政 府 工 作 报 告

（2011年1月25日在九江县第十四届人民代表大会第五次会议上）

县 长 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，攻坚克难，负重奋进，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。

——过去的五年，是经济结构不断调整、综合经济实力大幅提升的五年。五年间，全县国内生产总值由16.5亿元增至45亿元，财政收入由1.56亿元增至5.02亿元，固定资产投资由5.5亿元增至40亿元，规模工业增加值由3.9亿元增至16.8亿元，社会消费品零售总额由5.27亿元增至13.5亿元；三产比由32:42:26调整为16.4:62:21.6；外贸出口主体由3家增至12家，累计完成外贸出口1.25亿美元。实现了生产总值、社会消费品零售总额四年翻一番，财政收入三年翻一番，固定资产投资二年翻一番。

——过去的五年，是园区规模不断扩张、产业定位逐步明晰的五年。累计投入工业园区基础设施建设资金6.74亿元。赤湖工业区规划面积由5平方公里扩大至40平方公里，沙城工业区规划面积由1平方公里扩大至6平方公里。共引进项目146个，其中建成投产项目87个。初步形成了沙城工业区的冶金建材、医药食品、纺织服装、机械电子等产业集群和赤湖工业区的新能源、新型建材、精细化工等产业格局。

——过去的五年，是城市建设投资最多、城市化进程明显加快的五年。累计筹资12.96亿元，实施了以县城新区为重点建设区域的城建项目63项，县城规划区面积达17平方公里，建成区面积由8平方公里扩大到13.4平方公里。编制完成城区排水、消防、绿地、交通和商业网点等专项规划和沙城工业区、东泉路、庐山路等片区控制性详规，实现了城区控规全覆盖。大力实施绿化、亮化和硬化工程，完成了沿河两岸10000平方米景观带改造和城区39.68万平方米绿化工程，安装路灯2177盏，更新改造城市主干道、人行道64.28万平方米，修补破损路面2.94万平方米，新修和改造下水道53.15公里。供水、供电和通讯等设施不断完善，城市综合配套功能明显增强，市容环境进一步改善。防震减灾成效显著，连续五年获省级综合先进。

——过去的五年，是城乡一体化进程加快、乡镇经济迅速发展的五年。传统农业进一步巩固，国家大型优质油菜基地建设项目顺利建成；特色农业不断发展，“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式初具雏形，博莱、仙客来、日照美佳、九洲粮油等一批农业龙头企业进一步壮大。整合资金4940.65万元，完成了364个新农村试点村的“三清七改五普及”任务。高标准修建了7.9公里的港湖大道，改造了沙阎路、双瑞路、大机路、岷黄路、长坪路等重点公路和乡村公路，乡镇、行政村通油（水泥）路率达100%。出台了扶持乡镇经济发展的一系列政策措施，进一步增强了乡镇的自我发展能力，实现了乡乡财政收入过500万元、4个乡镇财政收入过千万元。

　——过去的五年，是以民生为重点的社会建设全面铺开、城乡居民得到实惠最多的五年。累计筹资12.5亿元，其中县本级配套3.6亿元，大力实施以就业、社保、教育、卫生、文化、水利、造林绿化等为重点的民生工程。“科教兴县”战略深入实施，获“全国科技进步先进县”称号，沙城工业园被评为省级民营科技园。义务教育“两免一补”政策有效落实，新型农村合作医疗全面实施，迁建各级各类学校80所，改扩建乡镇卫生院15所。完成文化基础设施建设项目87个。新建敬老院11所，马回岭敬老院被评为全国模范敬老院。扎实推进安居工程，累计建设经济适用房、廉租房、公共租赁房944套、4.83万平方米，发放租房补贴203.1万元。各项惠农政策全面落实，发放各项涉农补贴8657万元。 “万村千乡市场工程”取得实效，建成乡村农家店170家。安排扶贫资金865.19万元解决了2.2万人的温饱问题；投入2101万元完成了10座小（一）型、56座小（二）型水库除险加固工程；投入3344.4万元实施了8.1万人的农村饮水安全工程；筹集1.6亿元完成造林绿化“一大四小”工程面积8.25万亩，森林覆盖率提高10个百分点。累计培训农民1.36万人次，转移农村劳动力2.3万人。农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，达到5656元。

2010年是实施“十一五”规划的“收官”之年。县政府紧紧围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的发展思路，一手抓发展，一手托民生，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。

（一）扩园区，保增长，工业经济快速发展。全县规模以上工业企业达70家，比2009年（下同）增加23家；实现主营业务收入70亿元，增长62.4%。投资1.42亿元夯实工业园区基础设施。赤湖工业区规划调整启动编制，11万伏变电站、自来水厂、污水处理厂、环境监测站和消防二中队等配套设施全面建成，赤湖商务中心和公共租赁房开工建设。沙城工业区行政服务中心和公共租赁房等配套设施投入使用。马回岭博莱食品产业园规划编制完成，新合工业集聚区综合办公楼和第一栋厂房投入使用。

（二）上项目，强服务，开放型经济成效显著。积极开展“创业服务年”活动，进一步完善招商引资考核办法和奖惩制度。全年引进内资3000万元以上项目45个，其中亿元以上项目19个、5-10亿元项目5个、10亿元以上项目4个，特别是引进了投资22亿元的温州精制皮革产业园项目；实际引进内资25.6亿元；新批注册外资项目7个，实际利用外资4060万美元，增长18.6%，其中现汇2217万美元，增长354%；外贸出口7894万美元，增长123%。经济城引进驻城企业28家，实现税收1000余万元。民营经济迅速发展。新增个体工商户414户、民营企业175家，民营经济实现销售收入91亿元、税收4.17亿元。

（三）重规划，促建设，城乡面貌明显改善。按照打造“文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的发展定位，制定了九江县20年中长期城市发展总体规划。启动了赛城湖跨湖大桥、狮城大道（狮子—城门）、县城至狮子快速通道的规划设计工作；编制了东泉路两侧、福银高速公路县城段以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域城市设计，以及县城新区行政中心等详细规划。高标准改造了东泉路，建成了渊明大道、渊明北路、瑞城路，实施了渊明大道、瑞城路东延线工程，实现了与九江市八里湖新区路网的高标准对接。青少年活动中心、人防文广综合大楼、环保大楼、法院审判大楼、烟草大楼等一批公建项目主体工程全面完工，城市公园、市政广场、污水处理厂等投入使用。庐山西路人行道改造、沙河上游治理、县城污水管网及总面积4.的停车场等一批市政工程竣工，52个公交候车亭开工建设，城市功能进一步完善。6座渡改桥工程、7个城乡客运站场及50个农村客运候车亭全面实施。供电、邮政、通信等网络进一步健全。全力服务杭瑞高速、西气东输、长江二桥、市第二垃圾处理场等国家、省市重点工程建设，保证了工程项目顺利推进。

（四）抓农业，稳基础，“三农”工作扎实推进。粮、棉、油等传统产业进一步巩固。粮食总产6.84万吨，在全市率先完成500万斤粮食储备任务；棉花总产1.86万吨，获“全省棉花高产创建先进县”。农业产业化进程进一步加快。蔬菜、林果、水产、生猪等四大主导产业规模不断壮大，赤湖千亩鱼池改造项目顺利实施，获“全省渔业工作先进县”。新发展省级农业龙头企业1家、市级9家、农民专业合作社23家。农产品品牌战略有效实施，5个无公害农产品、绿色食品、有机食品通过认证。获“全省农业产业化发展先进县”。高标准建设78个新农村试点村。完成造林绿化“一大四小”工程3.62万亩。全面启动了赤湖联圩中段除险加固、建设堤加固达标和江新洲大堤应急除险等工程建设，完成了五一堤除险加固工程，农田水利设施逐步完善。

（五）促改革，破难题，发展活力不断增强。重点工作推进机制不断完善。严格落实“六个一”项目推进机制，促进了园区和城区重点项目顺利推进。投融资体制更加健全，各类投融资平台共为城市建设和中小企业等融资3.19亿元。新一轮政府机构改革有序推进，政府部门调整优化为23个。人事制度改革取得实效，选人用人机制进一步健全。七大系统国有企业改革工作进展顺利，除农垦系统外的六大系统改革全面完成。国有农场税费改革和基层农技推广体系改革稳步实施。医药卫生、文化等领域的改革协调推进。国家基本药物制度试点顺利实施。破解用地瓶颈成效显著。积极争取用地指标，全年共获批项目建设用地4506.91亩。大力实施“造地增粮富民”工程，完成“造地”任务3371亩。加大园区土地清理力度，全面实施城乡建设用地“增减挂”项目，新增建设用地指标1556亩。尤其可喜的是，积极争取市里支持，将九江开发区青峰、杨花两村成建制和东泉路以北蛟滩湖片不少于2000亩土地划归我县管理，进一步拓展了县城发展空间。

（六）托民生，构和谐，社会建设全面加强。安排民生工程资金3748万元，较上年增加900万元，全面完成了市政府下达的8大类76项民生工程任务。县公共实训（创业孵化）中心建成并投入使用，就业再就业服务体系全面形成，新增城镇就业5000余人、转移农村劳动力1万余人。发放城乡低保救助金9000万元、医疗救助金2010万元。稳步推进县建材厂、轴承厂、水泥厂和省二建等4个棚户区危旧房改造，惠及居民511户。社会事业协调发展。大力开展科技入园活动，申报科技合作项目4项，获批省级民营科技型企业2家。教育事业快速发展，“校安工程”有效实施。县一中综合楼主体工程完工，县二中科技楼、县三中教学综合楼等工程开工建设。高、中考双获全市教学质量管理优胜奖。卫生事业健康发展，县医院门诊综合大楼主体工程如期完工，县中医院住院综合大楼投入使用，公共卫生覆盖率达99.3%，新农合参合率达99.7%。“光明·微笑”工程位居全市前列。产品质量、食品药品安全监管整治活动有效开展，未发生重大食品药品安全事件。文化事业健康发展，乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程扎实推进。传统音乐“九江山歌”被列为国家级非物质文化遗产、“九江秧号”被列为省级非物质文化遗产。广播电视“村村通”工程有效实施，新增有线电视用户3000余户。第三次全国文物普查稳步推进，田野调查工作通过省级专家组验收。全民健身活动深入开展。县志编修全面完成。强化计生服务站、所建设，加大社会抚养费征管和“两非”案件查处力度，人口自然增长率控制在8‰以内。积极开展第六次全国人口普查，统计基础建设进一步巩固。加强环境监测和保护，节能减排任务全面完成，公共机构节能获全省先进。信访目标管理责任制有效落实，应急预警机制进一步健全，突发事件应对处置能力明显增强。安全生产“三项行动”、“三项建设”扎实开展，未发生较大以上安全事故。全民国防教育和民兵预备役工作取得较好成绩。老年人、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障。民族宗教、外事侨务和对台工作进一步加强，工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、慈善等事业全面发展。档案、扶贫、人防、气象等工作取得新进展，审计、工商、物价、税务、质监、保险、烟草、石油等部门和行业为经济社会发展做出了积极贡献。民主法制建设得到加强。完善政府依法行政制度和依法决策机制，全面清理规范性文件，行政机关工作人员依法行政能力进一步提高。自觉接受县人大、县政协监督，共办理人大代表建议57件、政协提案75件，办理质量明显提高。信息化建设取得新突破。电子政务、“天网”工程、网上审批和电子监察系统等一批信息化重点项目顺利推进，成效逐步显现。“五五”普法圆满完成。维护稳定、平安创建和社会治安综合治理力度加大，全省公众安全感指数调查位居全市第3位、全省第20位，社会治安好转率位居全市第4位、全省第11位，公众安全感大幅提升，人民群众幸福指数进一步提高。

各位代表，以上成绩的取得，得益于市委、市政府“两区互动、强工兴城”战略的强力推进和县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县人民团结奋斗、共识共为、拼搏进取，也得益于老领导、老同志的大力支持。在此，我代表县人民政府向所有参与、关心、支持九江县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济基础薄弱、总量不大、实力不强，支撑性大项目、大企业不多且辐射带动作用不强；二是企业用地、融资难等问题依然没有彻底解决；三是工业园区发展速度不快，园区产业特色不够明显；四是少数城建项目工程质量存在问题，城市管理长效机制有待进一步加强；五是农民持续增收机制尚不健全，城镇困难群众就业、生活保障机制尚未真正形成，社会事业发展任务繁重；六是发展环境有待进一步优化，服务水平和工作效率尚须进一步提高。对此，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

二、“十二五”工作目标和主要任务

今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县加快发展、进位赶超的决战时期。“十二五”时期，我县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以加快对接主城区、融入大九江为主战略，坚定不移决战新工业、做美沙河城、建设新农村，推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，努力赶超进位，在新一轮区域竞争中实现又好又快发展。

“十二五”全县经济社会发展总体目标是：生产总值年均增长15%以上，达到110亿元，人均国内生产总值达到4786美元；财政收入年均增长20%以上，达到12.5亿元；财政收入占国内生产总值比重达11.4%，税收占财政收入比重达88%；规模以上工业增加值64亿元，年均增长24%以上；规模以上工业主营业务收入255亿元，年均增长29.5%；工业化率达63.6%，年均提高2.2个百分点；固定资产投资150亿元，年均增长30%以上；外贸出口总额1.96亿美元，年均增长20%以上；利用外资年均增长10%以上，引进县外资金年均增长15%以上；社会消费品零售总额30亿元，年均增长18.2%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；工业废水排放达标率达100%，城市污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均达到85%；县城建成区面积20平方公里，人口达18万；城镇化率达54%，年均提高1.8个百分点；新增城镇就业3万人、转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入年均增长13%；城镇基本养老保险、基本医疗保险、农村基本养老保险和新型农村合作医疗覆盖率均达100%。

为实现上述目标，我们将从以下五个方面努力：

（一）立足“强工兴城”这一主攻重点，进一步推进新型工业化和新型城镇化

“十二五”时期是工业化、城镇化加速推进的时期，必须牢牢抓住新型工业化、新型城镇化这一重点，着力做好“两区互动，强工兴城”文章，进一步做大做强园区、做美做靓城区。一方面，要继续加大“强工”力度。依托长江岸线、昌九产业集群和郊区生产要素优势，规划园区产业布局，引进和建成一批打基础、管长远的大项目，培育支柱产业，尤其要在精细化工、机械电子、精制皮革、纺织服装、医药食品等产业方面谋求更大的发展。要重点打造赤湖工业区，实现与城西港区相向发展；继续推进沙城工业区建设，完善服务功能。另一方面，继续保持“兴城”势头。进一步完善“一城、两镇、三区”建设规划，加速构建该区域快速通道网络，形成各大板块竞相发展和相向发展的格局。继续完善提升沙河老城区功能，强力推进沙河新城区建设。加强港口街镇和城门乡开发建设，努力把港口街镇打造成规划科学、布局合理、承接产业、服务园区的现代文明集镇，建成连接九江、瑞昌的重要中心集镇，把城门初步建设成城西港区和九江中心城区的新兴重要服务基地。

（二）立足项目建设这一基本抓手，进一步构建经济社会发展支撑

进一步扩大投入，确保“十二五”期间投资占全市的比重超过人口占全市的比重，年均增长30%以上，累计完成固定资产投资470亿元以上。创新招商方式，重点围绕支柱产业，着力引进一批产业关联度大、带动力强、技术含量高的大项目。加大对重大项目的扶持力度，力促一批骨干企业做大做强。实施一批重点文化旅游工程项目，努力打造文化胜地、商贸集散地和休闲旅游胜地。实施一批水利设施除险加固、河道治理和节水改造项目，提高防灾抗灾能力；实施城市电网入地工程和农村电网改造工程，完善城乡输配电网；配合“西气东输”和“川气东送”工程，加快推进全县天然气管网建设；服务推进铁路、公路、码头等重大基础设施项目建设，构筑高速综合交通体系。

（三）立足统筹兼顾这一根本方法，进一步提高全面协调发展水平

按照统筹兼顾、“三化”同步推进的要求，切实加强社会主义新农村建设，实现城乡全面协调可持续发展，进一步提升农业农村现代化水平。大力发展现代农业，巩固提升粮、棉、油等传统产业，培育壮大特色主导产业。以“三清七改五普及”和“三绿一处理”为切入点，全面提升新农村建设水平，切实改善农村人居环境。坚持“多予、少取、放活”的方针，不断壮大乡镇经济实力。大力发展科教文卫体等各项社会事业，进一步提高社会事业发展水平。继续实施“科教兴县”战略，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，切实办好特殊教育，促进各级各类教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，巩固新农合制度成果，实现人人享有基本医疗卫生服务。加强文化建设，促进文化繁荣。大力加强人口与计划生育工作，提高人口素质。积极应对人口老龄化，加强养老服务设施建设，扶持老龄产业发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。

（四）立足促进和谐这一核心理念，进一步提高人民群众生活质量

以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力加强以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐稳定。继续实施好就业再就业、社会保障和安居工程，致力保障和改善民生。认真解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题和历史遗留问题，不断完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，着力建设“和谐平安九江县”。

（五）立足改革创新这一关键环节，进一步激发发展活力

深化重点领域改革，着力推进行政体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、农垦企业改制和投融资体制创新。提升对外开放水平，发挥沿江、临路、近城优势，加强与长三角、珠三角、闽东南及武汉经济区域合作，推进产业互补发展，主动对接九江、南昌优势产业的辐射，努力使城郊生产要素优势变成经济优势。实施“人才强县”战略，创新人才培育、引进机制，围绕重点产业，推进“产学研”相结合，强化科技创新平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。推进社会管理创新，抓好公共事业建设，提升社会管理水平。

三、2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县“对接主城区、融入大九江、实现新跨越”的关键之年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值55亿元，增长17%；财政收入5.9亿元，增长18%，力争6.5亿元，增长30%；新增规模以上工业企业16家，实现增加值25亿元，增长47%；规模以上工业主营业务收入100亿元，增长47%；全社会固定资产投资56亿元，增长40%；城镇在岗职工年平均工资25780元，增长13%；农民人均纯收入6624元，增长13%；人口自然增长率控制在8‰以内；万元国内生产总值能耗降低率5%，二氧化硫和化学需氧量排放削减率均为1%。为实现上述目标，我们将着重抓好以下五方面工作：

（一）提高效率，做大总量，深入推进“强工”战略

高质推进招商引资。以鄱阳湖生态经济区建设为契机，准确把握资本流向和产业转移趋势，继续采取组团招商、驻点招商和产业招商等方式，着力推进以商招商，力争引进县外3000万元以上工业项目50个，其中亿元以上项目25个、5—10亿元项目4个、10亿元以上项目3个，确保3000万元以上项目实际进资25亿元，实际利用外资4550万美元，外贸出口9000万美元。

高效推进工业项目。加快制订工业扶持政策，继续实行“六个一”项目推进机制和“一周一督查、一月一调度、一季一通报、半年一考核、年终总评比”的工作机制，强化跟踪服务、督查督办力度，确保项目顺利推进。促进温州精制皮革产业园、永盛集团纺纱、织布、聚酯切片等一批重大项目早日开工建设，确保信尔诚药业、样森再生资源等一批在建项目和宝利源粮油加工、湖南资兴展泰银制品加工、中盛钢构等一批签约项目建成投产，力促金巢彩钢板、邦利日化等一批企业年主营业务收入达10亿元以上，乾元纺织、敏辉科技、东正木业、创基管桩等一批企业年主营业务收入超5亿元；继续支持城门山铜矿、鑫山水泥、华林特钢等一批企业挖潜改造，做大做强。

高速推进园区建设。力争全年投入园区建设资金不少于5亿元。完成赤湖工业区规划调整编制工作，加速推进赤湖工业区12平方公里核心区建设，实施好赤湖联圩中段除险加固工程，完成堤内万亩土地平整和“三河六路”建设工程。完善产业区内管网和绿化、亮化工程，建成赤湖商务中心、公共租赁房和标准厂房，确保污水处理厂、消防二中队等投入使用，力促通信、电力、银行、就业、派出所等服务机构入驻园区。实施沙城工业区东区三期东扩500亩征地和南扩371亩土地平整工程，完善相关路网及配套设施，搬迁水泥搅拌厂。稳步推进马回岭博莱食品产业园道路、绿化等基础设施建设，做大博莱“放心肉”工程规模，引进1—2家肉类食品深加工企业。积极扶持中小企业发展壮大，力促新合工业集聚区成为省级小工业创业基地。

（二）加快速度，提升品位，做大做美沙河城

加快城市建设步伐。按照“一城、两镇、三区”的“大沙河”规划布局，继续保持“兴城”势头，强化城建项目监管，提升工程质量，在更高层次上推进城市扩容提质，力争全年城建资金投入不少于10亿元。开工建设新区八里湖大道以东“两纵两横”路网，建成渊明大道、瑞城路东延伸线和福银高速平行公路，实施文化艺术中心、四星级园林酒店、泉塘安置小区和新区三大高品质小区等项目建设。完成赛城湖南岸控制性详规，启动赛城湖跨湖大桥、环湖公路、狮城大道、县城至狮子的快速通道建设，适时启动狮城大道至东泉路连接线工程，形成环赛城湖路网。实施老城区庐泉路、县城西出口、沙河开发区农贸市场改造和沙河下游治理工程，适时启动干家河雨、污分流工程。加快推进港口街镇和城门乡开发建设。

加大城市管理力度。进一步巩固城市环境综合整治成果，深入推进净化、硬化、绿化、美化、便民、畅通等工程，强化市政、园林、环卫、教育、卫生及水、电、气供应等公用事业建设和管理，实施公共单位“拆墙透绿”工程，强化城区超高、超重车辆管理和“扰民鞭炮”治理等工作，努力实现城市管理精细化、城市执法人性化、城市保洁常态化。继续强化对“大九江”规划区范围内违章建筑清理，深入开展房地产市场清理整顿工作，不断改善市民生活环境。

提高城市经营水平。深化“经营城市”理念，力争收储土地2500亩，为大项目、好项目预留发展空间。积极运用先进的资本市场运营方式，吸引各类资本投向城市基础设施建设、生态环境保护和公用事业发展，拓宽政府筹融资渠道，做大县城规模，做优城市功能，做活城市经济。抓住机遇，适时启动家具、商品、汽车、建材等四大批发市场建设，为对接主城区提供产业支撑。进一步完善小城镇规划和配套功能，搞活小城镇土地经营，提升小城镇整体形象和综合实力。

（三）统筹城乡，重视“三农”，加速推进农业农村现代化

大力发展现代农业。围绕鄱阳湖生态农业区建设要求，强化农业新技术、新品种的推广应用，着力打造“五大龙头、五大基地”，努力把我县建设成为九江市优质农产品供应基地。以博莱、仙客来、日照美佳、九洲粮油等农业龙头企业为依托，加快推进农业产业化进程。积极申报博莱、“仙客来”为国家级龙头企业；建成千亩特色产业种植示范片10个以上、50亩特色产业种养基地100个以上。大力培育绿色、有机、无公害农产品，积极争创农产品品牌，努力完成“仙客来”国家驰名商标创评工作。深入推进农业项目建设，确保新引进3000万元以上农业项目5个。

切实抓好新农村建设。推进90个新农村示范点建设，完善试点村配套设施。抓好农村清洁工程。实施农村安全饮水工程，解决2万人的饮水安全问题。完成105国道改造和5座渡改桥扫尾工程，硬化农村公路以上。开展第一次全国水利普查工作。扎实推进“农田水利基本建设年”活动，新增和改善灌溉面积8000亩和1.5万亩，完成江新洲大堤应急除险、建设堤加固达标和八赛总站港口分站建设等工程，继续做好小（二）型水库除险加固工作。配合服务好武九、京九客运专线、长江二桥等国家、省市重点工程建设。

积极扩张乡镇经济总量。对乡镇进一步简政、放权、让利，创造更加宽松的乡镇经济发展环境。结合资源、区位等实际，明确产业定位，制订完善乡镇经济发展规划。大力发展民营经济，鼓励、支持农村能人、返乡务工人员创办经济实体。继续开展乡镇组团招商，力争每个乡镇新引进固定资产投资5000万元工业项目1个以上。进一步做大现有产业板块，大力扶持蔬菜、林果、生猪、特种水产等产业发展。

深化农村综合改革。积极对接国家、省市政策，力争启动岷山林场改制工作。推进赛城湖场、新洲场等农垦系统改制。巩固和完善基层农业技术推广体系改革和建设。积极探索户籍制度改革，逐步建立城乡一体的新型户籍管理制度。大力改善农村金融服务，进一步增强农业农村经济发展后劲。

（四）激发活力，挖掘潜能，突破赶超发展的要素制约

积极争资争项。认真研究国家产业政策和投资方向，加强项目信息储备和项目库建设，积极主动沟通对接，及时编制上报项目，努力向上争取项目资金5000万元。

提升融资水平。创新投融资方法，通过银行融资、项目BT和BOT方式融资等灵活方式，走活融资“一盘棋”。大力建设诚信金融，完善政银企合作平台与对接机制，开辟信贷投放绿色通道，实现共赢发展。发挥各类融资平台功能，力争全年筹融资8亿元，为中小企业担保贷款8000万-1亿元。

盘活土地资源。积极争取用于重点基础设施项目和工业项目的省批单列计划用地指标，完成赤湖工业区2000亩土地征收报批工作。大力开展农业综合开发，全面落实土地“增减挂”政策，确保耕地占补平衡。整理盘活闲置国有土地，向内部挖潜要地，促进土地资源节约、集约利用。收储沙河粮管所等4家单位土地，启动新粮食储备库建设。

（五）协调推进，全面发展，不断提高人民群众幸福指数

强力实施民生工程。认真落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，促进城乡劳动力充分就业，帮助城镇“零就业”家庭、残疾人等弱势群体实现就业。健全社会养老保险、医疗保险、被征地农民基本生活保障等制度，进一步提高各类企业参保率，扩大社会保险覆盖面；抓好城镇居民合作医疗保险和新农合规范运作，完善城乡低保和困难群众医疗救助制度，提高救助标准。积极推进养老服务社会化体系建设。继续落实城乡义务教育“两免一补”政策，健全对特困家庭学生资助体系。推进安居工程建设，完成100套廉租住房、200套公共租赁房建设和3.棚户区改造。

大力发展社会事业。深入实施“科教兴县”战略，强化工业技术创新，推进农业科技示范工程。继续推进中小学“校安工程”，加快建设县二中科技楼，力争年内交付使用。启动新区陶渊明私立学校建设。深入推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进新型农村合作医疗工作，巩固提高参合率和统筹基金使用率。抓好传染病、地方病防治工作。加大食品药品监管力度，保证人民群众饮食和用药安全。强化市场价格监管及监测，保持物价总体水平基本稳定。继续开展农村文化“三项活动”，抓好乡镇综合文化站建设，提高广电网络覆盖率。做好非物质文化遗产保护、申报、传承工作。继续推进第六次全国人口普查和第三次全国文物普查工作。加快实施中华贤母文化园工程，启动九江大千世界项目建设，促进文化旅游事业发展。启动《九江县年鉴》编修工作。贯彻《全民健身条例》，发展体育事业。深入推进依法治县进程，全面启动“六五”普法，继续对困难群众实施法律援助。加强国防建设，开展人民防空工作，促进民兵预备役建设再上新台阶。关心支持妇女儿童、老龄等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，继续做好工商、统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台、应急管理、防震减灾、消防、气象等工作。

着力增强可持续发展能力。巩固人口和计划生育基层基础，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口政策符合率。实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度，进一步提高对土地资源的管理、使用和保护水平。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，加强环境保护，严格落实项目环保审批制度，大力发展低碳经济，全面完成节能减排目标任务。启动林地保护利用规划编制工作，继续实施造林绿化“一大四小”工程，广泛开展“十项创建”活动，全面完成2.8万亩造林绿化任务。

全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，坚持属地管理原则，坚持开门接访制度，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达诉求，有效化解社会矛盾。强化源头维稳、一线维稳和机制维稳，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查调处和社会治安重点地区排查整治工作，严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，营造良好的社会治安环境，进一步提升公众安全感。加大对刑释解教人员的安置帮教力度，全面试行社区矫正工作。严格落实安全生产责任制，切实强化重点行业、重点领域的安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

坚持依法行政。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，加强监察、审计等专门监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，用实际行动切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。

推进科学民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。深入推进政务公开，加快政务信息化建设步伐。继续抓好电子政务、网上审批和电子监察系统等重大信息化项目建设，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

改进工作作风。严格执行“七提倡、七反对”、“八个不准”、“九个严禁”、“十功十过”和“问责二十条”等规定。大力倡导学习之风、创新之风、务实之风，努力建设学习型、创新型、务实型机关。深入开展“发展提升年”活动，大力培育良好的市场环境、创业环境和法制环境，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。进一步激发全社会的创业热情和活力，努力让想创业、会创业、依法创业者干成事、创成业。

加强勤政廉政建设。认真落实好中央、省市关于廉洁从政的各项规定，坚决执行好“三重一大”集体决策制度，全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。在土地管理、工程建设、矿产开发、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明的交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督，预防腐败现象发生。进一步规范行政审批行为，实行“两集中、两到位”。严格规范公共财政支出，成立财政投资评审中心，深入开展公共机构节能工作，规范公务接待，反对铺张浪费，建设节约型机关。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，奋勇争先，继续在“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的征程上，迈出坚实步伐，谱写壮丽篇章，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！

名 词 解 释

1、“三清七改五普及”：“三清”，即“清污泥、清垃圾、清路障”；“七改”，即“改水、改厕、改路、改栏、改房、改环境、改沟渠”；“五普及”，即普及太阳能、普及沼气、普及有线电视、普及电话、普及庭院经济。

2、“两免一补”：指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

3、“万村千乡市场工程”：从2005年开始，在全国实施的农村现代流通网络建设工程，引导城市连锁企业向农村延伸网点，发展乡镇连锁超市和村社农家店。

4、“六个一”项目推进机制：一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍抓落实，确保各项重点工程按照时间节点优质高效推进。

5、七大系统国有企业改革：即农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通七大系统的国有企业改革。

6、城乡建设用地“增减挂”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（简称“增减挂”），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区。

7、“校安工程”：中小学校舍安全工程。其目标是在中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

8、“光明·微笑”工程：全省统一实施的一项重大医疗卫生领域内的民生工程，旨在使全省白内障和唇腭裂患者得到及时免费治疗，让白内障患者重见光明，让唇腭裂患者重现微笑。

9、“两非”案件：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别人工妊娠。

10、安全生产“三项行动”、“三项建设”：“三项行动”即安全生产执法行动、整治行动和宣传教育行动；“三项建设”即安全生产法制体制机制建设、保障能力建设和监管监察队伍建设。

11、“天网”工程：指构建全方位、全天候的社会治安视频监控网络体系。

12、电子监察：指监察机关采用信息技术手段，利用计算机网络系统实现对行政审批业务办理全程监控、预警纠错、效能评估以及信息共享服务等活动的总称。

13、“一城、两镇、三区”：“一城”即沙河城，“两镇”即港口街镇、城门乡，“三区”即赤湖工业区、沙城工业区、狮子物流区。

14、“三化”同步：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业农村现代化。

15、“三绿一处理”：即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理。

16、“五大龙头、五大基地”：以博莱为龙头，建设一批生猪养殖基地；以仙客来为龙头，建设一批蔬菜种植基地；以美佳为龙头，建设一批水产养殖基地；以九州粮油为龙头，建设一批优质油料生产基地；以九江水梨、涌泉葡萄、马回岭西瓜等水果基地为依托，培育发展水果加工龙头企业。

17、“BT”、“BOT”模式：BT是英文“Build-Transfer”的缩写，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式；BOT 是英文“Build－Operate－Transfer”的缩写，意即“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。

18、城镇“零就业家庭”：指城市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

19、农村文化“三项活动”：省政府于2005年实施，由政府出资、市场运作、乡镇搭台、农民免费看戏、看电影和举办文体活动。

20、造林绿化“十项创建”活动：即广泛动员和组织全社会力量，大力开展“森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园（湿地公园）”创建活动，加快建设森林城乡，提升城镇绿化水平，提高居民生活质量和幸福指数。

21、社区矫正：即将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或者决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁执行活动。

22、“三重一大”集体决策制度：即中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定的制度。

23、“两集中、两到位”：即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中；进驻行政服务中心的审批事项到位、行政机关对窗口人员授权到位。