（2010年2月25日在九江县第十四届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县面临的经济形势最为严峻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，动员和组织全县人民，紧紧围绕“三保一弘扬”目标，攻坚克难，开拓创新，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。完成国内生产总值37.6亿元，比上年（下同）增长14.5%；财政收入3.82亿元，增长26.2％，其中地方财政收入2.51亿元，增长34.5％，两项指标增幅在全省排位分别前移41位和24位；税收占财政收入比重为86%，提高4个百分点；固定资产投资28.6亿元，增长40.0%；三产比由上年的20.0:57.2:22.8调整为18.1:59.6:22.3；社会消费品零售总额10.9亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入8616元，增长10%；农民人均纯收入5142元，增长10.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以转变发展方式为主导，强化服务，工业经济稳中有快。面对金融危机的影响，制定扶持企业发展20条优惠政策，兑付大工业发展基金3077万元。组建中小企业融资担保中心，积极开展银企对接活动，切实帮助企业解决融资难题。城门山铜矿二期开工建设，鑫山水泥二期竣工投产，华林特钢生产的模具钢获省名牌产品称号。全县规模以上工业实现增加值12.5亿元、主营业务收入43.1亿元，分别增长19.9%和45.1%，规模以上工业企业达47家，新增19家，净增9家。投入1.67亿元加快工业平台建设。沙城工业区东区三期“三通一平”工程全面完成，园区管委会大楼如期竣工；赤湖产业区一期2平方公里路面硬化及绿化、亮化工程基本完成，开发面积达5平方公里，二期7.6平方公里控制性详规通过省专家评审，11万伏变电站、自来水厂投入运营，污水处理厂、环境监测站正在建设，消防站、综合服务大楼正在筹建。新合工业集聚区首栋厂房已竣工，综合办公楼（一期）主体工程封顶，并成功引进首家企业星豹服装有限公司。盘活园区土地资源，加大土地清理力度，依法收回闲置工业用地1200余亩。创新园区激励竞争和服务机制，推行园区“一级准政府”管理模式、县长园区每月现场办公会制和园区项目代办制。东正木业、金利发科技等项目顺利落户，样森再生资源、雄基钢构、敏辉科技、金巢彩钢板等重大项目快速建设，衡达化工、恒兴泰机械等企业实现当年落户、当年建成投产。园区企业上缴税金1.09亿元，增长46.5%。狠抓企业节能降耗，市政府下达的减排任务全面完成。继续推进国有（集体）企业改制，建材厂改制接近尾声，味精厂改制正在推进，汽修厂、金彩灯饰厂、医药公司改制基本完成。

（二）以产业发展为支撑，调优结构，现代农业发展加快。粮、棉、油等传统产业进一步巩固，国家大型优质油菜基地建设项目基本完成，被评为全省棉花高产创建先进县、油料生产标兵县和油菜生产先进县。蔬菜、九江水梨、特种水产、生猪等四大主导产业稳步发展，新增大棚蔬菜3500亩、九江水梨8000亩、特种水产3.2万亩。在全省率先推出生猪专项信贷担保模式，设立生猪专项担保基金，发放担保贷款1185万元，生猪出栏18.15万头，新增5.9万头。农业龙头企业不断壮大，全县有龙头企业20家，新增3家。博莱百万头生猪屠宰、美佳5000吨鱼丸生产线、龙源腐竹、青岗油脂、江心岛绿色农业综合开发等项目建成投产。博莱集团获省优秀农业龙头企业和市十佳农业龙头企业称号。农业企业信贷担保中心为企业担保贷款2815万元。品牌农业成效显著，成功申报省级农产品品牌1个、无公害农产品2个、绿色食品3个、有机食品3个，注册农产品商标5个，“仙客来”获省级著名商标。农民专业合作组织快速发展，新成立生猪、水产、油茶3个行业分会，发展农民专业合作社102家、社员1200人。强农惠农政策全面落实，发放各项涉农补贴1321.58万元、“家电、汽车摩托车下乡” 补贴716万元。“万村千乡市场工程”扎实推进，新建改造“农家店”44家。

（三）以项目建设为抓手，抢抓机遇，争项引资成效明显。坚持把项目建设作为调结构、增实力、促发展的关键，积极抢抓机遇，全力向上对接，共争取中央投资项目40个、资金5140万元，其中扩大内需项目12个、资金1742万元。深入实施大项目带动战略，对确定的52项重大项目、重要工作加强调度，实行“四个一”项目推进机制和重大项目推进责任制、联审制等制度，促进了一批大项目顺利推进。在向上争资争项的同时，更加注重对外招商选资。组建4支专业招商小分队，分片驻点招商。全年共引进内资3000万元以上项目47个，引进个数列全市第一，新开工35个，实际进资17.03亿元，其中亿元以上项目21个,新开工14个；5亿元项目2个、10亿元项目1个。引进外资项目10个，实际利用外资3424万美元，增长28.43%。经济城引进入城企业26家，实现税收600万元。外贸出口创历史新高，达3547万美元，增长774％。美佳公司被评为省水产品自营出口十强企业。积极扶持返乡农民工就业创业，共有3968名返乡农民工实现再就业，521人实现自主创业。全县有个体工商户5177户、民营企业717家，分别新增811户和129家；民营经济实现销售收入51.3亿元、利税2.17亿元，分别增长36%和28%。金融机构年末存款余额38.99亿元，增长29.5%，贷款余额18.95亿元，增长59%，其中新增工业贷款6948万元；城乡居民储蓄存款余额26.74亿元，增长25.8%。

（四）以主攻新区为重点，加大投入，城乡建设强势推进。投入城建资金4亿元，其中市政基础设施投入1.4亿元，是前十几年的总和，重点实施33项城市建设项目，其中500万元以上的项目20个，是县城搬迁以来最多的一年。全年拆迁面积36.。县城人防、消防、排水、燃气、商业网点和城市绿地系统等一批专项规划编制完成。渊明大道(一期)建成通车,渊明大道(二期)、渊明北路、瑞城路开工建设， 计生服务大楼投入使用，财政、检测大楼基本完工，人防文广、环保、法院、烟草大楼正在建设。新区城市公园建成开放。投入2300余万元的渊明大道安置小区开工建设。沙河主城区河道治理和“一河两岸”景观带建设如期完成。老干部活动中心投入使用，老年活动中心改造完工。县城建成区面积12.6平方公里，城镇化率40%；绿地面积,绿地率31.73%。更新城市经营理念，优化城市经营模式，成立城市建设投资开发有限公司，变“卖地筹资”为“储地融资”，收储土地1562亩，融资1.18亿元；经营性土地出让收入5.42亿元，上缴财政净收益2.76亿元。实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、融资规模、土地收益、规费收缴“六个超历史”。深入开展城市管理年活动，投入160余万元全面取缔县城蹬士、拐的、电动三轮车等非法营运车辆，县城交通和客运市场秩序明显好转。着力培育科学合理、健康有序的房地产市场，房地产开发18.，增长10.1%。高位推进港口街镇中心集镇建设，组建集镇建设投资公司，重新编制集镇总体规划，开展镇容环境综合整治，投入8000余万元的团湖荷花农民安置小区开工建设。投入2000余万元的岷山乡集镇改造全面完成，集镇面貌大为改观。74个新农村试点村建设顺利通过省、市验收。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作正式启动。农村清洁工程有力推进，建成垃圾回收处理设施267个，新增使用沼气1500户，新农村建设点生活垃圾无害化处理率100%。完成造林绿化“一大四小”工程面积5.117万亩、血防林1.94万亩、长防林1万亩。林权制度主体改革全面完成，配套改革有序推进。岷山林场至黄老门、长岭至涌泉乡政府公路改造竣工通车，提前一年完成通乡油返砂公路改造工程项目。沙河开发区兰桥建成通车，新塘毛沟、汤家埠、西窑河、红丝渡和新合关山等5座渡改桥工程开工建设。岷山、代山、朗山3座小（一）型水库除险加固任务基本完成。五一圩加高加固工程正式启动。江洲农业综合开发项目全面竣工。杭瑞高速、西气东输、昌九城际铁路、武九特色联络线、长江二桥、快速通道、马回岭50万伏、新合11万伏输变电站等国家、省市重点工程征地拆迁工作全面完成。

（五）以保障民生为根本，加强调度，惠民工程有效实施。全年安排民生工程配套资金4700万元，增加204万元。市政府下达的80项民生工程指标全面或超额完成。新增城镇就业3375人、转移农村劳动力8215人。城镇登记失业率控制在2%以内。失业保险覆盖14600人，发放小额贷款2418.6万元。实施了城乡困难群众临时救助制度，完善了医疗救助与城镇居民（职工）基本医疗保险和新农合医疗保险同步结算制度。新型农村合作医疗参合率99.8%，提高4.8个百分点；统筹基金使用率107.2%，提高17个百分点。发放新农合补助2411.4万元、大病统筹、大病救助资金862万元。年初县政府承诺的十件惠民实事，有七件已全面完成：城乡低保补助再次提标，人均月补助标准分别上调19元和20元，免费为城乡低保家庭6岁以下独生子女提供了健康体检；城镇居民和城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众大病医疗救助补助标准大幅提高，城镇职工医疗保险二次补偿制度正式建立；65套经济适用住房和50套廉租保障住房（一期）竣工交付使用，130套廉租保障住房（二期）主体工程完工，并公开摇号产生了130名廉租保障住房（二期）中签者；积极实施农村安全饮水项目，新增1.2万人用上安全卫生的饮用水；投资5450万元的县城污水处理厂建成投入运营；全长的双瑞路改造全面完成，新修通村水泥路，行政村通畅率达100%，提前一年实现“十一五”规划目标，通乡油返砂公路改造完成；庐山南路和庐山西路下水道、人行道改造全面完成。建设青少年活动中心、公共职业技能实训基地和县医院门诊综合大楼等三件实事正在抓紧实施。

（六）以和谐共进为导向，统筹兼顾，社会事业全面进步。成功争创全国科技进步县。深入开展科技入园和科技对接活动，成立九江县生产力促进中心。加大人才工作力度，建立人才引进绿色通道，面向全国21所重点高校引进3名优秀毕业生，向社会公开招聘教师和各类技术人才34人，选调12名优秀干部进一步充实开放型经济工作队伍和工业园区队伍。教育教学质量不断加强，中考成绩保持全市前列。筹资1100万元全面实施中小学校舍安全工程，改造校舍，拆除危房。特教学校整体搬迁。县医院医技楼、中医院住院综合大楼投入使用。“光明·微笑”工程完成白内障复明手术887例，完成率124.9%；唇腭裂修复手术43例，完成率104.8%，均居全市前列。推进医药卫生体制改革，国家基本药物制度试点工作启动实施，甲型H1N1流感得到有效防控，未发生重大疫情的暴发流行和死亡病例。争取上级资金290余万元，新建基层综合文化站5个，建成“农家书屋”17个。成功举办首届田园文化艺术节和柴桑民歌会，“九江秧号”列入省级非物质文化遗产保护名录, “丝弦锣鼓”、“文曲戏”、“涌泉竹雕”列入市级非物质文化遗产保护名录。九江采茶戏《喜搬家》获第四届江西艺术节优秀剧目等七项大奖。广电事业有新进展，完成“村村通”工程21处，新增有线电视用户5169户。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平有新提高。旅游发展总体规划编制完成。第三次全国文物普查田野调查工作全面完成。县志续编形成初稿。狠抓社会抚养费征收管理、出生人口性别比整治、流动人口管理等工作，人口自然增长率控制在7.8‰。投入400余万元实施了县食品公司、县医院、中医院废水治理等污染治理项目，县城空气质量始终保持二级以上优良水平。第一次全国污染源普查顺利通过国家验收。全县土地利用总体规划修编大纲通过评审，沙河、港口土地利用总体规划修编和重点工程用地规划调整获得批准，新塘乡和城子镇土地开发项目全面竣工，净增耕地1486.5亩。第二次全国土地调查工作取得阶段性成果。粮食清仓查库工作顺利通过上级验收。第二次全国经济普查全面完成，并获国家级先进。积极搭建海外交流合作平台，与美国圣马力诺市签订了友好城市意向书。全民国防教育和民兵预备役工作取得较好成绩。老龄人、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障。工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、慈善、民族宗教等事业协调发展。档案、地震、气象、扶贫等工作取得新进展，工商、物价、税务、质监、药监、保险、烟草、石油、通信、邮政等部门和行业围绕经济社会发展做出了积极贡献。

（七）以提升效能为目标，依法行政，政府自身建设得到加强。深入开展“两场”整治和机关效能年活动。建立了重大产业项目审批绿色通道，优化了经济发展环境。“三个缩减30%”全面落实，行政许可项目和投资审批事项以及办理时限分别缩减53.4%、43.2%和30%以上，获全市机关效能年活动先进县。进一步完善县政府依法决策机制，建立健全了36项依法行政制度，全面清理了规范性文件，提高了全县行政机关工作人员依法行政能力，规范了行政执法主体执法行为。组建公共资源交易中心，高标准建设12个乡镇便民服务中心。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议和政协提案113件，办复率100%。健全公共突发事件应急工作机制，防灾减灾能力进一步增强。严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产“三项行动”，各类伤亡事故和死亡人数分别下降36.4%和16.7%，安全生产态势平稳。“五五”普法扎实推进，法律援助工作取得实效。“扫黑除恶治霸”专项斗争深入开展，治安防控体系不断健全，实现了县城、沙城工业园及乡镇集镇视频监控系统全覆盖，公众安全感进一步提升。全面落实领导定期接访、干部下访、矛盾纠纷排查调处等制度，进一步畅通信访渠道，开通县长热线、县长民生博客和民声直通车，认真倾听、解决群众诉求。县长民生博客获省首届“十佳”民生博客。加大行政监察和审计监督力度，坚持勤俭办事，厉行节约，政府廉政建设得到加强。

上述成绩的取得是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界强化监督、大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警及省市驻县单位，向关心、支持九江县发展的离退休老干部，特别是各位企业家、各位纳税人和所有参与九江县发展的人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济总量不大，财政持续增收后劲不足；引进的项目尤其是重特大项目偏少，支柱产业不强，项目开工建设进度不快，产业集聚尚未形成；城镇基础设施滞后，城镇管理水平有待提高；少数政府部门服务意识、大局意识、进取意识不强，行政效能还需进一步加强。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作目标和主要任务

2010年是“十一五”规划的收盘之年，也是推进“两个加快”的重要一年。新的一年，我们面临诸多机遇和有利因素：中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并不断丰富完善经济发展的一揽子计划，为我们加快发展提供了难得的政策机遇；省委、省政府推进鄱阳湖生态经济区建设，市委、市政府构建“大九江”发展格局，为地处“经济区”和“大九江”中的九江县加快互动对接创造了前所未有的历史机遇；经过近几年的实践，我们的发展思路更加清晰，发展重点更加突出，发展活力不断增强，又为我们加快发展积聚了强大的内在动力。同时，我们也应看到国际金融危机不利影响仍在继续，更应清醒地认识到兄弟县（市、区）赶超发展的竞争态势十分激烈。一年下来，先进有可能变为后进，后进也有可能变成先进。因此，我们要进一步审视县情，明确定位，牢固树立只有超常规工作才能实现赶超发展的理念，逆势而上，强力推动，积极对接鄱阳湖生态经济区发展和“大九江”互动格局，加快推进城乡一体化进程，努力实现经济社会更好更快发展。

今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会、省、市经济工作会议和县委十三届八次全会精神，按照“加大强工力度，保持兴城势头，扩大固投增幅，加快赶超步伐”和三年决战工业150亿这一总体要求，着力实施“两个加快”（加快对接主城区，加快推进城乡一体化），全力抓住“三大关键”（项目招大扶强、城市打造特色、农业做大亮点），紧盯“四大目标”（打造城区工业对接基地、综合服务基地、农产品供应基地、中心城市后花园），确保财政收入净增1亿元，力争总收入突破5亿元大关。全县经济社会发展主要预期目标是：力争实现生产总值43.5亿元，增长15.7%；财政收入4.82亿元，增长25%以上，力争突破5亿元；固定资产投资42.8亿元，增长50%；规模以上工业增加值20亿元，增长60%；规模以上工业增加值占GDP的比重达46%，提高12.8个百分点；规模以上工业实现利税4.36亿元，增长50%；全年引进3000万元以上项目50个，其中10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目20个；实际利用外资4000万美元，增长16.8%；外贸出口4500万美元，增长26.9%；社会消费品零售总额13.5亿元，增长24%；农民人均纯收入5655元，增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成市政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下几项工作：

（一）加大强工力度，加强项目操作，全力做大工业经济总量

始终把决战工业、主攻园区、赶超发展作为经济工作的重中之重来抓，加强对工业的领导、投入和扶持，努力实现规模以上工业主营业务收入70亿元，增长62.4%，为三年决战工业150亿打下坚实基础。

建立健全政策措施，为强工提供保障。成立县决战工业150亿领导小组，选派优秀干部进驻园区，服务企业，进一步充实工业战线力量。加大考核力度，落实县级领导挂点帮扶重点企业和项目扶强做大责任领导制度，建立健全项目推进机制，推行“一名领导、一套班子、一事一议”的服务机制和“一周一督查，一月一调度，一季一通报，半年一考核，年终总评比”的督查考核机制，把工业发展情况和各单位服务企业情况，作为各地各部门和责任领导年终考核的重要内容。健全工业投入机制，完善中小企业融资担保中心功能，成立小额贷款股份有限公司，改变单一财政投入方式，解决中小企业融资难题；积极争取金融机构支持，推动社会资金、银行资本参与园区基础设施建设，确定园区项目投资强度“底线”，提高园区集约发展水平。县财政将安排1000万元用于专项奖励和工业贷款贴息，激励企业和园区加快发展、多作贡献。

推进“一园三区”建设，为强工搭建平台。立足把沙城工业园打造成“一园三区、沿路临港、四大产业、高校基地、科技对接、循环经济”的新型工业园区，加快园区基础设施建设，确保工业园区基础设施投入每年不少于1亿元。完成赤湖产业区二期规划区内1000亩征地、1000亩填塘固基任务，建成“一纵一横”两条主干道，确保污水处理厂、环境监测站、消防站等投入使用。完善沙城工业区“六通一平”等基础设施，建成东区一期新市民公寓，实施三期绿化亮化美化工程，高规格建设沙城工业园展示大厅；加快西区商住服务区等配套设施建设。启动马回岭生态食品工业园建设，延长博莱百万头生猪屠宰项目产业链，培育低温熟食肉品、卤制品、血清蛋白等深加工项目，建立工业生产观光通道、肉类产品展示展览区和终端产品品尝展示区。继续抓好园区闲置工业用地清理，充分盘活沙城工业区土地，推行工业地产开发，推进园区健康有序发展。加大园区项目服务推进力度，力促12个在建项目竣工投产，力争新增规模以上企业10家，实现主营业务收入60亿元，其中沙城工业区48亿元、赤湖产业区12亿元，实现利税3.1亿元。

实施项目带动战略，为强工增添后劲。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，做好产业规划对接，建立健全政府、部门和行业项目库，分类储备包装一批符合国家产业政策的大项目、好项目。进一步强化“招商选资、招大引强、招优引税”理念，推行奖惩并举的招商引资考核机制，力争赤湖产业区和沙城工业区分别引进3000万元以上的工业项目30个和20个。严格落实项目推进机制，以项目的开工倒逼项目的履约，以项目的投产倒逼项目的建设，提高项目开工率、履约率，促进项目操作提质提速提效。积极支持城门山铜矿二期、博莱、仙客来、鑫山水泥、华林特钢、创银科技、达佳纺织、智盛纺织等骨干企业做大做强；力促样森再生资源、东正木业、雄基钢构、金利发科技等项目早日建成投产，促进远东艳雨、沃鑫化工、布朗斯实业等企业达产达标，积极做好博莱、仙客来、九洲粮油等项目在创业板上市的准备工作。完成味精厂改制工作。在招大引强的同时，大力发展民营经济，努力培育一批中小项目，实现民营企业销售收入85亿元、税收3亿元，分别增长40%和33%。

（二）保持兴城势头，强力推进城市建设，加快对接融入主城区步伐

新的一年，我们要“再添干劲、再扩投入、再创机制、再提速度”，进一步保持兴城势头，强力打造新城区，改造完善老城区，努力争创“省级园林县城”，加速融入“大九江”格局。

以基础设施建设为重点，加速对接融入主城区。按照“把新区建设成为行政、文化、金融、商贸、商务和服务接待中心”的目标，推进行政办公、文化设施、星级酒店、精品街区等基础设施和服务功能设施建设，逐步形成布局合理、功能完善、设施齐全的美丽、现代新城区。启动新区建设十大工程：1、建成渊明大道，打造新区精品一条街；2、建成渊明北路、瑞城路；3、高标准改造东泉路，实现与八里湖大道的高品位对接；4、改造庐山北路山脚湾区域，改善县城新区入口形象；5、新建1平方公里城市森林公园，打造城市之“肺”；6、启动文化艺术中心规划工作，建成青少年活动中心；7、改造行政广场；8、实施行政中心区域的基础设施建设工程；9、启动沙河主城区上游整治及两岸景观带规划建设工作；10、硬化改造县污水处理厂外接道路。此外，完成人防文广、烟草、环保、法院等大楼建设，启动四星级园林酒店建设，建成渊明路幼儿园，积极谋划蛟滩湖开发工作。实施老城区改造五大工程：1、改造庐山西路（岗亭—丁字路口）人行道和下水道； 2、改造双瑞路东风立交桥段；3、维修改造程河南、北路；4、启动县城西出口改造；5、改造柴桑南路。

以争创“省级园林县城”为契机，做靓做美城市。开展“城市绿化年”活动，编制城区内街头绿地规划，实施“增绿、补绿”工程。推行五大园林绿化示范小区、十个园林绿化示范单位创建活动，提高园林绿化和管养水平。建设渊明公园北大门和游步道凉亭。加强房地产市场的引导和监管，建成一批精品住宅小区。完成九江轴承厂棚户区改造，实施省二建沙河基地棚户区改造，启动原九江纺织厂、原九江水泥厂棚户区改造。建设10万平方米城市新市民公寓。

以强化城市经营管理为抓手，提升城市形象。加强环境卫生综合整治，保持城区大街小巷市容整洁、畅通有序。巩固取缔蹬士、拐的、电动三轮车等非法营运车辆工作成果，严厉整治和打击非法营运行为。规范县城出租车和公交车管理，建设县城公交站台，营造良好交通运营秩序。积极推行“和谐城管”，从市政设施、建筑工地、小区物业、市场秩序等方面着手，健全城市管理网络，提升城市管理常态化、规范化水平。积极发展总部经济、楼宇经济、现代物流、金融保险、商业连锁等服务业态，提升现代服务业发展水平。健全土地收购储备制度，收储土地1000亩。规范城市建设，坚决打击非法买卖土地和违法违规建房行为。抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，变无形资产为有效资本。

（三）统筹城乡发展，做优现代农业，加快推进城乡一体化

按照“以工促农、以城带乡、促进城乡一体化”的发展思路，坚持集镇建设与产业发展互动，优化发展布局，逐步形成以现代新城区为龙头、样板新集镇为纽带、美丽新农村为基础的城乡一体化发展新格局。

精心打造“三大板块”。把港口、赤湖、马回岭作为推进城乡一体化的龙头板块、试点板块来高标准建设，加快“三大板块”与周边区域对接，实现相向发展，使之成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。围绕把港口街镇建设成为九江市连接瑞昌的中心重镇和“两区”综合服务配套基地，尽快打通港湖（港口—赤湖）快速通道，启动集镇中心区域路网和商业步行街建设，完成团湖荷花农民安置小区工程，力促九江市报废汽车回收拆解加工经营大市场项目落户。抓好快速通道以南生态湿地旅游项目招商，力争启动东湖湿地公园建设。推进赤湖板块与沿江开发的对接。按照临港新区功能定位，在规划建设赤湖产业区的同时，整合利用好赤湖水产场资源，使其重新焕发生机。通过招商引资、靠大联强，做大做强赤湖啤酒公司。扩大水产养殖规模，改造万亩精养鱼池，使赤湖成为重点水产健康养殖基地和农业产业化发展基地。加快启动马回岭新集镇建设。以镇行政中心搬迁和博莱食品产业园建设为支撑，启动“一镇一园”建设。依托临山沿路优势，大力开发“农旅结合”的休闲旅游观光项目，推进马回岭板块与庐山大旅游的对接，把马回岭镇建设成为生态旅游商贸服务型集镇。

大力发展现代农业。稳定粮、棉、油三大传统产业，壮大蔬菜、九江水梨、特种水产和生猪等主导产业，大力发展油茶、葡萄等新兴产业，着力推进“一乡一业”、“一村一品”特色农业发展。进一步扶优壮大农业企业，支持博莱、仙客来申报国家级龙头企业，九洲粮油申报省级龙头企业，扶持东正木业、达佳纺织、银丰棉业、青岗油脂、龙源腐竹做大做强。完善农业协会功能，加强农业企业信贷担保中心和农产品直供店建设。启动农副产品综合服务中心建设。加大农业招商引资力度，力争新引进3000万元以上农业项目2-3个，亿元以上项目1-2个。积极推广生态农业模式，打造万头生猪标准化养殖小区3个、千亩蔬菜安全示范基地4个、千亩精品果园5个，力争申报无公害农产品生产基地和产品2-3个、绿色食品认证1-2个。积极培育特色农产品品牌，力促“仙客来”跻身中国驰名商标。加强农民专业合作组织建设，新增农民专业合作社10个。

加快发展乡镇经济。完善县乡财政体制，进一步加大财力向乡镇倾斜的力度，支持乡镇加快发展。启动马回岭、岷山、狮子等乡镇的小城镇规划和产业规划编制工作，实现乡镇规划全覆盖。按照“离土不离乡，进厂不进城”的思路，鼓励、支持有创业意愿的农民特别是返乡务工人员在“家门口”创业就业，引导农村人口向集镇聚集，向小城镇转移。千方百计发展乡镇企业，壮大乡镇经济，积极扶持新合工业集聚区建设，着力打造一批在区域有带动力、县域有支撑力的特色乡镇。

改善农民生产生活条件。推进生态村镇建设，加强农村生态保护工作。巩固历年新农村试点村建设成果，抓好80个左右自然村的新农村建设。大力实施农村清洁工程，扎实推进农村生活垃圾无害化处理，建成沼气池500个。完成农村公路，启动农村候车亭建设。力争新塘毛沟、汤家埠、西窑河、红丝渡和新合关山等5座渡改桥工程完工。完成五一圩加高加固工程。积极申报江新洲、螺山灌区续建配套和节水改造项目。大力实施造林绿化“一大四小”工程，着力抓好万亩油茶林建设，打造昌九高速九江县段、环庐山南路等通道绿化精品，加强造林管护，落实营林机制，提高成活率，完成3万亩造林绿化任务。扎实推进农业综合开发，继续实施“造地增粮”工程，完成土地开发4000亩。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，完成“增减挂”1000亩。继续做好县境内的杭瑞高速、西气东输、昌九城际铁路、马回岭50万伏变电站、长江二桥、市第二生活垃圾处理场等国家、省市重点工程服务工作。

（四）保障和改善民生，办好惠民实事，提高人民生活水平

关注民生，只有起点，没有终点。今年我们将在全面落实省、市民生工程指标任务的同时，本着量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，加大民生工程资金筹集力度，压缩一般性公用经费，集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。全面落实就业再就业优惠政策，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭就业。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。支持乡镇劳动保障平台建设，完善公共就业服务体系。大力开展职业培训，加快公共职业技能实训基地建设步伐，确保年内建成投入使用。

加快完善社会保障体系。进一步完善基本养老保险和失业、工伤保险制度，提高企业退休人员养老金标准，健全城乡社会救助制度。巩固“两个确保”成果，狠抓扩面征缴工作。大力发展社会福利事业和慈善事业，提高低保、五保供养标准，适时启动老年人代养中心建设，确保社会成员的公共福祉。积极倡导移风易俗，完成殡葬改革。

提升教育、医疗和住房等保障水平。全面落实各项助学政策，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。继续实施好“光明·微笑”工程。强化医疗服务和食品药品监督，保障人民群众食品、药品安全。继续对城镇低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，新建廉租房210套，配套建设经济适用房40套，努力使更多的群众特别是特困家庭和低收入家庭住房条件得到明显改善。继续实施农村安全饮水工程，解决2.5万人安全饮水问题。

（五）统筹各项事业，加强社会建设，促进社会和谐稳定

注重统筹兼顾，发展各项社会事业，维护公平正义，努力构建和谐社会，确保改革发展成果由全县人民共享。

协调发展社会事业。实施“科教兴县”战略，努力搭建科技创新平台，巩固“全国科技进步县”成果，继续实施“科技富民强县专项行动计划”项目。建立农业科技示范户1300户，辐射带动农户2.6万户。调整中小学布局，积极筹措资金，加快中小学校舍安全工程建设；完善县一中基础设施，建成县二中综合办公大楼，启动新区陶渊明私立学校建设。协调发展职业教育、特殊教育和幼儿教育，推进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。完善重大疾病防控体系，提高应对突发公共卫生事件能力。做好国家基本药物制度试点工作。全力推进农村卫生均等化。建成县医院门诊综合大楼。深入挖掘文化资源，制定发展规划，出台支持政策，加快文化产业发展。抓好公共文化基础设施建设，着力推进乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋和信息资源共享工程建设。加强文艺精品创作和非物质文化遗产保护，力争成功申报国家级项目1个、省级3个、市级1个以上。进一步提高有线电视入户率和节目传输质量。深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动；加大体育基础设施建设力度，提高竞技体育水平。积极申报鄱阳湖生态旅游开发项目。继续做好第三次全国文物普查工作。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。开展第六次全国人口普查。编制“十二五”规划。抓好“五五”普法验收和法律援助工作，加强基层司法所达标建设。加大节能减排力度，强化环境保护。重视残疾人事业发展，提升残疾人康复中心建设水平。继续加强老龄工作。强化发改、统计、档案、编制等工作，提高经济社会管理水平。加强对台、外事侨务和民族宗教工作，促进对外交流。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。加强国防教育、民兵预备役和拥军优抚安置工作。进一步做好工商、质监、人防、扶贫、气象等工作。

切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，继续抓好交通、非煤矿山、森林防火、建筑施工、娱乐场所等重点行业、重点领域的安全监管，确保全年无较大以上安全生产事故发生。完善治安防控机制，建立健全视频“天网”工程。继续深入开展“三个排查”和“平安夜话”活动，加强乡镇和谐平安联创中心建设。有针对性地组织开展“扫黑除恶治霸”等专项行动，大力整治治安乱点，保障人民生命财产安全，力争公众安全感测评进入全省前10位、全市前3位，努力争创“全国平安县”。继续巩固完善和贯彻落实好领导包案、领导接待日、干部下访等制度，发挥好县长热线、民声直通车功能，依法依规解决群众合理诉求，确保“四个不发生”。完善应急管理预案体系，建设省级地震应急避难场所，做好防灾、减灾、救灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件能力。

三、加强政府自身建设

当前，我县正处在加快发展的关键时期，面对历史重任和人民重托，政府及其各部门要不负重托，不辱使命，切实加强自身建设，为推进“两个加快”提供有力保障。

恪守依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。完善行政决策论证制度，提高政府民主决策、科学决策、依法决策的水平和能力。自觉接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况。认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，积极支持人民法院、检察院依法履行职责，重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，重点加强对固定资产投资的审计监督。依法深入推进政府信息公开，完善政府网站等公开渠道，建立健全网上审批和电子监察系统。

提升服务水平。巩固机关效能年活动成果，扎实开展“创业服务年”活动，以“服务创业，富民兴县”为主题，以服务重大产业项目为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，千方百计破解招商引资、项目建设、经济运行、改革攻坚和改善民生等领域的热点、难点问题。进一步转变机关作风，深化“官场”、“市场”整治，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制等各项制度，全面提升政府机关效能建设水平，切实为“创业服务年”活动提供有效保障。

打造高效政府。围绕强工兴城，打造高效政府目标，继续发扬“5+2”、“白+黑”精神，完善相应的协调、调度机制，进一步提升执行力和操作力，确保每一项重大决策、重要举措、重点工程落到实处、取得实效，努力提升政府的实现力。强化督查问效，创新督促检查的方式方法，对政府确定的各项目标任务，做到有督查、有通报、有总结、有考评，确保各项工作序时推进。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，全面推进“廉政阳光工程”，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理、规费缴纳等公共资源管理权力的运行，继续开展治理商业贿赂，杜绝损害群众利益的不正之风。认真落实《公共节能条例》，严格控制公务消费，削减一般性开支，努力降低行政成本，始终保持艰苦奋斗的优良传统，以实际行动和工作业绩，建设团结、务实、廉洁、高效政府。

各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，和衷共济，抢抓机遇，开拓创新，为实现“加快对接主城区，加快推进城乡一体化”目标而努力奋斗！

附一：

2009年市政府下达的民生工程目标任务

完成情况汇总表

（8大类80项）

附二：

名 词 解 释

“三保一弘扬”：2009年春节，胡锦涛总书记在我省视察时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”要求。

园区项目代办制：为园区企业代办企业落户证照及批准文件，主要是从项目落户的前置审批、开工建设到竣工投产整个流程的服务。

“家电下乡、汽车摩托车下乡”：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电、汽车、摩托车产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电、汽车、摩托车产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

“万村千乡市场工程”：从2005年开始，在全国实施的农村现代流通网络建设工程，引导城市连锁企业向农村延伸网点，发展乡镇连锁超市和村社农家店。

“四个一”项目推进机制：一个项目（列入全县重大项目推进范围内的项目）、一名领导（每一个重大项目明确县领导负责包干）、一支队伍（每一个重大项目明确责任单位成立一支项目推进小组）、一抓到底（负责领导、责任单位对重大项目从洽谈、签约到开工、竣工，要全程负责、全面落实、全力服务、一抓到底）。

村级公益事业“一事一议”：在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，而采取“一事一议”的筹集办法。

“一大四小”工程：“一大”：即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”：即抓好城市、乡镇、农村自然村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。

城镇职工医疗保险“二次补偿”制度：职工医疗保险报销后，对个人负担过重的患重大疾病参保人员进行第二次补偿的制度。

“光明·微笑”工程：全省统一实施的一项重大医疗卫生领域内的民生工程，旨在使全省白内障和唇腭裂患者得到及时免费治疗，让白内障患者重见光明，让唇腭裂患者重现微笑。

“三个缩减30%”：保留的行政许可项目至少缩减30%、投资项目审批事项至少缩减30%、单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。

“大九江”：把瑞昌、湖口、星子、九江县四个县(市)组团与九江市中心城区一起进行规划，在实现城区人口过百万的基础上，通过组团发展，使这四个县(市)和九江中心城区相向发展，融为一体，构建“大九江”格局。

工业地产：指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物。

创业板：又称二板市场，即第二股票交易市场，是指主板之外的专为暂时无法上市的中小企业和新兴公司提供融资途径和成长空间的证券交易市场，是对主板市场的有效补给，在资本市场中占据着重要的位置。

城乡建设用地增减挂：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（简称“增减挂”），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区。

 “天网”工程：指构建全方位、全天候的社会治安视频监控网络体系。

 “三个排查”：排查调处矛盾纠纷、排查治安乱点和治安突出问题、排查公共安全隐患。

“平安夜话”：组织县、乡、村三级干部在晚间进村入户排查调处矛盾纠纷，宣传党的方针政策和法律法规，传播治安防控知识，解决信访问题。

 “廉政阳光工程”：凡是政府行为都要体现公开、公平、公正的原则，如推行政府采购、工程项目招标，国有资产产权招标拍卖，在选人、用人、政务公开等方面扩大群众的知情权、参加权和监督权等。

安全生产“三项行动”：安全生产执法行动、整治行动、宣传教育行动。

“四个不发生”：全年不发生大规模进京赴省上访、不发生上访人员在省在京极端事件、重要敏感时期不发生赴省进京非正常上访、不发生影响全县社会稳定的群体性上访事件。