关于九江市柴桑区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告

(2020年5月19日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第三次会议上)

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”发展战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，全区经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。全年完成地区生产总值170亿元，按可比价增长9.0％,增速列全市第一，提前一年完成“十三五”规划目标；财政收入23.5亿元，增长8.3％；固定资产投资112.6亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额37.1亿元，增长12.7％，增速列全市第三；农村居民人均可支配收入17102元，增长9.1％，增速列全市第三；城镇居民人均可支配收入36274元，增长8.2%，增速列全市第三。

（一）经济运行稳中向好，发展质效稳步提高

工业经济稳步增长。新增工业项目个数全市第一，部分工业指标增速位列全市第一方阵，全区规模以上工业增加值增长8.5%；实现规上主营业务收入346.5亿元，增长9.3%，增速列全市第二；实现规模以上工业利润总额24.9亿元，增长25%，增速列全市第二；完成工业用电量8.3亿千瓦时，增长10.1%。工业项目建设不断加快。五金产业园、立平机电柜、光大环保等项目开工建设，华林模具钢产业园二期、广门电子二期、旺胜科技等项目加速推进，慧明电子、汇恒照明、澳科中意、力源逆变器等项目建成投产。园区发展平台不断夯实，赤湖工业园九江家苑北侧道路、长兴塑业西侧道路、金瑞明胶北侧道路，华林特钢周边区域场地平整等项目全部竣工，顺世通建筑、铁丰木业等项目成功嫁接，盘活闲置用地1140余亩，赤湖公用码头快速推进，赤湖11万伏变电站扩建工程顺利完成；沙城工业园绿化提升，历源路、沿河南路道路硬化全面完成，标准厂房建设用地征收全面启动。

服务业发展更加迅猛。实现服务业增加值74.3亿元，增长12%，高于全市增速2.5个百分点。服务业占GDP比重达43.7%，比上年提高6.7个百分点，服务业拉动经济增长的作用日益增强。服务业规上企业主营业务收入完成5.17亿元，增长5.5%。其他营利性服务业规上企业主营业务收入完成1.32亿元，增长1.8%。新增服务业规上企业7家。旅游产业蓬勃发展。实现旅游人次730.19万，增长13.38%，旅游收入41.35亿元，增长15.5%；毛桥村成功创建江西省3A乡村旅游点，VR科技体验馆建成运营，江洲生态文化旅游节、涌泉枫树桃花节、城子镇桃花节、新合采摘节、毛桥蓝莓采摘节等旅游节庆活动成功举办。商贸物流快速发展。礼涞电商产业园、九江跨境电商产业园建设快速推进，高铁物流园区、赤湖公用码头物流园加紧建设，成功举办九江首届“梦幻之旅”童博会，促进消费近1400万元。金融业健康发展，金融机构存款余额184.3亿元，增长11.9%，增速列全市第三；贷款余额182.8亿元，增长36.3%，增速列全市第一；中长期贷款134.8亿元，增长44%，增速列全市第一。商品房市场稳健发展。商品房销售11211套、120万平方米；区外人员购房5672套；商品房住宅去化时间4.32个月，继续保持在合理区间。

农业发展更具特色。纵深推动“藏粮于地、藏粮于技”，粮食播种面积达19万亩、总产9万吨，油菜种植面积13万亩、总产1.95万吨。积极推进优质大米工程创建，开展虾香稻、鸭香稻种植，引进“软华优6100”等优质水稻品种2200亩，发展再生稻300亩。统筹发展经济作物。实现蔬菜种植5万亩、茶叶1.03万亩、棉花1.6万亩、中药材1.35万亩、花卉苗木1.97万亩、果业5.9万亩。加速推进休闲农业。毛桥村获省级田园综合体“花果毛桥”称号，坳岭小院获得“三星级农家乐”称号。加快发展农业产业化。仙客来被评为国家级龙头企业，毛桥现代农业示范园通过省级认定；引进3000万元以上农业项目5个，新增农民专业合作社37家、家庭农场16家、市级农业示范园3个。

（二）建设管理统筹推进，宜居指数日益提升

全力推进高铁新区建设。围绕 “2年拉开框架、5年基本建成、10年全部建成”目标，夯实发展基础。高铁枢纽工程成功获批，核心区3.12平方公里、狮子拓展区5.49平方公里控制性详规通过市政府审批，核心区排水专项规划完成编制。累计投入资金11.1亿元，完成征地3340亩、拆迁36.9万平方米。高铁大道、纵一路、纵二路等项目一期工程建成通车，倪家河水系改造项目快速推进，高铁大道二期、核心区7号路前期工作已经完成。超前谋划新区产业，与江西国合等8家企业签订了战略合作框架协议，鑫山水泥搬迁全面启动。

全力提升城市品质形象。制定了《九江市柴桑区城市功能与品质提升三年行动方案(2019-2021年)》，扎实开展治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新等八大行动。柴桑路、庐山西路沿街建筑外立面改造，庐山西路、柴桑路、渊明大道“白改黑”全面完成，城区东出口高速涵洞拓宽、南山路延伸线、庐泉路改造、高速收费站新建等工程全面竣工，城区西出口双瑞路铁路下穿工程完成顶入，“一河两岸”改造提升工程扎实推进，新城桥、程河路桥、人行廊桥等5座桥梁全面建成，河道清淤、钢闸坝建设有序推进。庐泉、东泉、骆驼泉、樟树岭等城市公园投入使用，沙河路延伸线等6条城区道路顺利通车。积极开展“文明城”“卫生城”创建，2019年度“三城同创”综合排名全市第一。美化亮化住宅小区114个，启动老旧小区改造130个，达标验收61个。完成庐山北路四支巷、三中路等15条背街小巷改造。高标准完成万客汇农贸市场改造提升。

（三）改革开放不断深化，发展活力加快释放

深入推进投资项目审批提质增效改革，进一步优化审批流程、精简办事环节、推行容缺后补、调整办理时序等措施，提高审批效率。深入开展“降成本、优环境”专项行动，积极落实省、市各项惠企政策，降低税收成本、用能成本、涉企收费，累计为企业减负约9.3亿元。进一步深化“放管服”改革。第三批相对集中行政许可权改革试点全面启动，行政服务大厅搬迁工作快速推进。扎实推进“一次不跑”“只跑一次”改革，梳理政务服务“一次不跑”事项192项、“只跑一次”610项，“一窗式”受理率达93%。全面实行错时延时预约服务，实现政务服务24小时“不打烊”。积极推进“互联网+政务服务”，“赣服通”柴桑区分厅已上线运行，本地116项服务事项实现掌上办理。积极推进经营性国有资产集中统一监管，核查采集资产信息98处，公开租赁资产33处，国资经营收益179万元。持续推动社会信用体系建设工作，全区社会信用体系水平进一步提升。全面深化商事制度改革，扎实推进“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，网上办理各项业务1495件。开放性经济再上台阶。累计引进2000万元以上项目104个、合同资金183.2亿元。完成内资实际进资156.9亿元，增长9.8%；实际利用外资1.68亿美元，增长15.1%，增速列全市第1；实现外贸出口2.59亿美元，增长13.8%。

（四）生态建设持续推进，绿色发展成效显著

制度建设更加完善，“河长制”“湖长制”“林长制”全面落实。严格项目准入。按照《长江经济带发展负面清单指南（试行）》、《江西省长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》和省、市共抓大保护相关文件要求，否定造纸、化工、电镀等多个属于长江经济带负面清单的项目。加快处置“散乱污”企业。排查“散乱污”企业16家，关停14家，转产2家。创新环境污染案件立体侦查机制，办理行政案件1起，侦破非法采矿案2起，移送起诉15人。加强水污染监管能力建设。纳入监测重点企业29家，实现重点排污单位监测全覆盖。扎实开展森林、湿地生态修复行动，完成人工造林绿化3600亩、低产低效林改造4200亩、森林抚育13000亩、东湖湿地生态修复2100亩。加强农业面源污染防治。全区规模养殖场污染物处理面达100%，畜禽养殖污染防治技术规程普及率达100%，处理合格率达98%以上；积极推进农药化肥用量零增长，加大有机肥、生物农药补贴和稻渔综合种养模式等资源高效利用技术推广力度。全力打造长江“最美岸线”升级版。投资2390万元 “最美岸线”二期绿化提升工程全部完成。认真做好中央、省环保督察审计反馈问题整改，问题整改完成率92%。

（五）民生保障统筹推进，群众福祉不断改善

打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，扎实开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固” “解剖麻雀调研”“问题清零”等一系列重大行动，积极推进产业扶贫、就业扶贫等十大扶贫工程，实现农村贫困人口脱贫333户、977人，贫困发生率下降0.38个百分点。以精神扶贫促精准脱贫，开展了脱贫攻坚贫困户“五星创评”、先进典型“十星评选”、99公益日募捐、扶贫扶志巡回演讲、“我身边的扶贫故事”演讲比赛、“10·17全国扶贫日”等活动，充分释放脱贫致富的内生动力，从源头上消除贫困。不断提高就业和社会保障水平。积极组织开展“春风行动”“就业援助月”“马回岭劳务集市”“民营企业招聘周”等系列人才服务专项活动，全年新增就业8500人，完成就业培训7800人，发放创业担保贷款9800万元。社会保障体系更加完善，全区参加养老保险、工伤保险、失业保险分别达到159196人、27803人、9418人，被征地农民养老保险工作实现突破，当年被征地农民参加养老保险1440人，全区约有1.3万被征地农民参保。不断优化公共服务供给。聚焦适龄儿童“入园难，入园贵”问题，实现12家民办幼儿园转公办幼儿园，区第二幼儿园、马回岭中心幼儿园基本完工，新增公办学前教育学位2660个。区四小建成投入使用，区五小（天坡小学）、区七小（城门中心小学）主体工程已经完工；以实施薄弱学校改造、义务教育均衡发展等项目为契机，积极推进乡镇学校基础设施建设，黄老门中学综合楼、新塘初中运动场改造等项目全面完工。投资约3亿元区人民医院投入运行，投资约2560万元的中医院整体搬迁项目抓紧实施，建成乡镇卫生院中医药综合服务区14家、村卫生室11所、母婴室4个。

2019年，宏观环境错综复杂，全区经济运行保持总体平稳、稳中有进，来之不易，这是全区坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署的结果，是区委、区政府保持定力、科学决策的结果，是全区上下真抓实干、攻坚克难的结果。同时，我们还应清醒的看到我区经济社会发展仍然存在诸多的困难和问题，主要表现在：

一是经济高质量发展成效不明显。经济增幅虽然较快但总量不大，一些重要经济指标与周边县区相比仍有较大差距；产业层次偏低、结构不优，传统产业占比较大，高新技术、新兴战略产业发展不快，发展的质量和效益有待提高。二是中速增长或成为常态。近年来，我区的经济增长总体呈现回落或者说是下行态势，横向看，增速仍处于全市前列，纵向看，2016年GDP增速9.5%，2017年9.1%，2018年8.9%，2019年9.0%,总体呈现逐步下行的态势。三是实体经济运营压力加大。企业普遍反应金融支持仍然不够，而且原材料和人工成本均有不同程度上升，企业盈利能力受压缩，加上环境治理成本增加，企业发展意愿偏弱。对此，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2020年全区经济社会发展主要目标和重点任务

2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。全区上下众志成城、同舟共济，科学防治、精准施策，疫情防控、复工复产等取得阶段性胜利。当前，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，切实做到“两手抓、两手硬、两战赢”，意义重大,责任重大。

2020年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省、市决策部署和区委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，聚焦“五个奋勇争先”要求，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实“项目建设提速年”“营商环境优化年”工作部署，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好高铁新区建设、园区转型升级、城市创建与品质提升、农村人居环境整治四项重点，扎实推进“五型”政府建设，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快实现全区经济社会高质量跨越式发展、人民过上高品质更美好生活目标，奋力谱写新时代柴桑区改革发展新篇章。

综合研判，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——国内生产总值增长8.5%（按可比价）

——财政收入增长8%；

——固定资产投资增长10.8%；

——规模以上工业增加值增长9%（按可比价）；

——规模以上工业主营业务收入增长9.4%；

——社会消费品零售总额10.5%；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——全面完成省、市政府下达的节能减排、降碳任务。

为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作：

（一）强化产业支撑，加快产业转型升级

全力做强工业。按照高质量发展的要求，以特色发展、创新发展、集聚发展、绿色发展为方向，依托园区平台建设，逐步构建特色鲜明、创新能力强、竞争优势突出的工业发展体系。全力推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、新经济新动能培育“三大工程”，加快企业梯次培育，聚焦新材料首位产业及电子电器、绿色食品两大主攻产业，加快引进龙头产业，推动产业集聚和升级，确保全年新增规模以上工业企业26家。全力推进项目建设。力争航空产业园、5G产业园、晶彩光电、VR小镇、中电光谷、国荣电子等项目完成签约，萨默新能源、三鸿电子、九恒新材料等项目开工建设，万铜新材料、五金产业园、华林模具钢产业园（二期）、赣北绿色建材等项目快速推进，金瑞明胶、光大环保、佳适家具等项目建成投产。促进园区改革和创新发展，加快绿色园区建设，建成沙城工业园一期标准厂房，适时启动赤湖工业园标准厂房建设，进一步挖掘存量土地、厂房潜力，实施“腾笼换鸟”行动，清理“僵尸企业”，强化亩均投资强度、工业产值、税收等指标考核，促进节约集约发展。

全力做优现代服务业。力争服务业增加值占GDP比重达45.8%，比2019年提高2.1个百分点，新增服务业规上企业8家。坚持把文化旅游作为核心产业培育，按照“中心城区后花园”定位，积极融入“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游圈、鄱阳湖生态旅游区，充分发挥我区生态优势、红色资源优势，支持花果毛桥创建省级生态旅游示范区，仙客来灵芝园、礼涞景区创建国家4A景区，着力构建“全域全业全季”旅游格局；促进金融业健康发展，争取金融机构存款余额达200亿元，增长8.5%；贷款余额达210亿元，增长14.9%。深入开展商贸消费升级三年行动，切实增强消费对经济发展的拉动作用；促进电子商务、物流产业发展。积极推进“互联网+商贸流通”行动，推动电子商务进农村、进社区，将电子商务作为传统产业融合发展、商贸服务业转型升级的“助推器”。发挥长江黄金水道和高铁的优势和潜力，按照赣北区域物流基地定位，加快推进赤湖物流园区、狮子物流园区建设。

全力做特现代农业。不断提高农业现代化程度，着力推进现代农业“规模化、产业化、绿色化、品牌化、信息化”发展，构建现代农业产业结构，大力发展水产生猪、花卉苗木、蔬菜果业、油茶绿茶等绿色高效特色农业，力争“三品一标”绿色优质农产品供给比例达到50%以上。不断壮大现代农业发展主体，实施涌泉葡萄基地、水蜜桃基地，岷山蜜桔基地，沙河经济开发区蓝莓基地提升工程，加快推进世铭田园、赣浔田园等生态农庄建设，新增农民专业合作社30家、家庭农场20家、产业基地58个。

（二）深化改革开放，激发发展活力动力

围绕打造“四最”营商环境目标，深化“放管服”改革，持续推进行政审批改革，进一步精简涉及生产、服务类行政许可事项和中介服务事项。完成组建行政审批局，扎实推进“一窗式”改革，完成行政服务大厅搬迁，加快实现政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务大厅“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现为企业和群众办事“一窗受理、集成服务”。进一步拓展、提升“赣服通”服务功能，将与群众日常生产生活紧密相关的高频多发服务事项加快接入“赣服通”，实现“掌上指尖可办、随时随地可办”。纵深推进供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，把发展经济的着力点放在实体经济上，持续开展“降成本、优环境”专项行动，抓好减税降费各项政策落实，创新金融产品和服务模式，加强金融、产业链、科技帮扶，帮助企业解决实际问题，促进优惠成果进一步扩大。继续深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”。奋力提升对外开放水平。力争全年引进固定资产投资2000万元以上项目60个，实现内资实际进资165亿元、实际利用外资1.78亿美元、外贸出口创汇2.62亿美元以上。

（三）坚持绿色发展，打造“美丽柴桑”样板

打好污染防治攻坚战。实施净空、净水、净土工程，加强环境综合治理。持续开展“四尘三烟三气”综合整治，强化大气污染专项治理，禁止秸秆焚烧，确保空气质量进一步提升，力争全年空气质量优良率保持在92.5%以上。扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加快长江经济带绿色发展示范区建设。全面落实河长制、湖长制，加强流域保护与治理，继续保持主要水体水质Ⅲ类及以上标准。围绕“四美”目标，巩固长江“最美岸线”升级版建设成果。扎实推进“林长制”，力争完成造林绿化2000亩、低效林改造4300亩。加强固废、危废监管和排查整治，扎实推进土壤污染详查、土壤环境质量监测、企业用地污染调查，严格防控新增土地污染，强化农业面源污染整治和露天矿山生态修复，加快推进港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理二期建设。加快推进生态文明制度创新。推进落实生态环境损害赔偿制度，创新完善环境污染案件立体侦查工作机制、政绩考核和责任追究制度等。推动企业创新绿色发展，减少自然资源消耗，降低生态环境损害，提高资源配置效率，提升“两化融合”发展水平，确保全年新增“专精特新”企业4家、“上云”企业40家。加快秀美乡村建设，力争全年建成新农村点340个，打造亮点村庄25个。

（四）改善软硬环境，提升城市功能形象

完善发展规划体系。完成“十四五”规划纲要、国土空间规划编制，加快专项规划的编制，优化城乡空间布局，大力推进“多规合一”，统筹推动城市经济、社会、人口、生态协调发展。加快高铁组团建设。确保倪家河水系改造全面完工，确保高铁大道二期、7号路、16号路、17号路竣工通车，加快推进纵一路二期、纵二路二期、西岭大道等项目建设，力促新建区委党校、公安局业务用房等项目开工建设。做好高铁枢纽站房、西广场、城市快速路等项目对接服务工作。加快高铁新区产业布局，引进一批总部经济、商贸物流、科技金融等项目落户高铁新区，加快推进狮子物流园、岳飞文化园土地收储工作，稳步推进鑫山水泥搬迁。提升城市功能形象。加快推进“一河两岸”改造提升工程，完成沿河道路、临河公园等主体工程建设。加快小游园、小广场建设，积极补植城区绿化，提高城区绿化覆盖率。不断完善城区路网，确保18号、22号等11条市政道路建成通车。不断完善城市功能，加快推进“两场两中心”、万佳酒店等项目建设，力争省运会游泳馆、信华总部大楼、城市综合体等项目尽快落地，完成山脚湾、庐山东路组团等地块土地收储1300亩。精细城市管理。以“三城同创”为抓手，深入开展乱停乱放、乱涂乱画、占道经营、流动摆摊、违法建筑、毁绿种菜等专项整治活动，加快推进城区生活垃圾分类试点。加快推进智慧城市建设，推动大数据、5G等新一代信息技术与城市建管深度融合、创新应用，适时启动数字城管平台建设。全面推进城管执法标准化建设，完善执法程序和执法信息公开公示制度。

（五）倾力改善民生，提高群众幸福指数

精准脱贫攻坚再加劲。确保建档立卡贫困户全部脱贫,在全面落实“两不愁三保障”政策的基础上，加强饮水安全保障。不断提高贫困户“造血功能”，增加收入，实现稳定脱贫。强化精神扶贫，达到扶志、扶智、扶勤、扶德的目标，提高农民思想素质、科技文化素质、民主法治意识，激发贫困户内生动力。加大村容户貌整治力度，继续改善贫困村的村庄环境和贫困户的家居环境。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作，较好解决城镇贫困群众就业、医疗、住房、社保等困难，增强脱贫能力。完善社会保障再加力。稳步提高城乡低保、特困人员供养、织密编牢民生兜底保障网。全面落实孤儿、残疾儿童各项权益。健全完善弱势人群关爱保护体系，做好残疾人、高龄老人、孤儿、农村留守儿童、留守妇女、留守老人等群体的权益保障工作。优化公共服务再加码。全面放开养老服务市场，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的合作，提供多样化、多层次的医养结合服务，建成城镇社区居家养老服务中心17个、农村老年人“颐养之家”43个，完成中医院搬迁。进一步加大教育投入，稳步提升办学条件，确保区五小、区七小建成开学，公办幼儿数占比达到50%。优化城乡社区基础设施布局，推进“城市社区15分钟生活服务圈”建设，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文体广场等场地设施建设。

各位代表，新的一年我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，攻坚克难、砥砺奋进，为推动我区经济实现高质量跨越式发展，全面完成今年经济社会发展目标，确保如期同步全面建成小康社会而不懈奋斗！