《中华人民共和国公务员法》 

政 府 工 作 报 告

——2008年1月15日在九江县第十四届人民代表大会第二次会议上

代县长 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“服务开放，工业物流兴县，产业劳务富民”的发展思路，深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展为己任，以富民为目标，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

——经济持续较快增长。预计全县完成生产总值25亿元，比上年（下同）增长17.6%；三次产业结构调整为23.6：55.6：20.8，二产提高7.5个百分点。

——运行质量显著提高。完成财政收入2.62亿元，增长30.5%，其中地方财政收入1.58亿元，增长19%，财政收入占生产总值的比重达10.5%，税收收入占财政收入的比重达80.2%，分别比上年提高0.5个和4.2个百分点。

——投资消费增幅平稳。完成城镇固定资产投资13.52亿元，增长52.6%，其中工业项目7.8亿元、工业园区建设3900 万元、城市建设3872万元、新农村建设2531万元、交通3000万元、水利2100万元，全部投资中，县本级投入6208万元。开工建设了一批打基础、利长远的重大产业和基础设施项目。社会消费品零售总额7.05亿元，增长16.3%。

——人民生活不断改善。在财力有限的情况下，配套安排1806万元，用于社保、就业、教育、医疗、卫生等涉及民生的事项，人民群众享受到更多的发展成果。城镇居民人均可支配收入7121元，增加929元；农民人均纯收入4085元，增加336元。年末城乡居民人均储蓄存款4790元，增加610元。

去年的政府工作，始终以科学发展观为统领，突出“奋力赶超，加快发展”这个主题，大力推进经济社会协调发展。

（一）现代农业快速推进，农业和农村经济加快发展。坚持用工业化理念谋划农业，突出“主导产业培育、特色基地建设、龙头企业发展”三个重点，推进传统农业加快向现代农业转变。蔬菜、早熟梨、特种水产、生猪等四大主导产业发展水平得到较大提高，新增蔬菜5000亩、早熟梨5000亩、特种水产养殖8100亩，生猪出栏12.4万头，建成了永安、江新洲蔬菜，马回岭苗木，城子镇、新合、新塘早熟梨，赤湖、赛城湖特种水产，博莱农业生态园生猪等特色产业基地。围绕主导产业和特色产业基地建设，建立了一批产业关联度大、精深加工能力强的龙头企业。全县有年产值500万元以上的龙头企业29家，其中省级2家、市级5家。发展农民专业合作组织152个，登记注册涉农协会23个、专业合作社11家。加强新农村产业规划，推进“一村一品”产业发展，涌现了一大批特色鲜明、产业优势明显的专业村。整合资金，加大投入，实施了0.89万亩农业综合开发、112公里农村公路硬化、48座小型病险水库除险加固和港口街、城子镇２座电排站更新改造工程，江洲洲头治理及新洲黄壶口电排站正在建设。解决了1.8万人饮水安全问题。完成造林2.7万亩，砍设环庐山区域防火隔离带30公里，实现环庐山区域连续6年零火警，获全市森林防火三等奖。大力实施“万村千乡”市场工程，新建改造合格农家店153家。认真落实中央惠农政策，发放种粮、良种、农机等补贴1038.5万元。

（二）工业发展提速增效，现代服务业协调推进。不断加大对工业的政策激励和协调服务力度，设立大工业发展基金，全年安排5098.7万元用于支持工业发展。鑫山水泥二期、佳立新汽车电器等亿元项目如期开工，城门山铜矿日处理矿2000吨、博莱农业产业化、华林特殊钢二期、金绿洲肥业、江南生物能源一期等亿元项目建成投产。工业经济总体实力和运行质量大幅提升。全县规模以上工业企业由25家增加到31家，完成产值21.88亿元，增长49.6%，增加值7.49亿元，增长34%。工业企业实现税收1.51亿元，占财政收入57.6%。工业平台建设快速推进。沙城工业园完成了西区900亩“三通一平”基础设施建设，启动了东区三期500亩土地平整工作，现有入园企业96家，新增13家，建成投产66家，新增12家。沿江产业集群区完成了7.1公里外接公路硬化和2平方公里路网及赤湖反水圩、电排站、自来水厂等基础设施建设，完善了一期5平方公里产业规划，启动了二期7.6平方公里控制性详细规划编制及日处理6000吨污水处理厂、11万伏变电站、综合服务大楼、环境监测站等工程建设，现有入区项目20个，新增13个，建成投产5个。第三产业快速发展。规范房地产开发市场秩序，大力开展执法监察，房地产业稳中有升，商品房开工28.2万平方米，竣工验收5.95万平方米。物流业稳步推进，狮子综合物流园区规划编制完成，投资亿元的赣北金属材料大市场开工建设。协调银企关系，金融机构支持地方经济发展力度加大，年末各项贷款11.2亿元，比年初增加2.4亿元。民营经济发展速度明显加快，新增个体工商户497户、民营企业114家，民营经济上缴税收1.2亿元，增长46%。保险、旅游、信息、邮政、通信等服务业稳步发展。税务、工商、物价、审计、质监、供电等服务经济建设水平明显提高。

（三）基础设施不断改善，城乡面貌正在发生深刻变化。制定了县城新区3平方公里城市设计方案，完成了沙城工业园一、二、三期和庐山路片区控制性详细规划及县城交通、消防等一批专项规划，实现了县城规划区控制性详规全覆盖。编制了岷山、江洲、港口街、马回岭等4个乡镇总体规划和94个新农村试点自然村建设规划。在一系列高起点、大手笔规划引领下，加大了城市建设力度，重点实施县城市政建设十项工程，目前柴桑北路水厂段降坡、新桥头两岸景观带建设2项工程全面完工；庐山北路、庐山东路主下水道和路面、沿河北路人行道和下水道、柴桑北路延伸段改造及柴桑大道美化等5项工程正在紧张施工，春节前可全部完成；双瑞路（丁字岗亭—东风铁路立交桥）人行道、柴桑南路改造及沙河主城区段治理等3项工程已经启动。安居工程一期360套住房顺利竣工并分配到户，二期工程正在实施。新铺柴桑大道人行道板2.2万平方米，新增和改造绿地4.1万平方米，新增路灯300盏，县城美化、绿化、亮化水平有新的提高。深入开展城乡环境综合整治活动，加大城市管理和拆除违章建筑力度，城乡环境有较大改善。按照新农村建设规划，进一步加强村庄建设。全面实施试点村“三清三改”，加快推进“环山沿路”村庄“穿衣戴帽”工程，村容村貌大为改观。服务大局，服从大局，举全县之力服务推进城西港区开发建设，破解征地拆迁难题，确保了九江城西港口一期工程奠基及沿江开发20个重大项目开工仪式如期举行，促进了九瑞公路改造、安置小区等重点工程顺利开工。县境内杭瑞高速公路、昌九城际铁路征地拆迁全面展开，九樟成品油管道建设顺利推进。

（四）改革开放纵深推进，发展活力和后劲明显增强。国有（集体）企业产权制度改革稳步推进，已有67家完成改制，改制面达76%。顺利实现深圳水务集团并购县自来水厂，让市民喝上了清洁的长江水。投资体制改革进一步深化，政府投资项目管理更加规范。乡镇机构、乡镇财政管理体制、国库集中支付、国有农场税费、财政惠农补贴资金管理制度和支付方式、种子管理体制等改革有序推进。机关事业单位工资制度改革全面完成。林权制度主体改革顺利通过省里验收并获得优秀。南钢住岭矿划转地方管理工作正式启动。教育、卫生、人事等方面改革也都取得明显成效。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，分口组建11个招商小分队分片驻点招商，主动上门对接项目，实现了由全民招商向专业招商的转变，引资的规模和质量不断提高。特别是成功引进深圳燃气集团，实现了我县国内500强企业落户零的突破。全年引进内资项目81个，实际进资18.8亿元，增长23.7%，亿元以上工业项目12个，其中建成投产3个，开工建设3个；引进外资项目4个，增资项目1个，实际利用外资2770万美元，增长14.6%；外贸出口456万美元，增长115.1%。经济城引进驻城项目28个，上缴税收532万元。
    （五）民生工程全面实施，人民群众的满意度和安全感进一步提升。市政府下达的民生工程各项指标全面完成。全年新增城镇就业2252人、转移农村劳动力3856人，城镇登记失业率3.7%。发放小额贷款747万元。城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。全年征缴养老金2500万元，实际发放4300多万元。城镇居民基本医疗保险全面启动，实现了城镇医疗保险全覆盖。农村低保范围进一步扩大，城乡医疗救助水平得到提高。企业离退休人员增加养老金、城市低保提标、精简退职职工生活救助、部分军队退役人员生活补助等按政策落实到位。发放“两免一补”及贫困生补助资金1373.1万元。新型农村合作医疗参合率87.2%，较上年提高7个百分点，全年共筹集新农合资金1160.7万元，其中农民自缴223.2万元，发放补偿资金893万元，增长40%。县医院医技楼、中医院住院综合大楼开工建设。县中医院、6所乡镇卫生院、44所村卫生所服务能力及县疾控中心实验室疾病检测能力基本达到建设标准。血防改厕项目顺利推进。扶贫开发整村推进工程顺利实施，5个扶贫重点村经济和基础条件有较大改善。开展产品质量和食品安全专项整治，加强食品药品监管，有效地保障了人民群众健康安全。认真贯彻新信访条例，妥善处理人民群众来信来访，及时化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业整治，安全生产态势总体平稳。社会治安综合治理进一步加强，在全市率先建立了农村技防电子视频监控系统，社会大局保持稳定。

（六）各项事业协调发展，和谐社会建设扎实推进。组织实施各类科技项目18 项。沙城工业园成功申报省级民营科技园。“两基”成果进一步巩固，基础教育布局得到优化。高考成绩稳步提升，中考创历史最好成绩。县一中顺利迁入新校区。文化广电事业有新的发展，县“三声腔”山歌和九江采茶戏列入全市非物质文化遗产保护名录，自编自演的采茶戏《酒嫂》获全市“创新创业，共建和谐”文艺汇演一等奖，投入180万元的县人民影剧院改造工程全面完工，有线电视覆盖面和普及率进一步提高。饮食文化喜获全市首届金秋饮食文化节一等奖殊荣。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩突出，获市十运会金牌榜第三名和全省首届县级田径运动会团体总分二等奖，特教学校学生代表国家在上海世界特奥会上取得1金5银1铜的佳绩，县一中获全省中学生足球联赛冠军。妇女、儿童、老年人的合法权益得到保护。统计工作水平不断提高，第二次全国农业普查获全国先进。人口和计划生育工作不断强化，低生育水平持续稳定。认真开展“国土资源管理年”活动，大力实施“造地增粮富民工程”，加大闲置工业用地和违法违规用地清查力度，完成省国土厅对我县2600亩土地开发任务的立项，清理闲置工业用地267.6亩。第二轮矿产资源规划编制、第二次全国土地调查全面启动。完成第一次全国污染源普查前期清查工作，启动绿色生态建设六个专项行动。加大污染物减排力度，关闭协利水泥厂、原源达水泥厂、建材厂等重点污染企业，建成部分企业污染治理项目，全县污染物排放量首次实现大幅下降，城区空气质量达到国家二级标准。国防教育和民兵预备役全面建设取得较好成绩。烟草、档案、县志、地震、应急管理、人防、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新的成绩。

（七）政府自身建设得到加强，“团结、务实、廉洁、高效”的政府新形象逐步树立。深入开展民主评议政风行风和机关效能建设活动，纠风治乱成效明显，政务环境不断优化。强化审计监督和行政监察，着力从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视县人大常委会审议意见的办理与落实，共办理县人大代表建议58件，县政协委员提案77件。“五五”普法有序推进，法制环境进一步改善。规范政府工作行为，改革创新发展理念，坚持依法行政，为民办事，干净成事，和谐共事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。为落实科学发展观，谋求经济又好又快发展，政府建立、完善、出台了一系列相关制度，如财政专项资金审计、基本建设项目联审联批、县城规划区内划拨用地、酒类流通管理和财政拨款行政事业单位住房公积金制度等，政府行政管理更为规范，行政效率进一步提高。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府正确领导、县委科学决策的结果，是县四套班子善谋实干、团结拼搏的结果，是全县各条战线广大干部群众干事创业、务实争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队及省市驻县单位，向在外创业却一直心系家乡的乡亲，向所有关心、支持和参与九江县建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中也存在一些不足和差距。主要是：经济总量偏小，经济结构性矛盾还比较突出，发展方式还比较粗放；农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚未完全建立，新农村建设任重道远；城市建设差距仍然较大，城市管理水平仍处于粗放管理阶段；社会保障水平还比较低，一些民生问题解决得还不够到位；个别部门和工作人员公仆意识不强、办事效率不高，社会管理和公共服务水平有待提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
　　二、2008年工作目标和主要任务
    2008年是我县建设九江现代核心城区的重要一年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，加快开放开发，按照“服务开放，工业物流兴县，产业劳务富民”的发展思路，发挥资源、区位优势，积极策应省市沿江开发，加速融入九江 “一核两轴六板块”发展架构，发展壮大工业经济，加强社会主义新农村建设，提升城镇建设和管理水平，优化服务环境，注重改善民生，打造和谐九江县，促进经济社会又好又快发展。全县经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值29亿元，增长16％；财政总收入3.05亿元，增长16.3%，其中地方财政收入1.85亿元，增长16.8%；城镇固定资产投资16.88亿元，增长25％；实际利用外资3000万美元，增长8.3%，实际利用县外资金20亿元，增长6.4%；外贸出口总额556万元，增长21.9%；社会消费品零售总额8亿元，增长15％；城镇居民人均可支配收入7833元，增长10%，农民人均纯收入4453元，增长9％，城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗下降4%，主要污染物二氧化硫排放量下降9.5%，化学需氧量排放下降2.2%；人口自然增长率控制在8‰以内。

上述目标的提出，是基于我们对当前和今后一段时期面临形势的研判：“十七大”胜利召开，指明了我们前进的方向，中央中部崛起战略的实施，省市加快沿江开发的强力举措，为我们加快发展营造了良好的外部环境，此可谓“天时”；在九江“一核两轴六板块”发展架构中，我县居核心、携两轴、位六板块之首，为我们加快发展提供了有利的地缘条件，此可谓“地利”；几年来的发展成果，积蓄了一定的发展后劲，特别是当前全县呈现出的大发展、快发展的强劲态势，四套班子精诚团结、和谐共事、全力共为以及全县广大干部群众思想统一、信心倍添、干劲高涨的良好氛围，又为我们加快发展注入了强大动力，此可谓“人和”。“天时、地利、人和”三者兼具，可以说，我们正处在一个加快发展千载难逢的机遇期。同时，我们也应看到，国家继续加强和改善宏观调控，收紧资金和土地闸门，加强节能减排和生态环境保护，这又给我们加快发展、科学发展提出了新的更高要求。着眼全年，我们当认清形势，把握态势，借势发力，全力重点做好以下六个方面工作：

（一）突出对接与谋划，高位推进沿江开发

积极策应省市沿江开发战略，加快对接城西港区开发建设，做强做大沿江产业集群区，打造县域经济第一增长极。

继续服务推进城西港区开发建设。按照“决战600天，建设新港城”的要求，及时对接港区项目入驻时间节点，有序推进征地拆迁安置工作，促进和保障城西港区开发建设顺利进行。

加快沿江产业集群区建设。 在《江西省九江沿江开发总体规划》指导下，编制二期7.6平方公里建设规划和产业发展规划，谋求与城西港区主板块无缝对接、同步发展。按照“集中开发、集约发展”的思路，加快集群区基础设施建设。完善路网、管网、线网，扩大填塘固基面积，绿化亮化主干道；完成污水处理厂、变电站、综合服务大楼、环境监测站建设，规划集装箱码头选址，力争引进1—2家企业兴建码头，保证集群区企业用电用水及货物运输所需，为项目落户创造有利条件。做好二期规划区内环境影响评估，加大治污排污力度,提升集群区档次。

强化科技对接。按照市委、市政府实现“四个对接”的要求，重点在沿江产业集群区做好科技对接。围绕打造科技孵化、成果转化两大基地的目标，引导企业以市场为导向，以产品更新、设备改良、循环利用为重点，有针对性地与科研院所、大专院校进行对接，推进企业研发中心和科研院所、大专院校成果转化基地、实验基地建设，促进科技成果转化，提升园区及企业软实力，实现高位嫁接、强势推进、倍数发展。

狠抓重大项目落户。按照集群区发展定位和产业规划，强力推进项目建设，力争引进1—2个5亿元以上、10个亿元以上无污染、效益高、带动力强的大项目。搞好协调服务，力促江南生物能源一期、金绿洲肥业早日达产达效，推进矿冶硫酸厂、远东艳雨科技、创基管桩等项目尽快建成投产，促进江南生物能源二期、东太精细化工、宇仁新型材料、三同钢管等项目尽早开工建设，促成四九一厂整体搬迁等项目尽快签约。稳步推进赤湖水产场划转我县管理工作，积极接洽，引进大集团购并赤湖啤酒厂，促其做大做强。             

（二）突出创新与管理，加快推动工业发展转型升级

坚持“工业兴县”战略不动摇，按照集群发展、规模扩张、量质并举的要求，全力支持县域企业技改创新、扩大产能、节能减排，促进支柱产业升级和做大做强，在更高层次上推进新型工业化。

加大投入，扶强产业龙头。完善沙城工业园西区基础设施建设，推进东区三期1平方公里基础设施建设，通过市场化运作，启动工业园商务中心大楼建设，提升园区接纳、承载和服务项目的能力。进一步强化企业扶持激励政策，支持企业加大技术和装备投入，提高骨干企业支撑能力。重点支持城门山铜矿日处理矿7000吨采选技改扩能、鑫山水泥二期及余热发电、顺洋实业等项目建设，做大企业规模。继续扶持华林特殊钢等企业发展，力促上海茂德传动轴、江美彩印等一批亿元项目早日落户，推动冶金制造、食品加工等产业加快膨胀发展，形成产业集群。积极破解发展瓶颈，大力扶持中小企业加快发展，壮大规模。力争全县规模以上工业企业新增10家，规模以上工业企业实现增加值9.36亿元。

加强企业管理，提升品牌意识。鼓励企业提升管理理念，加强人才培养、引进和使用机制的建立健全，全面提高企业管理人员素质，努力培养一批高素质企业管理人才，促进企业科学管理，提高经济效益。强化企业品牌意识。支持企业加大品牌创建投入，搞好自主品牌的宣传和保护，积极争创国家及省市级名牌，并以争创品牌为动力，不断壮大企业规模，提升竞争力。积极探索和建立企业创品牌的激励机制。

发展循环经济，促进资源高效集约利用。把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，建立健全污染源监督管理系统，严格控制高耗能项目建设。引导企业实施节能工程，推广节能产品，培育发展一批清洁生产企业，治理并逐步关停一些耗能高、污染重企业。鼓励企业综合回收利用废物、废渣和余热，降低物质消耗，提高资源利用率，发展循环经济。深入开展绿色生态建设六个专项整治行动，启动县城生活污水处理厂和沙城工业园工业污水处理项目建设。
　　（三）突出增收与惠民，扎实推进乡镇经济发展和新农村建设

以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以惠农、富民为核心，继续加大投入，完善设施，加快建立以城带乡、以工促农、协调发展的新农村建设体制和机制。

大力发展现代农业。抓住“国家大型优质油菜基地”建设项目落户我县的契机，改善油菜种植条件，推广优良品种，确保项目早日建成。按照“一村一品、一乡一业”的发展模式，加快特色产业基地和产业龙头建设，完成蔬菜4.3万亩、早熟梨4.5万亩、特种水产11万亩、生猪出栏15.4万头，力争申报成功2—3个无公害农产品生产基地或农产品。支持博莱集团80万头生猪屠宰及冷鲜肉加工、仙客来中华食用菌博览园等项目建设，延伸产业链条，做大企业规模。规范和扶持农民专业合作社建设，发展农民专业合作社10家。成立农业龙头企业行业协会，组建龙头企业担保中心，解决龙头企业信息交流、发展资金瓶颈问题。做好龙头企业申报升级工作，制定县级龙头企业评定标准和优惠政策，组织开展县级龙头企业评定工作。健全动植物疫病防控体系和主要农产品质量标准体系，开展水生动物防疫工作，加强科技支农和品牌认证，促进农业主导产业持续健康发展。
　　努力改善农村生产生活条件。做好江洲镇农业综合开发土地治理项目申报工作。抓紧实施沙河经济技术开发区兰桥和新塘乡四华村汤家埠2座渡改桥项目，确保兰桥竣工通车。继续做好小型水库除险加固工作，启动五一圩除险加固前期准备工作。认真实施水利血防工程建设。高质量完成江河流域规划修编工作。巩固退耕还林成果，加大造林力度，力争完成3.45万亩造林，确保完成1万亩血防林任务。启动赛城湖冬候鸟保护区建设。加快马回岭、岷山、港口街、城子镇、江洲等集镇建设，编制57个新农村试点自然村村庄建设规划和产业发展规划，实施“三清三改”一体化建设工程，全面改善农村生活环境。继续实施“万村千乡”市场工程，提升农村服务水平。服务好杭瑞高速公路和昌九城际铁路建设，确保工程如期开工。

制定落实扶农保障措施。进一步加大财政支农资金整合力度，以政府投入为引导，充分调动乡村、企业、个人等方面的积极性，建立多元化的资金投入机制。加大新型农民培训力度，大力发展农村合作经济组织，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。坚持“多予、少取、放活”的方针，出台鼓励政策，支持乡镇经济发展。

（四）突出改革与开放，增强经济发展活力

坚持以市场经济为导向，继续深化改革，扩大开放，不断完善市场经济体系，为市场经济主体发展创造良好的发展环境，增强发展活力。

加快推进重点领域改革。深化和完善国有（集体）企业改革，完成建材厂改制，启动味精厂改制。巩固农村税费和林业产权制度改革成果。稳步推进国有农场税费改革，做好赛城湖场改制工作。完善乡镇机构、县乡财政管理体制改革，保证乡村工作正常运转，逐步提升乡镇发展经济、服务群众的能力和实力。扎实推进部门预算、财政监督等改革。深化行政审批和管理制度改革，推进联审联批由非生产性建设项目向生产性建设项目延伸。积极探索新的投融资模式，创新投融资体制机制，广开渠道，多元融资，促进经济超常规跨越式发展。进一步做实做强融成国有资产经营有限公司和沿江开发投资发展有限公司，提升工业园区发展能力。实质启动中小企业担保中心运行工作，加大自我投融资能力。积极争取民营和区域性商业银行来我县设立分支机构，培育资本市场。支持博莱集团、华林特殊钢等成长性好的企业启动上市融资工作。继续深化文化、卫生等领域的改革。

全力抓好招商选资。大力开展项目年活动，建立健全项目建设机制，大上项目、上大项目，增强投资对经济的拉动作用。结合我县县情，围绕规模企业、主导产业和资源优势，搞好产业规划定位，策划包装一批成长性好的大项目，形成梯次推进的项目培育机制。不断改进招商方式，采取项目招商、产业招商、专业招商、小分队招商和以商招商等办法，盯住大项目、大企业，重点引进产业关联度大、带动作用强的项目，提高招商引资的质量和水平，力争全年引进亿元以上内资项目20个，千万美元以上外资项目2个。建立科学的项目评估机制，加强引进项目的前期考察和跟踪力度，提高项目落户成功率。完善项目推进机制，以项目建设为抓手，建立重点项目领导联系、分工负责和协调会议制度，解决项目运行中的问题，加快项目建设进度。健全项目服务保障机制，强化经济“110”和环境投诉中心职能，快速有效地解决投资环境方面存在的各类问题，营造良好的投资环境，确保项目“引得进、留得住、长得大”。积极开展国际交流，力争与美国、加拿大1—2个城市结成国际友好城市。

大力发展民营经济。全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，弘扬创业文化，倡导创业精神，支持创业行为，培育创业主体，鼓励全民创业。降低市场准入门槛，激活民间资本，大力实施小老板培育工程，支持乡镇企业发展，努力扩张民营经济总量。加大财政和信贷支持力度，完善信用担保体系，强化融资服务，开展银企对接，不断破解民营企业发展资金瓶颈。
　　（五）突出功能与特色，加快推进城镇化进程

坚持以规划统领建设，强力整合，努力完善，着力提升，加快推进城镇功能升级、特色彰显、管理高效，全力打造宜居宜业的卫生城、园林城和文明城。
　　完善城镇规划体系。在城市总体规划指导下，编制好各类专项规划、控制性详细规划和重点片区的建设规划。高起点做好渊明公园近一平方公里规划，完善新区城市设计和庐山东路入口景观设计。按照县城交通、消防和地震抗震设防工程规划，合理布局交通、消防和抗震设施，着力提升县城交通管理和防灾减灾能力。大力实施管线地埋，避免重复建设。加快乡镇规划编制，全面完成乡镇集镇建设规划和产业发展规划编制工作。严格规划管理，强化规划执法，切实维护规划的权威性和法律作用，充分发挥规划的约束和引领作用。
　　继续完善县城建成区基础设施和美化亮化工程。启动3平方公里新区主路网建设，完成柴桑南路和庐山大道改造，实施管道天然气工程，着力改善市民生活环境，提升生活质量。开工建设人防、文广、档案、行政服务中心综合大楼、计生服务大楼、柴桑经济促进会综合大楼、烟草服务大楼、财政综合大楼、四星级园林式酒店等一批城市建设项目，为县城新区建设提速、提质、提效。

提高经营管理水平。按照政策优惠、投资受益的原则，多元化筹集城市建设资金，加快重点工程建设进度，努力构建城市建设滚动发展、良性循环的长效机制。继续开展城乡环境综合整治，积极组织、引导和依靠居民参与城市管理，提高居民城市意识，规范执法，严格执法，疏堵结合，构建大城管格局，着力塑造市容整洁、秩序井然、文明亮丽的城市新形象。

（六）突出民生与保障，大力推进社会和谐进步

在经济发展的基础上，不断加大公共财政投入，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施民生工程，统筹发展各项社会事业，全力构建和谐社会。

努力提高社会保障救助水平。坚持把就业作为民生之本，建立健全就业培训机制，进一步拓宽就业渠道，全年新增城镇就业2300人。大力开展农村富余劳动力转移就业培训，健全乡镇与工业园区用工对接机制，解决园区企业招工难问题。切实开展“零就业家庭”再就业援助活动。完善城乡社会保障体系，全面推进各类企业的养老、医疗、工伤、失业保险，启动事业单位职工工伤保险工作。加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放，加大市场管理和价格监控力度，保持物价总体水平稳定。

积极发展各项社会事业。实施人才强县战略，探索市场经济条件下人才人事工作新机制，完善人才培养、引进和使用的政策措施，促进人才合理流动。坚持教育优先发展，扩大城区办学规模和容量，不断完善县一中配套设施，改善农村办学条件，大力发展职业教育。加大教育投入，免费向城乡义务教育阶段学生提供教科书，提高城乡义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助标准。健全城乡医疗保障网络。完成县医院医技楼、中医院住院综合大楼建设。启动社区卫生服务试点，在“两沙”卫生院基础上建立社区卫生服务中心。进一步开展乡镇卫生院和村卫生所达标建设活动。全面推进新型农村合作医疗工作，适当调低住院补偿起付线，提高补偿比例。强化重大疫病防控，抓好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疫病的防治。加强公共文体设施和活动场所建设，广泛开展群众性文体活动。继续做好非物质文化遗产普查、整理、申报和保护工作。整合旅游资源，发展旅游事业，加快融入庐山大旅游格局。加强计划生育服务管理，加大出生人口性别比整治和社会抚养费征收力度，稳定低生育水平。规范国土资源管理，加大工业园区闲置工业用地清理力度，加强耕地特别是基本农田保护，大力推进“造地增粮富民工程”，稳定粮食生产，实施粮食储备库搬迁工程。完成土地利用总体规划修编，做好土地确权登记工作。推进殡葬改革，建设陵园公墓区。大力促进城乡社区建设，打造一批精品社区。关心支持妇女、儿童、老年人工作。积极支持慈善和残疾人事业发展，建成红十字会赣北救灾备灾中心。认真做好经济普查、农业普查、污染源普查、文物普查和土地调查等工作。加强全民国防教育、民兵预备役和双拥共建工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台、老建扶贫、档案、县志、人防等工作。 
　　全力维护社会稳定。健全突发公共事件应急工作机制，增强应对突发事件的预防处置能力。加大法律援助工作力度，切实保护社会弱势群体合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决防止较大及较大以上事故发生。完善矛盾纠纷排查调处机制，尽最大努力解决群众反映的热点难点问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，切实做好调解防范工作，积极开展扫黑除恶等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

各位代表，为民办实事是政府义不容辞的职责。今年，我们将本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，办好办实以下10件惠民实事：

1、提高城乡医疗救助标准，取消救助起付线；扩大医疗救助范围，将救助对象从城乡低保户、五保户扩大到城乡低保、五保边缘户。

2、进一步扩大农村低保覆盖面，低保对象人数从2007年的9380人扩大到14000人，并适当提高补助标准。

3、提高全县敬老院五保对象入住率，由2007年的60%提高到80%，让更多的五保老人“老有所依，老有所养”。

4、为城乡低保家庭3岁以下独生子女每年免费进行一次健康体检。

5、启动经济适用住房建设，完善廉租住房制度，解决低收入家庭住房困难问题。

6、在县城新、老城区各建一座垃圾中转站和公厕，在老城区新建一个市民休闲广场。

7、启动新区环山公路和市民休闲公园建设。

8、实施沙河主城区段“一河两岸”综合治理工程。

9、完成农村水泥公路80公里以上，确保行政村通畅率达90%以上。

10、实施农村安全饮水工程，确保新增1万人用上清洁卫生的饮用水。

三、加强政府自身建设，提高行政能力

新的任务对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加强自身建设，推进职能转变，提高行政效能，做到不负重托、不辱使命，向全县人民交一份合格的答卷。
　　全面推进依法行政。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。认真落实国务院《政府信息公开条例》，加大政府信息公开力度，编制完成政务（事务）公开目录和指南，推进电子政务建设，增强政府工作透明度。
　　积极转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，认真履行公共服务职能，着力帮助各类经济主体破解人才、资金、要素供应等瓶颈问题，优化发展环境；着力帮助群众解决生产生活中急需解决的实事和难题，用真诚和辛勤赢得群众的支持和拥护。科学行使经济调节职能，善于运用发展规划、产业政策、财税政策、环境标准等手段管理经济事务，促进发展方式转变。切实加强社会管理职能，让人民群众安居乐业，共享发展成果，推进社会和谐进步。
　　大力加强政风和廉政建设。政风建设事关政府形象，也关系到政府工作效率高低和执行能力强弱。我们将进一步加强政风建设，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，多在抓落实上下功夫、求实效，增强执行力，提升操作力，提高满意率。认真落实廉政建设责任制，严格按照《中华人民共和国公务员法》的要求，加强公务员队伍管理，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。坚持艰苦创业、勤俭持家，制止各种奢侈浪费行为。一切手段都是为了发展，一切发展都是为了利民惠民，政府创环境、人民创财富是我们共同的愿望和目标。

努力建设学习型政府。政府及其部门的工作人员要不断加强学习，把学习当作不可中断的重要任务，当作自我提升、高质量工作、造福社会的有效“助剂”。通过学习，不断提高科学发展的思想水平和业务素质；通过学习，不断掌握科学发展观的根本方法；通过学习，不断把握统筹兼顾、领导科学发展的主动权；通过学习，不断取得科学发展的实际成效；通过学习，牢固树立正确的政绩观，切实提高领导科学发展的能力，确保九江县经济社会又好又快发展。
　　各位代表！九江县正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，加压奋进，扎实苦干，为把九江县建设成为“美丽的山水画卷、立体的交通网络、广阔的工业腹地、诱人的财富洼地”的现代核心城区而努力奋斗！