化水平，实现城区道路清扫保洁市场化率达到80%以上，机扫率市中心城区95%以上。确保城区道路见本色，临街建筑见底色，背街小巷干净整洁，无垃圾死角。（牵头单位：区城管局、沙河街道、沙河经济技术开发区）

2．治理建筑施工工地“脏”。加强施工工地扬尘监管，全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“八个百分之百”具体举措，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的扬尘治理体系，坚决遏制城市建筑工地扬尘对城市空气质量的影响。确保到2020年底，所有城市建筑工地全部达到扬尘治理“八个百分之百”要求。（牵头单位：区住建局、区城管局）

3．治理住宅小区居住环境“脏”。落实物业服务属地管理责任，新建住宅小区100%实行专业化物业管理，具备基本物业管理条件的老旧小区，全部落实物业管理。完善物业企业监管机制，建立物业管理项目每季定期巡查制度。深入开展住宅小区环境整治，按照住建部《物业管理示范住宅小区标准及评分细则》有关要求，继续创建一批国内一流的示范小区。（牵头单位：区住建局、区城管局、沙河街道、沙河经济技术开发区）

（二）开展“治乱”行动

4．治理建筑风貌“乱”。加强建筑风格管控，加快推进城区立面整治及管线下地。深入开展架空线整治、城市户外广告整治、临街建筑可视防盗窗的整治，全面清理城市“牛皮癣”、小广告，治理“乱贴乱画、乱披乱挂”现象。2020年底前全面解决乱接乱牵、乱拉乱挂的架空线“蜘蛛网”现象。（牵头单位：区住建局、区城管局、区工信局、区国土资源局）

5．治理市容秩序“乱”。继续开展占道经营整治，对城区主次干道、车站、公园、广场、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治。建设一批物流、石材钢材等建材、建筑装修材料、废品收购、二手车交易等各类专业市场。（牵头单位：区城管局、区商务局、区市场监管局、区国土资源局、区发改委）

6．治理违建临建“乱”。依法依规拆除围墙、到期临建设施，城市建成区违法建设100%完成治理，对新增违法建设“零容忍”。继续开展围墙整治、拆围拆临行动，完成80%以上围墙、临建拆除整治任务。加强城市建成区违法建设专项治理工作，确保12月底前完成存量违法建设累计100%查处的治理任务。（牵头单位：区城管局、区国土资源局、区住建局、沙河街道、沙河经济开发区）

7．治理施工管理“乱”。建立健全城区道路开挖审批制度，完善报审手续，规范道路开挖行为。加强对道路挖掘工程审批管理，规范城市道路挖掘、修复等施工活动，消除“拉链马路”，打击违章开挖道路行为。继续加强夜间施工监督检查和施工噪声管控。（牵头单位：区住建局、区城管局、区生态环境局、区国土资源局）

8．治理背街小巷“乱”。2020年底，完成60%以上的背街小巷整治提升。背街小巷路面硬化、平整，无明显坑洼积水，排水设施完善，墙面整洁无破损，无乱贴乱画、乱拉乱挂现象、无占道经营、违章停车现象。实施背街小巷照明工程，实现背街小巷照明全覆盖。（牵头单位：区住建局、区城管局、沙河街道、沙河经济技术开发区）

9．治理养犬管理“乱”。大力开展中心城区养犬管理综合整治工作，由区公安局牵头，联合各有关职能部门开展区中心城区养犬管理综合整治工作，坚持属地管理原则，通过犬只摸底登记、强制免疫、重点区域管理文明养犬宣传、统一收容流浪犬、无主犬等措施，重点整治遛犬不牵犬绳、携大型犬烈性犬外出遛犬(外出诊疗、免疫等情况除外，但须戴嘴罩)、不及时清理犬只粪便以及养犬干扰他人正常生活等不文明养犬行为，引导市民文明、规范养犬。（牵头单位：区公安局、区农业农村局、区城管局、区住建局、区卫健委、区市场监管局、沙河街道、沙河经济技术开发区）

（三）开展“治堵”行动

10．加强交通体系建设。积极推进综合交通体系建设，完善路网布局，优化主干路、次干路和支路级配，提高路网密度，提升道路通行能力，打通“断头路”，推进道路交叉口渠化建设，积极打造“畅通城市”。（牵头单位：区住建局、区国土资源局、区公安局交管大队、区投资集团）

11．加强公交设施建设。新建一批公交枢纽场站、公交停车场站，合理布局建设公交港湾、公交站台，按照标准化、智能化要求，对老旧公交站台进行升级改造。继续开展出租车（含巡游出租汽车、网络预约出租汽车）专项治理行动。市中心城区公共交通分担率提升到20%以上。中心城区公交专用车道设置比例达到15%。（牵头单位：区交通运输局、区公安局交管大队、区国土资源局）

12．加强交通秩序管理。建设设区市智能交通管理系统，市区范围内道路交通状况电子显示牌基本覆盖，50%以上市区主干道设置交通诱导屏。优化调整规范城市道路隔离栏杆和单行线设置，50%以上市区主次干道规范设置隔离护栏。继续实施城市道路交通文明畅通提升行动，开展机动车不礼让斑马线，电动车等非机动车不按规行驶和共享单车乱停乱放专项治理，基本消除机动车不礼让行人行为和城市主干道乱停乱放行为。（牵头单位：区公安局交管大队、区交通运输局、区城管局）

13．加强停车设施建设。利用棚户区改造、老旧小区改造腾空地块等措施，新建、改建一批城市公共停车场。建设智能停车诱导系统，2020年底50%以上公共停车场入口处或附近区域建立智能停车诱导系统，20%路边停车位建立智能自动收费系统；建设一批智慧停车场、新能源汽车充电设施，新建住宅停车场须按标准100%预留新能源汽车充电设施安装条件。设置一批夜间限时间歇停车城市支路及开放一批机关事业单位停车场夜间停车。（牵头单位：区住建局、区国土资源局、区发改委、区公安局交管大队、投资集团、区国资局）

（四）开展“功能修补”行动

14．加强公共服务设施建设。落实国家社会领域基本公共服务补短板强弱项提质量行动方案，依照公共服务各领域专业规划和建设标准，新建一批教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，优化城市公共服务功能布局。依据社区管理布局规划，新建一批城市社区综合服务中心（站），对现有社区综合服务中心进行升级改造，完善社区服务设施，基本形成15分钟步行便民社区服务圈。（牵头单位：区教体局、区卫健委、区民政局、区文广新旅局、沙河街道、沙河经济技术开发区、城门街道、狮子街道）

15．加强公共场所安全防护设施建设。落实江西省民生实事工程安排方案，根据江西省公共场所安全防护设施建设标准，在城区建设中同步规划、同步建设，新建及完善城区党政机关、医院、学校、中心广场、繁华商业区、农贸市场、火车站、长途客运站、渡口、城区桥梁、临崖临水路段、公交站台、加油站等人员密集场所及各乡（镇、场、区、处街道）重点部位的安全防范设施建设，全面推动全区公共场所安全防护设施建设，切实提升我区公共场所安全防范能力。（牵头单位：区公安局、区住建局、区应急管理局、区城市管理局、区商务局、区交通运输局、区公路分局、区教体局、区卫健委）

16．加强市政基础设施建设。在全市国土空间总体规划初步成果编制完成后，修编城市供水、污水、强弱电、燃气等专项规划，继续推进地下综合管廊、管线、管道、管沟建设。对城区地下管网不完善的既有道路实施改造，重点地段应设盲道。结合老旧小区、背街小巷改造，持续推进老旧供水管网、存在安全隐患的老旧燃气管网更新改造。城市供水漏损率不大于10%，城市燃气普及率97%以上。城市道路完好率达到95%以上、窨井盖完好率达到98%以上。（牵头单位：区国土资源局、区住建局、区城管局、区工信局，深燃公司、区水务公司）

17．加强污水处理设施建设。紧扣“三个基本消除”的目标，推进城镇污水处理提质增效，建立完善城镇污水排入排水设施许可制度。加快推进以污水截流、清污分流、雨污混接改造、清淤堵漏等为重点的污水管网建设和改造，不断提高生活污水收集能力。（牵头单位：区住建局、区城管局、区生态环境局）

18．加强垃圾环卫设施建设。有序推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设。完成厕所革命年度任务，结合“厕所革命”建设一批具有综合便民服务功能的“城市驿站”。（牵头单位：区城管局、区生态环境局）

19．加强体育健身设施建设。依据城市健身设施布局专项计划，推进全民健身设施建设，新建一批城市公益性篮球场、羽毛球场及若干足球场，实现城市80%街道设有1处公益性健身场所（篮球场或羽毛球场），2020年底，每万人拥有0.5块足球场，县（市、区）行政区域内建有2片公共体育场或田径场，“公园体育化”改造全覆盖。有效实施城镇绿道绿廊建设计划，新建一批城市型、郊野型、山地型绿道，2020年底，每平方公里城市建成区绿道里程达0.7公里以上。（牵头单位：区教体局、区城管局、区林业局）

20．加强老旧小区设施建设。稳步推进城镇老旧小区改造，年底前，确保2019年项目全部完成改造，2020年项目全部开工改造。继续在城市人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，选择1-2个城市社区继续开展“共同缔造”活动试点，形成试点经验。稳步推进棚户区改造，严格落实棚改范围和标准、防范金融风险，强化调度考核。支持符合条件的既有住宅启动加装电梯工作，形成一批加装电梯示范建筑。（牵头单位：区住建局、沙河街道、沙河经济技术开发区）

21．加强应急保障设施建设。全面建立城市安全生产应急救援管理体系，建立城市应急救援信息共享机制，提高城市生产安全事故处置水平。依据城市应急避难场所建设规划，新建一批城市应急避难场所，做好现有应急避难所的日常管理，提升城市应急救援能力。做好城市交通、供水、排水防涝、污水和污泥、垃圾处理等基础设施运营过程中的安全监督管理。完善消防安全设施地建设、管理和维护。（牵头单位：区应急管理局、区住建局、区公安局）

22．加强开发区功能设施建设。将开发区环境卫生、市政市容、基础设施、公共服务设施等纳入城市统一管理、统一标准，补足开发区功能设施配套短板，大力优化开发区宜业宜居环境，补足和完善开发区功能设施短板。（牵头单位：区城管局、区发改委、区商务局、区住建局、区国土资源局）

（五）开展“生态修复”行动

23．实施城市山体修复工程。依据山体修复专项规划，因地制宜采取科学的工程、生物措施，全面开展城区受损山体的修复工作，恢复山体自然形态，消除安全隐患。加强山体原有植被保护，种植乡土适生植物，恢复乡土植被群落。结合山体修复工程，推进郊野公园建设。（牵头单位：区林业局、区城管局、区国土资源局）

24．实施城市水环境修复工程。深入推进国家黑臭水体治理示范城市建设，健全黑臭水体整治长效管理机制。依据滨水空间改造设计方案，继续推进一批滨水空间改造工程。（牵头单位：区住建局、区生态环境局、区水利局）

25．实施绿化改造提升工程。实施绿化改造提升工程。深入开展城镇园林绿化提升专项行动，制定本地区城镇园林绿化提升专项行动工作方案，积极推进各类公园绿地建设，提升城市园林绿化品质，加快构建城镇绿道系统，提高园林绿化管养水平。加强居民身边的游园、社区公园的建设以及历史名园的保护，提高城市人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率，逐步实现居民出行“300米见绿，500米见园”。开展增绿补绿行动，因地制宜推行垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化等立体绿化建设。实现城市建成区内裸露土地90%绿化美化，城市主要道路树池100%绿化或软覆盖。严格实施城市绿线管制制度，设立绿线公示牌或绿线界碑，向社会公布四址边界，严禁侵占。加强古树名木保护，严禁移植古树名木、大树进城和随意更换疔道树，严控大广场建设、过度景观化、搞形象工程等行为。条件允许的情况下要积极开展国家生态园林城市、国家国林城市（县城）、江西省园林城市（县城）创建工作。（牵头单位：区城管局、区林业局、区住建局）

26．实施海绵城市建设。将海绵城市建设理念贯穿到城市建设与改造的全过程，中心城区建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。完善海绵城市建设管理体制机制，将海绵城市建设纳入城市建设项目审批内容。持续推进城市易涝点整治，逐步消除城市内涝。（牵头单位：区住建局、区城管局）

（六）开展“特色彰显”行动

27．开展城市设计。打造一批全国有影响的城市滨水空间、特色风貌街区。2020年底前，中心城区编制完成总体城市设计初稿；中心城区完成重点地区城市设计。（牵头单位：区住建局、区国土资源局、区发改委、区水利局、区林业局）

28．实施保护性建筑改造利用工程。深入开展历史建筑保护利用试点工作，形成全省历史建筑保护利用可推广经验。扎实推进既有建筑保留利用和更新改造工作，形成地域特色的历史建筑保护利用和改造样板。加强保护性建筑的保护和合理利用，展示城市历史风貌，留住城市建筑风格和文化特色。（牵头单位：区住建局、区文广新旅局）

（七）开展“亮化美化”行动

29．实施城市照明亮化工程。建立完善城市照明智能管理系统，提高城市照明管理水平，坚持城市照明量力而行，不过度亮化，城区内大街小巷装灯率100%，亮灯率达96%以上。制定LED城市照明年度改造计划，积极推进LED城市照明改造。（牵头单位：区城管局）

30．实施城市细部美化工程。继续建设一批精美的城市小品和雕塑。全面提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感。改善城市道路步行、骑行环境，提升人行道板、盲道、牙石铺设标准，增设林荫道座椅，增设红绿灯路口遮阳雨棚。加强建筑风貌管控，切实提高建筑外部空间环境景观品质。（牵头单位：区住建局、区城管局）

（八）开展“治理创新”行动

31．推进新型智慧城市建设。依据智慧消防、智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧水务、智慧路灯等工作计划。大力推进智慧小区建设，推行新建商品房小区100%配备智能化停车、安防、家居智能管理、充电桩等系统，推进“互联网+智慧物业”，推行业主大会网络投票和小区出入口人脸识别系统建设。持续推广应用智慧水表，不断提高智能水表应用比例。（牵头单位：区政府信息办、区发改委、区工信局、区住建局、区交通运输局、区公安局、区民政局、区文广新旅局、区卫健委、区公安局交管大队）

32．提高城市管理执法水平。推进数字化城市管理平台建设。全省市、县（市、区）数字城管平台运行良好，数字城管APP充分发挥作用。进一步充实管理执法力量。继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进城市管理文明执法，提高执法队伍素质和能力。（牵头单位：区城管局、区公安局）

33．开展城市创建活动。深入推进全国文明城市、国家卫生城市创建，完善创建机制，加强创建宣传，开展创建活动。（牵头单位：区文明办、区卫健委、区城管局）

34．提高市民文明素质。强化文明市民教育，发挥市民公约作用，促进市民自我教育、自我提升，强化市民公德意识。加强义务教育阶段文明素质教育。建立对不文明行为的惩戒制度，落实对不文明行为的惩戒措施，促进城市公共场所文明有序。建立“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理机制，发挥市民参与城市管理的积极性和创造性，培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量。（牵头单位：区文明办、团区委、区妇联、区文广新旅局、区民政局、区城管局、区住建局）

三、工作要求

（一）强化组织领导。区城市功能与品质提升领导小组领导全区城市功能与品质提升工作，区城市功能与品质提升领导小组办公室负责日常督查、考核评价、定期通报，区直各部门按职责分工开展工作。区政府是城市功与品质提升的实施主体，将根据统筹协调机制，制定目标、问题、任务、责任“四张清单”，层层压实工作责任，切实把品质提升工作抓紧抓实抓出成效。

（二）整合资源力量。城市功能与品质提升工作，涉及到多个部门，工作千头万绪。各单位应明确联络人组成工作专班，进一步理顺管理体制、健全推进机制，注重协调会商、分工协作、信息互通、边界联动，形成齐抓共推的强大合力。

（三）狠抓项目推进。城市功能与品质提升是造福人民群众的民心工程，我区将科学谋划、精心组织项目推进，建立健全项目推进机制，依法全面落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收备案制和工程质量、安全生产责任制等，以达到项目提速增效，推动城市功能完善、品质提升。

（四）强化督查考核。将城市功能与品质提升工作纳入区高质量发展考核评价体系，并列入单项奖考评。按照“一季一调度、年中一督查”的要求，加强对品质提升工作的督查、考核和通报，及时向区委、区政府报告督查和考核情况，对任务落实不力的单位予以通报。

（五）加强宣传引导。多渠道宣传城市功能与品质提升工作成效和做法，不断提升城市功能与品质提升在群众中的知晓度、认可度、支持度，营造全社会重视、支持和参与品质提升工作的浓厚氛围，加快推动品质提升工作取得新突破新成效。

附件：2020年柴桑区城市功能与品质提升项目计划表

附件

2020年柴桑区城市功能与品质提升项目计划表