(2014年1月15日在九江县第十五届人民代表大会第四次会议上)

县人民政府县长  陶 晔

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，深入推进沿江开发，大力推动城市建设，统筹发展社会事业，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会继续保持赶超发展的良好态势。预计全年完成国内生产总值85亿元，增长(按可比价)10.5%;财政收入12.56亿元，增长25.1%;固定资产投资81. 5亿元，增长25.8%;规模以上工业增加值37亿元，增长(按可比价)17%;社会消费品零售总额20亿元，增长17%;农民人均纯收入9731元，增长15.4%。

一年来，我们主要做了六个方面工作:

(一)全力以赴战沿江，工业发展强势推进

工业平台不断完善。赤湖工业园赤码工业大道、富美家北侧路网、浙商皮革污水管网、赤子大道管网工程全面竣工，交通信号灯指示系统、弱电下地等工程建成运行，强电架空、长山山体平整、通江河道续建工程稳步推进;生活配套区“四条路网”、休闲公园、642套公租房投入使用，企业服务中心大楼、医院主体工程全面完工，四星级酒店、购物广场等项目有序推进。沙城工业园东区东扩577亩土地征收和90万方土地平整工程全面完成，发展大道延伸线工程顺利竣工。园区基础条件和功能设施日臻完善，赤湖工业园被评为“江西省森林园区”，沙城工业园被评为“江西省重点工业园区”。工业项目高效实施。富美家装饰材料、宝利粮油、恒瑞工量具、仙客来胶囊等一批项目竣工投产，赤湖(国际)皮革工业城、轻工产业园、新华物流、思帕博光电等一批项目开工建设，城门山铜矿二期改扩建项目基本完成，礼涞生物添加剂、暖洋洋床具等项目实现成功嫁接。工业经济稳步增长。全年新增规模以上工业企业18家，预计完成工业固定资产投资66亿元，增长13.2%;规模以上工业主营业务收入200亿元，增长33.3%;实现工业利税15亿元，增长40.7%。

(二)坚定不移强基础，城镇面貌日新月异

城市规划编制工作深入开展，《九江县2013—2030年城市总体规划纲要》修编完成。村镇规划编制工作全面启动，8个集镇总体规划、163个村庄规划编制完成，乡镇总体规划实现全覆盖。城市经营成效显著，全年报批土地5258亩，居全市第二。重大城建项目快速推进，双瑞路拓宽改造工程竣工通车，东泉路铁路下穿、环湖南路、渊明大道西延伸线、赛城湖跨湖大桥、县看守所等项目顺利实施。安置小区建设力度空前，泉塘安置小区一期、八里湖安置小区一期交付使用，九江青少年科普教育基地安置小区一、二期主体工程完工，龙岗小区、东风嘉园、沙城锦苑、瑞祥楼等安置小区主体工程竣工，全年建成安置房2114套、19.;泉塘安置小区二期、八里湖安置小区二期、九江青少年科普教育基地安置小区三期、双瑞雅居安置小区全面启动。城市管理水平不断提升，“数字化”城管系统基本建成，“网格化”城管模式顺利推行，治超治重、环境卫生、户外广告设置等专项整治活动深入开展，市容市貌明显改观。城乡建房管理日趋规范，“两违”管控形势明显好转。“镇村联动”建设稳步推进，沙河街镇青峰中心村公共设施全面建成，狮子镇卫生院等项目前期工作顺利开展，港口街镇被评为“全省百强中心镇”。大力支持国家、省市重点工程建设，昌九高速拓宽改造、都九高速建设工程征地拆迁全面完成，武九客专征地拆迁顺利启动，市看守所场地平整基本完工。

(三)统筹兼顾抓“三农”，现代农业健康发展

农业生产形势基本稳定。积极组织抗旱救灾，投入资金582万元、设备2880台(套)，农业生产用水得到有效保障，大宗农产品生产保持稳定，实现粮食总产4.14万吨、棉花总产1.7万吨、油菜总产2.18万吨。农业产业化水平稳步提升。编制完成现代农业重点发展产业布局规划，引进3000万元以上农业项目6个，新增省级农业龙头企业1家、市级5家、农民专业合作社51户，建成千亩农业种养基地7个。农业经营体制改革成效初显，完成农村土地经营权流转8650亩，创办“家庭农场”15户。农业标准化建设深入推进，申报认证绿色、无公害农产品各1个，成功注册农产品商标2个。农业基础设施日趋完善，刘仓圩除险加固综合治理工程基本完工，2012年度12座小(二)型水库除险加固工程和“小农水重点县”续建工程全面竣工。农业综合开发高效实施，报备土地开发项目3个，新增耕地1420亩，改造中低产田7400亩，完成土地“增减挂”1099亩。和谐秀美乡村建设有序推进，53个新农村建设村点工作扎实开展，杭瑞高速沿线村庄改造提升试点顺利完成。林业生态建设高效推进，完成林业项目建设2.4万亩、造林绿化1.5万亩，被评为“全国绿化模范县”。越冬候鸟和湿地保护成效显著，被评为“江西省越冬候鸟和湿地保护先进县”。强农惠农政策全面落实，完成重点村扶贫计划项目25个，建成农村水泥公路，新增农村沼气用户1000户，发放各类惠农补贴1.1亿元。

(四)改革开放添活力，发展后劲明显增强

体制改革深入推进。衔接省、市政府取消的行政审批项目2项，承接省、市政府下放的行政审批项目17项。按照国家统一安排部署，全面启动公务员职务与职级并行制度改革试点。金融创新成效显著，被评为“江西省农村金融创新示范县”;邦利益康在天津股权交易所成功挂牌，实现本土企业挂牌零的突破。企业创新取得实效，博莱集团设立全省首家农业企业博士后科研工作站，华林特钢被评为“江西名牌产品”。对外开放成效明显。全年新签约华奥电梯、金瑞明胶、长兴塑业等亿元以上项目22个，合同资金123.8亿元;完成内资实际进资37亿元，增长19.4%;外贸出口创汇2亿美元，增长42.9%;实际利用外资7810万美元，增长34.7%。民营经济实力提升。新增个体工商户814户、中小企业185家，实现民营企业销售收入193.6亿元。经济城新引进入城企业26家，完成税收1500万元。争资争项成果丰硕。赛城湖新区优质中学和职业教育学校等工程列入省重点工程，渊明大道西延伸线和沙河下游治理等项目列入省重大项目调度，全年争取教育、卫生、交通、保障性住房等政策项目资金1.5亿元。筹融资能力进一步提升，金融机构新增贷款突破10亿元。文化旅游业取得突破，中华贤母园一期竣工开园，被授予“江西省优秀传统文化教育基地”和“江西省爱国主义教育基地”;九江青少年科普教育基地主体工程基本完工，24项主体设备安装基本就绪;赤湖大山岛旅游、德恒五星级酒店等项目有序推进。商贸物流业稳步发展，九江(国际)皮草商贸城、新长江建材大市场等项目快速实施，万客汇农贸市场、柴桑小商品市场改造提升工程全面启动。

(五)以人为本重民生，社会建设整体进步

民生工程扎实推进。全年安排民生工程配套资金8150万元，超额完成市下达的7大类82项民生工程指标任务。就业和再就业工作成效明显，新增城镇就业2247人、转移农村劳动力4935人，完成省内工业园定向培训2160人。社会保障体系日趋完善，城乡居民社会养老保险参保15.2万人，城镇基本养老保险参保2.76万人，农民工工伤保险参保2.75万人，被征地农民养老保险参保3300人。新型农村合作医疗基本普及，参合率98.7%、统筹基金使用率94%。社会救助体系日益健全，发放城乡低保金3124万元、医疗救助金884万元、五保户供养金594万元。“八项惠民实事”全面落实，建成保障性住房1030套(其中城区388套)，改造棚户区800户;完成“阳光工程”和“雨露计划”培训3400人;新型农村合作医疗补偿最高标准由7万元提高到8万元;县一小综合楼投入使用，县幼儿园综合楼建设稳步推进，县一中田径运动场启动建设;县图书馆、文化馆和乡镇文化站实现免费开放;县体育健身场项目建成向市民开放;解决农村2万人饮水安全问题;安装小巷路灯351盏。

社会事业不断进步。大力实施“科教兴县”战略，全民科学素质得到提升，成功创建“全国科技进步考核先进县”。教育事业健康发展，荣获全市中、高考优胜单位，被评为“九江市政府教育督导评估先进县”。城乡教学条件不断优化，县二中和港口中学教学楼建设全面启动，涌泉中学教学楼投入使用，农村偏远地区教师津贴制度顺利推行。城乡就医条件不断改善，县卫生监督所业务综合楼投入使用，县急救中心综合大楼、岷山卫生院业务用房建设有序推进，县医院成功挂牌“九江市第九人民医院”，县中医院顺利通过“二甲医院”复审。医疗惠民政策全面落实，贫困家庭重性精神病和儿童“两病”患者实行免费救治、尿毒症实行免费透析。食品、药品安全稳步提升，“江西省食品药品安全示范县”通过验收。文化广电事业稳步发展，农村文化“三项”活动深入开展，荣获全市首届文化艺术节28项等级奖，有线电视数字化整体转换顺利完成，机关软件正版化全面推行。计划生育工作扎实开展，免费孕前健康检查实现全覆盖，被评为“江西省计划生育优质服务先进县”。环境保护不断加强，实现年度减排目标，成功创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇4个。第三次全国经济普查全面启动。大力支持群团组织开展工作，县残联、工商联(总商会)、老年体协换届顺利完成。妇女儿童权益得到保障。民兵预备役、国防动员、人民防空建设扎实推进。审计、工商、税务、邮政、通信、气象、保险、保密、档案、县志、消防、对台、物价、烟草、石油、防震减灾、红十字会、民族宗教、外事侨务、应急管理等工作成绩显著。

社会局面和谐稳定。社会治安防控体系不断完善，“天网工程”二期投入使用，公众安全感进一步提升。“3+1”矛盾纠纷排查调处机制全面推行，全年受理群众来访事项238件，办结228件，到期办结率100%。群众合理诉求得到有效解决，回复“县长信箱”、“民声直通车”等方面的信函136件。积极参与省、市“政风行风热线”节目，受理群众来信来访事项34件。深入开展安全生产专项整治活动，全年安全生产形势总体平稳。全面加强质量安全监管，首次颁发了“县长质量奖”。社会法治建设深入推进，“六五”普法顺利开展，法律服务、社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作有效推进，医患纠纷第三方调解中心挂牌运作。

(六)凝心聚力谋发展，政府效能全面提升

坚持依法决策、民主决策、科学决策，自觉接受人大、政协监督，认真落实县十五届人大三次会议交办的2件议案，全年办理市、县人大代表建议和政协提案174件。密切联系工会、共青团等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。全面推行政府工作“月调度”制度，政府民主议事决策机制进一步完善。加强电子政务建设，主动公开政务信息，全年办理网上审批事项2万余件。网上交易平台基本建成，公共资源交易不断规范，共完成交易400宗、交易额40.5亿元。认真落实中央八项规定，务实推进党风廉政建设，集中开展“整治小鬼难缠、优化发展环境”专项活动，干部作风明显转变，政府效能显著提升。

各位代表，过去的一年，我们锐意进取，着眼长远，主动作为，加强对经济形势的分析研判，出台有效政策，创新服务方式，强化督查督办，推动经济社会在克难中前进，继续保持了赶超发展的良好态势。这一成绩来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、合力共为的结果，是全县广大干部群众携手拼搏、辛勤工作的结果，是驻县各部门、各单位积极参与、共同努力的结果，是离退休老干部和社会各界团结一致、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持九江县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表，回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展中还存在一些困难与挑战:一是经济总量不大、产业层次偏低，加快发展速度，提升发展质量任务繁重。二是区位优势尚未充分激发，投资洼地尚未真正形成，缺乏大项目、好项目支撑的现状没有根本改变。三是在工业化、城镇化深入推进中，利益主体和民生诉求多元化，创新社会管理，促进和谐发展的要求越来越高。四是效率不高、本位主义、平台不大、支持不够等问题仍然存在，政务环境、施工环境、创业环境有待进一步改善。针对这些困难与挑战，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是决战工业650亿、做大经济总量的关键之年，是实施“十二五”规划、实现赶超发展的攻坚之年。新的一年，尽管世界经济缓慢复苏的态势还将延续，国内经济运行的下行压力仍然存在，但是我国经济稳中有进、稳中向好的基本面没有改变，省、市推进九江沿江开发、推动昌九一体化的决心与力度没有改变，我县经济社会发展的外部环境将持续向好。尤其是，随着省、市“双核”战略深入实施，我县“沿江、临路、近城、靠山”的区位优势将进一步凸显，一批强工兴城项目集聚的正能量将进一步释放，为实现赶超发展增添了新的动力与活力。我们相信，只要勇于改革创新，善于把握机遇，脚踏实地开展工作，就一定能开创九江县经济社会建设新局面。

今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”总体思路，积极策应省、市实施“双核”、“做大九江”战略，咬定决战工业650亿目标，坚定不移推进沿江开发，全力以赴做大工业总量，以新型工业化为龙头，推动新型城镇化、农业现代化发展，统筹社会事业建设，为实现全面赶超打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是:完成国内生产总值97亿元，增长(按可比价)12 %;财政收入14.8亿元，增长18%，力争15.7亿元，增长25%;固定资产投资102.5亿元，增长25.8%，力争105亿元，增长28.8%;规模以上工业增加值42亿元，增长13.5%，力争45亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额23.2亿元，增长16%;农民人均纯收入10899元，增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;完成市政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作:

(一)注重基础保障，狠抓环境优化，推动沿江开发取得新进展

紧紧抓住省、市实施“双核”战略的重大机遇，举全县之力深入推进沿江开发，为决战工业650亿提供更加完善的平台、更加有力的保障、更加优质的服务。

完善园区平台。按照“方向不变、标准不降、势头不减”的总体要求，继续加大园区建设投入力度，着力夯实园区基础功能，整体提升园区形象品位。启动实施赤湖工业园赤子大道、幸福大道、排涝站、长坪路以东山体平整等工程，加快推进园区门楼、企业服务中心大楼展示厅建设，全面完成通江河道续建工程和强电架空线路整治任务，积极抓好园区绿化、亮化、美化工作，争创“省级生态园区”;大力推进110千伏变电站扩增容、第二污水处理厂和污水管网项目，支持推动九江市第四自来水厂建设，确保天然气中心门站尽快建成，力促赤湖公用码头、疏港大道(赤湖工业园段)工程早日启动。进一步巩固提升沙城工业园发展水平，加快实施污水管网、富阳大道建设项目，快速推进东扩577亩与南扩371亩供水、供电工程，适时启动自来水二级泵房建设。

强化要素保障。进一步创新发展理念，努力破解融资、用地、用工瓶颈，为决战工业提供更加有力的要素保障。深入开展“政、银、企”对接活动和金融产品创新，鼓励驻县金融机构扩大信贷领域与规模支持工业发展。充分发挥中小企业信贷担保公司作用，积极推行“财企惠贷通”融资模式，着力做大企业第三方担保融资总量。大力支持企业挂牌上市融资，引导企业充分利用股权和债券市场。按照赤湖工业园总体规划和核心区规划要求，全面启动工业园区扩区调区工作，积极争取土地规划指标支持工业发展。充分发挥“五大平台”作用，全力做好土地报批工作，优先保障重大产业项目用地需求。坚持节约、集约用地原则，严格执行项目投资强度、税收贡献率、产业特征与用地规模挂钩制度，鼓励园区企业建设高层厂房。建立健全政府、园区、职校、企业“四位一体”服务机制，支持协助企业解决“招才引智”难题，着力帮助皮制品加工等劳动密集型企业解决用工问题。

优化服务环境。充分调动一切积极的力量、一切积极的因素，为决战工业创造更加优质的服务环境。深入推行工业经济运行“月调度”机制，全面实行重大产业领导挂点帮扶制度，大力推进工业发展制度环境建设。建立健全企业联席会议机制，协调解决项目建设和企业发展难题。完善“项目绿色通道”服务机制，全面做好项目立项、审批等前期服务工作。加快推进赤湖工业园消防二中队营房建设，确保国土、房产、安监、建设、公安、税务、金融、保险等机构入园办公。快速推进四星级酒店、购物广场、医院建设，为企业员工提供良好的生活环境。严厉打击强揽工程、寻衅滋事、强买强卖、扰乱市场等行为，为项目建设、企业发展创造安全稳定的社会环境。

(二)注重产业培植，狠抓规模扩张，推动工业总量实现新突破

强化工业主导地位，围绕决战工业650亿，坚定不移实施“大招商推动、大产业支撑、大企业引领”的新型工业化发展战略，确保实现规模以上工业主营业务收入245亿元，增长22.5%，力争达到260亿元，增长30%。

推进产业招商。继续把招商引资作为决战工业的主要抓手，围绕延长产业链、补充产业链、壮大产业链的总体思路，着力引进一批龙头型、基地型、研发型产业项目。坚持高位招商不动摇，组建驻点招商办事处，推行委托代理招商模式，落实招商引资奖励政策。大力推进产业链招商，全面提升招商引资质效，确保新签约固定资产投资亿元以上项目35个，实现内资实际进资45亿元，增长21.6%;外贸出口创汇2.1亿美元，增长5%;实际利用外资8580万美元，增长10 %。深入推进“招大引强”工作，落实专门团队跟踪对接世界500强、国内500强、行业100强企业的投资动态，力争成功引进1个50亿元以上产业项目。

促进产业集聚。积极推动产业集聚发展，着力构建“六大产业”竞相发展体系。加快推进浙商皮革、赤湖(国际)皮革工业城和九江(国际)皮草商贸城、幸福纺织等项目建设，努力培育壮大轻工制造产业。全力打造集原皮生产和皮制品加工、销售为一体的完整皮制品产业链，确保引进原皮加工企业20家、皮制品加工企业200家、皮制品销售企业200家，力争实现皮制品产值100亿元。积极推动富美家装饰材料一期项目达产达标，加快启动城门山铜矿三期、鑫山水泥三期建设，进一步巩固提升新型建材产业基础实力。大力支持博莱、仙客来、宝利粮油等一批农业企业发展，积极推动仙客来多糖提取、博莱食品产业园等项目建设，进一步做大做强绿色食品产业。加快推进华奥电梯、宝晟电子、思帕博光电、新华物流等项目建设，力促雄基钢构、中盛钢构、中路机械等企业达产达标，不断提升装备制造、电子电器、商贸物流等产业规模效益。

培育产业龙头。坚持把打造龙头企业作为“强工”的引擎，采取主导产业带动、重大项目推动等方式，着力培植一批具有龙头引领作用的骨干企业，力争新增主营业务收入过10亿元企业1家、过5亿元企业3家、规模以上企业20家。充分发挥政府引导作用，建立健全企业帮扶机制，切实解决企业发展难题，积极支持企业达产达标。积极稳妥推进园区停工、停产企业并购重组工作，采取收购、嫁接等方式，淘汰一批落后产能，盘活园区存量资源，释放工业发展空间。建立健全企业改制调处机制，切实解决企业改制遗留问题。以3000万元为基数安排非公经济发展基金，采取投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，大力支持非公经济发展壮大。

(三)注重建管并举，狠抓功能配套，推动城镇建设取得新成效

坚持把城镇建设作为赶超发展的重要抓手，以打造“文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”为目标，加快提升城镇综合承载力和核心竞争力，进一步开创“大沙河”城市建设新局面。

加快城镇建设。坚持走以规划为引领的城镇化发展道路，完成城市总体规划修编工作，力争实现村庄规划全覆盖。继续做好城市经营工作，完成土地收储6000亩、报批4000亩。全面加快赛城湖新区建设步伐，启动实施新区优质中学和职业教育学校道路、环湖东路延伸线、狮城大道铁路下穿等一批新建项目，确保完成环湖南路、赛城湖跨湖大桥、东泉路铁路下穿等一批续建工程。不断改善老城区基础条件，快速推进双瑞路铁路下穿和沙河下游治理工程，全面建成渊明大道西延伸线、县看守所等续建项目，适时启动两大片区棚户区改造试点。切实加大资金整合和政策支持力度，深入推进沙河街镇、沙河经济技术开发区、港口街镇、狮子镇和城门乡等地“镇村联动”建设，着力打造一批功能健全、环境优美、宜居宜业的新型集镇。

提升城镇功能。全面启动赛城湖新区优质中学、职业教育学校和文化体育展示馆等新建项目，支持推动碧桂园房产开发、九江青少年科普教育基地房产开发、红十字会医院等项目，适时启动赛城湖新区、狮子镇自来水管网工程，进一步完善提升赛城湖新区城市功能。尽快推进赛城湖新区、武九客专等重点工程安置小区建设，确保泉塘安置小区二期、八里湖安置小区二期、九江青少年科普教育基地安置小区三期和双瑞路拓宽改造工程安置小区交付使用。积极推进城市产业招商，着力发展配套型、承接型、延伸型、互补型产业，鼓励、引导农村人口向乡镇集镇和中心城区集中，努力促进农村人口市民化。

创新城镇管理。进一步完善数字化城管系统，全面推行“网格化”城管模式，深入推进城市管理“八大工程”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程，着力塑造道路通畅、环境优美、秩序井然的城市新形象。积极探索城市管理长效机制，切实加强新建公共服务场所与设施的管理，突出抓好双瑞路、狮城大道等主要交通干线治超治重、环境卫生整治工作。进一步规范居民小区物业管理，加强老年休闲活动场所管理，努力为市民创造良好的生活环境。继续加大“两违”管控力度，依法规范城区建房行为。

(四)注重乡村建设，狠抓现代农业，推动“三农”工作再上新台阶

继续巩固农业基础地位，着力推进现代农业发展，大力开展和谐秀美乡村建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

夯实农业发展基础。大力推进农田水利基础设施建设，启动实施2014年度12座小(二)型水库除险加固和“小农水重点县”新建项目，加快完成2013年度18座小(二)型水库除险加固和“小农水重点县”续建工程，扎实推进中小河流治理项目，全面完成港口街镇城市防洪、江新洲中型灌区节水改造工程。高标准推进农业综合开发，改造中低产田6000亩，完成土地开发3000亩、“增减挂”885亩。积极推广先进适用农机装备，不断提高农业生产机械化水平。进一步完善农业综合服务体系，着力做好防汛抗旱、森林防火、气象支农、农资管理等工作，全面增强农业防灾减灾能力。

拓宽农民增收渠道。进一步优化农业产业布局，在巩固粮、棉、油等大宗农产品生产的基础上，大力推进省级现代农业示范园建设，着力打造“四大农业产业带”，加快建设“五个特色农业精品园”。开展农业龙头企业申报工作，新增省级农业龙头企业1家、市级3家。充分发挥龙头企业带动作用，培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社20户、“家庭农场”15户。进一步完善农村土地经营权流转机制，稳步推进适度规模农业发展，新增规模以上农业种养基地40个。积极推进农业标准化建设，努力从源头上保证农产品质量安全。深入实施“一村一名大学生工程”，扎实推进“农村信息化”建设，切实提高农民自我发展能力。

改善农村发展环境。坚持城乡一体化发展思路，按照“五美四和谐”的总体要求，扎实开展60个左右新农村建设村点工作，全面推进杭瑞高速沿线村庄改造提升工程。继续实施8个重点扶贫村整村推进和移民后续扶持项目，扎实开展帮扶到户扶贫工作，着力改善农村贫困人口生活条件。加强“两所一队”建设，完善分类处理机制，推广农房新户型，实现农村建房常态化管理。深入推进农村金融体制改革，进一步拓宽现代农业建设融资渠道。建立健全林权改革后续管理机制，妥善解决错证、漏证、重证等问题。

(五)注重调优结构，狠抓质量提升，推动经济发展再添新活力

充分发挥交通区位的比较优势，进一步做大做强现代服务业，着力把文化旅游、商贸物流和民营经济，打造成为新的经济增长点。

做强文化旅游产业。充分利用现有的人文、自然和现代旅游资源，策划包装一批精品旅游线路，加快形成与庐山融合发展的文化旅游新格局。深入实施文化旅游产品升级战略，加快推进赤湖大山岛旅游、德恒五星级酒店等项目，适时启动贤母文化交流中心、百家贤母长廊建设，力促中华贤母园成功创建“江西中华贤母文化博物馆”和“全国爱国主义教育基地”，力争九江青少年科普教育基地5月4日开园运营。着力完善中华贤母园管理机制，全面实现常态化运营。支持推进狮子洞等老景点改造升级，大力发展“农旅结合”产业，建成一批乡村旅游示范点。

完善商贸物流体系。围绕构建“对接九江市区、覆盖中心城区、辐射周边地区”商贸物流体系的总体目标，启动实施新老城区结合部农贸市场项目，加快新长江建材大市场、新粮食储备库、港口花卉市场、柴桑小商品市场改造等项目建设，全面完成万客汇农贸市场改造扫尾工程。进一步加大商贸物流招商力度，力争引进1-2家综合型商贸物流项目进驻狮子物流园区。继续巩固提升“万村千乡市场工程”成果，深入实施“农超对接”工程，不断完善农村商贸流通网络。

推动民营经济发展。积极创造公平、公正、公开的市场环境，大力推进民营经济发展，确保新增个体工商户745户、中小企业140家，实现民营企业销售收入210亿元。充分发挥赤湖工业园标准厂房的基础优势，引导中小企业入园，走“集群式、专业化”发展道路，不断增强中小企业市场竞争能力和风险抵御能力。支持乡镇大力发展民营企业，不断提升乡镇经济实力，努力做大乡镇经济总量。着力打造创业孵化基地，搭建回乡创业服务平台，鼓励、引导全民创业。认真做好轻工产业园等市级小微企业创业园提升工作，力争将赤湖(国际)皮革工业城打造为省级小微企业创业园。

(六)注重民生改善，狠抓管理创新，推动社会建设迈出新步伐

把改善和保障民生作为政府工作的根本导向，不断完善基本公共服务体系，统筹推进社会事业发展，让人民更幸福、生态更和谐、社会更温暖。

推进民生工程实施。继续围绕保障性住房、就业创业、社会保障、公共服务等方面，大力推进民生工程建设，确保完成市政府下达的民生工程年度指标任务。同时，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好“十项惠民实事”:1、实施石门小学改扩建工程，将学生容纳能力增至3000人左右;2、实施庐山东路提升工程，完成沙城工业园段改造任务;3、实施公交一体化改造工程，开通县城至九江市区公交线路;4、实施里弄小巷改造工程，完成18条里弄小巷改造和下水道维修、疏浚任务;5、实施公共休闲场所提升工程，完成渊明公园改造任务，启动沙河下游休闲公园建设;6、实施安居惠民工程，建成公租房200套，改造棚户区2000户;7、实施公办养老院提升工程，启动沙河敬老院整体搬迁工作，完成新塘南坊等7个老年人颐养之家改造任务;8、实施柴桑路交通提升工程，切实改善县城交通环境;9、实施农村公路建设工程，新修农村水泥公路;10、实施农村“千吨万人”自来水工程，解决2.5万人安全饮水问题。

推进社会事业发展。推进“校安工程”建设，实施黄老门中学和城门中心小学整体搬迁工程，启动城子镇中学、新合中学教学楼建设，完成32所农村村小及教学点标准化建设任务，确保县中心幼儿园综合楼、县二中和港口中学教学楼投入使用。建成县急救中心综合大楼、岷山卫生院业务用房，启动县医院住院大楼扩建工程和江洲、狮子卫生院门诊综合楼建设。全面落实医疗惠民政策，深入实施乡村医生签约服务。不断扩大城乡居民养老保险、失地农民养老保险覆盖面，为人民群众提供更可靠的社会保障。积极落实就业和再就业政策，努力破解大学生就业难题，多渠道促进城乡居民就业。深入推进食品药品监管体制改革，确保公众饮食、用药安全。大力开展农村文化“三项”活动，继续做好“两馆一站”免费开放工作。促进全民健身活动开展，丰富群众体育文化生活。着力夯实计生基层基础工作，认真做好“单独”家庭生二胎、“失独”家庭服务工作。推进社区管理体制改革，加强和改进社区管理工作。积极推进殡葬改革，做好公墓区选址工作。认真抓好全国第三次经济普查工作，全面完成年度目标任务。夯实基层武装基础，强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务，关心老龄、残疾人事业，抓好科技创新、民族宗教、外事侨务、对台工作，促进审计、工商、统计、质监、邮政、通信、保密、档案、县志、物价、烟草、石油、防震减灾、红十字会、机关事务管理等社会事业协调发展。

推进生态文明建设。深入开展“碧水蓝天工程”，切实加强饮用水源地保护。扎实推进节能减排，实施严格的环境准入、污染排放、能耗限额标准，淘汰落后产能。循序推进并逐步完善资源有偿使用和生态补偿制度。深入实施“森林城乡、绿色通道”建设工程，确保完成造林绿化1.2万亩、林业项目建设1.5万亩。全面推进“省级园林城市”创建工作，力争成功创建“省级森林城市”。切实加强水源、土地、森林、湿地、候鸟和野生动物等资源保护，促进人与自然更加和谐。大力实施农村清洁工程，着力改善农村人居生态环境。

推进社会管理创新。进一步完善社会治安防控体系，全面启动“天网工程”三期建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会公平正义。深入推行“3+1”矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥行政调解作用，着力化解社会矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。加大网络管理力度，加强舆情监测和舆论引导。积极发挥第三方调解平台作用，着力做好医患纠纷调处工作，进一步改善医患关系。严格落实安全生产责任制，切实加强对重点行业、重点领域的监管，确保不发生重特大生产安全事故。建立健全突发事件预警和应急处置机制，不断提高应急处置能力和水平。

三、加强政府自身建设

各位代表，做好今年各项工作，必须以改革创新的精神，加强政府自身建设，推动政府职能转变，大兴清廉务实之风，进一步提高行政效能和服务水平。

坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协提案。加强政府信息公开，认真听取各人民团体、无党派人士的意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让政府在监督中履职，让权力在阳光下运行。

坚持为民理政。牢固树立宗旨意识，密切联系群众，以对九江县长远发展，对人民高度负责的态度，多干打基础、利长远的实事，多办顺民意、惠民生的好事，努力追求优质高效的增长、持续健康的发展、群众满意的政绩。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，确保政府重大决策、重点工作不折不扣落到实处。

坚持高效施政。积极深化行政体制改革，不断创新行政管理方式，切实改善政务环境，着力打造服务型政府。加大行政审批制度改革力度，对行政审批事项分口进行流程再造，进一步提高行政审批效率。全面实施网上审批和网上交易，严厉杜绝网外审批和交易行为。进一步改进文风会风，把更多的时间和精力用于谋发展、破难题、抓落实。倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对决定的事一抓到底，高效率、快节奏地推动各项工作开展。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实李克强总理“约法三章”要求，加强对财政投资项目的监管，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生。强化权力运行监督，加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督力度，确保行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。坚决打击损害群众利益的歪风邪气，严肃查处各种违法违纪行为。

各位代表，九江县正以更加坚实的步伐、更加昂扬的斗志走在赶超发展的道路上。让我们认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同创造九江县更加美好的未来!

《政府工作报告》词解

生活配套区“四条路网”:赤湖工业园生活配套区内的长兴路、康圆路、赤长路、兴业大道。

“数字化”城管系统:应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据等多种数据资源，综合利用GPS等技术和业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。

“镇村联动”:以镇带村、以村促镇，实现镇村联动发展，是江西省在推动新型城镇化建设过程中的一大创举。

“家庭农场”:以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的农业经营主体。

“小农水重点县”:是由县(区)实施的小型农田水利工程项目，主要内容是修建田间渠道、提灌站、蓄水池、中小型泵站等农田水利设施。

土地“增减挂”:依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区。

“二甲医院”:即二级甲等医院，是二级医院中实力最强的医院。

农村文化“三项”活动:由政府出资、市场运作、乡镇搭台，农民免费看戏、看电影和举办文体活动。

“天网工程”:构建全方位、全天候的社会治安视频监控网络体系。

“3+矛盾纠纷排查调处机制:“三排查”，即乡村区域排查、行业系统排查、重点项目定点排查;“一把关”，即县委政法委和县信访局把关。

“双核”战略:省委十三届七次全会作出“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的决策部署，首次突破均衡发展理念，提出集中力量加快推进南昌、九江一体化，打造支撑江西经济崛起的“双核”。

“财企惠贷通”融资模式:由市、县财政按1:1比例筹集资金存入合作银行，作为企业贷款风险保证金。合作银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向企业提供贷款的一种融资模式，已于2013年10月经市政府批准运行。

“五大平台”:是县(区)争取中央、省市土地预留指标的主要平台，主要包括国家重点项目、省重大项目、省战略性新兴产业、小微企业创业园、信息产业园等方面。

“八大工程”:以治超治重、禁鸣禁放、交通秩序、商贸秩序、市政建设、环境卫生、文明治丧、户外广告等为整治重点的城市管理措施。

“四大农业产业带”:沿江滨湖地区水产水禽养殖带;株岭山脉丘陵山区油茶果业茶叶种植和生态畜禽养殖带;高速沿线花卉苗木种植带;城郊蔬菜种植和休闲观光农业带。

“五个特色农业精品园”:即精品果业、设施蔬菜、花卉苗木、水产养殖、休闲观光等五个特色农业精品园。

“一村一名大学生工程”:采取远程教育或函授教育的方式，为农村培养一批有文化、懂技术、会经营的实用人才。

“农村信息化”:在农村生产、生活和社会管理中，实现通讯技术和计算机技术普遍应用和推广的过程。

“五美四和谐”:村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐。

“两所一队”:乡镇规划建设管理所、国土资源管理所和建设管理综合执法中队。

“万村千乡市场工程”:由商务部组织实施，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

“农超对接”:农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

“碧水蓝天工程”:是一项以空气、水环境、土壤污染防治为重点的环境治理工程。

“森林城乡、绿色通道”:主要内容是实施森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业和森林资源保护等六大工程。

“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

县十五届人大四次会议秘书处             2014年1月14日印发

(共印610份)