政府工作报告

（2015年2月9日在九江县第十五届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长  陶  晔

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，以提高经济增长质量和效益为目标，以决战工业650亿为抓手，与全县人民一道，齐心协力，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）积极应对，主动作为，经济运行稳中向好

面对复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，主动跟进中央和省、市政策调整，全面落实扩投资、稳增长的政策措施，推动经济持续健康快速发展。预计全年完成国内生产总值91.04亿元，增长（按可比价）10.4%；财政收入14.85亿元，增长18.7%；固定资产投资99.03亿元，增长21.6%；规模以上工业增加值44.1亿元，增长（按可比价）12.6%；社会消

费品零售总额21.62亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入22755元、农村居民人均可支配收入11366元，分别增长11.6%和11.1%。全年共争取教育、卫生、交通、保障性住房等项目资金3.69亿元，争取用地指标3267亩。充分发挥金融杠杆作用，积极推动金融产品创新，各类金融机构累计向企业发放财政担保贷款3.83亿元、动产抵押登记贷款1.92亿元、股权出质贷款8730万元。驻县金融机构年末存款余额 87.65亿元、贷款余额60亿元，分别增长3.9%和10.4%。

（二）夯实平台，狠抓项目，决战工业成效明显

认真落实决战工业各项政策措施，全力以赴抓项目、扩投资、培产业，决战工业650亿取得良好开局。园区功能不断完善。赤湖工业园幸福路建设、长坪路降坡和通江河道780米续建等工程全面完工，22平方公里核心区基本实现“九通一平”。 企业服务中心大楼顺利竣工，园区派出所投入使用，消防二中队营房、国发天然气门站、垃圾中转站等主体工程全面完成，强电架空工程顺利完工，第二污水处理 厂、九江市第四自来水厂等功能设施快速推进。沙城工业园富阳大道建设工程基本完成，发展大道延伸线、龙华路、沙城路、锦绣大道绿化提升工程全面完工。项目 建设扎实推进。华奥电梯、新华物流、德运胶业、金瑞明胶等项目快速推进，长兴塑业、晶通光电等项目竣工投产，雄基钢构二期、汇泉生物二期等企业技改扩能项 目全面建成，金巢彩钢板、焕宝服饰等企业成功嫁接。全年实施工业项目27个，其中竣工投产18个，完成工业固定资产投资74.85亿元，增长19.3%。企业创新取得实效。英特科胜、仙客来研发中心获批“省级技术中心”，争取战略性新兴产业投资引导资金1600万元；仙客来设立全省食品行业首家院士工作站，达佳纺织获批“省重点工业企业成长工程企业”。出台了推进企业挂牌上市意见，支持引导企业挂牌上市融资。成立工业经济联合会和农工商企业发展促进会，搭建了“资源共享、信息互通、产业合作、融资担保”的企业合作平台。工业实力明显提升。全年新增规模以上工业企业15家，完成规模以上工业主营业务收入252亿元，增长18.7%；实现工业利税18.86亿元，增长27.2%。

（三）科学规划，建管并重，城乡统筹步伐加快

《九江县城市总体规划（2012-2030）》修编完成，中心城区交通、绿道、消防、燃气等专项规划和3个乡镇控制性详规通过专家评审，501个村庄规划编制完成。全年投入31.6亿元，实施重大城建项目12个。 赛城湖新区基础路网全面拉开。江州大道铁路下穿、赛城湖大道、渊明大道西延伸线（双瑞大道至江州大道连接线段）、江州桥等工程竣工通车，通江大道、双瑞大 道铁路下穿前期工作基本完成。渊明大道西延伸线、赛城湖新区建设项目等安置小区启动实施，江州大道铁路下穿安置小区、双瑞大道改造安置小区、泉塘安置小区 二期及路网工程基本完工，全年建成安置房1608套、15万平方米，启动危房改造280户。制定了住宅小区物业管理、城市地下管线管理等制度，数字化城管系统全面建成，网格化城管模式顺利推行，城市管理“八大工程”扎实推进，市容市貌焕然一新。成功创建“省级森林城市”，中华贤母园获批“省级森林公园”。城乡建房管理规范有序，“两违”管控形势明显改观。镇村联动建设取得实效，港口街镇新区路网和市政工程基本建成，新长江建材大市场建成运营；沙河街镇青峰、杨花中心村建成投入使用；沙河开发区、狮子镇、城门乡等地中心村基础设施建设全面启动，荣获“江西省镇村联动干道改造提升工作先进县”。大力支持国家和省、市重点工程建设，武九客专征地拆迁顺利完成，都九高速如期实现通车。

（四）创新机制，完善基础，“三农”工作稳步提升

农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，超额完成省、市下达的年度目标任务。出台了农村土地规范性流转工作意见，新增农村土地流转面积4350亩。制定了农业防灾减灾应急预案，启动了与市气象局合作的气象现代化建设项目，有效应对“麦德姆”台风等自然灾害，农业生产形势基本稳定，实现粮食总产6.8万吨、棉花2.1万吨、油料2.07万吨。落实国家粮食最低保护价收购政策，完成粮食收购2万吨。农业经济组织快速发展，新增市级农业龙头企业3家、农民专业合作社49家、家庭农场33家，新建城郊蔬菜基地2500亩、千亩农业种养基地4个。2013年18座一般小（二）型水库除险加固工程全面完工，2014年12座一般小（二）型水库除险加固工程启动建设，县城防洪、小农水重点县等水利工程稳步实施。报备土地开发项目3个，新增耕地449亩，改造中低产田8000亩。58个新农村建设村点和农村清洁工程试点工作有效开展，杭瑞高速、绕城高速沿线村庄整治提升工程基本完成，农村电网升级改造工程顺利完工，农村公路综合服务站建成投入使用。完成造林绿化1.21万亩、林业项目建设1.96万亩，小城门湖“省级湿地公园”规划通过专家评审，森林防火、候鸟保护等工作取得长足进步。强农富农惠农政策全面落实，发放各类补贴1077.55万元。

（五）深化改革，扩大开放，发展活力有效释放

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极推进重点领域改革，经济社会发展活力显著增强。出台了政府职能转变和机构改革方案，积极稳妥推进“撤县设区”工作，公务用车制度改革信息采集工作基本完成。认真做好行政审批“接、放、管”工作，衔接省、市政府取消的行政审批事项57项，承接省、市政府下放的行政审批事项11项。县级公立医院综合改革试点工作全面启动，县医院、中医院、妇幼保健院全面实行药品“零利润”销售。公务员职务与职级并行制度全国试点工作有序推进。坚持扩大对外开放，积极推行组团招商、驻点招商模式，全年新签约亿元以上项目18个，合同资金81.8亿元；完成内资实际进资40.5亿元，增长9.5 %；实际利用外资8825万美元，增长13%；外贸出口2.25亿美元，增长12.5%。非公经济实力大幅提升，新增个体工商户946户、中小企业388家，实现民营企业销售收入217亿元；经济城新引进入城企业31家，完成税收2050万元。现代服务业蓬勃发展，中华贤母园成功创建国家4A级景区，并被授予“江西省贤母文化博物馆”、“江西省爱国主义教育基地”；九江青少年科普教育基地大千世界梦幻乐园开园运营，并被授予“江西省青少年科普教育基地”；九江（国际）皮草商贸城、德恒五星级酒店等项目快速推进，柴桑小商品市场改造提升工程稳步实施。

（六）以人为本，改善民生，社会事业全面进步

民生工程有效落实。就业和再就业工作成效明显。新增城镇就业2232人、转移农村劳动力5172人，完成省内工业园定向培训2227人、创业培训556人。社会保障水平不断提升。城乡居民养老保险参保11.13万人，城镇职工基本养老保险参保4.82万人，失业保险参保1.52万人，被征地农民养老保险参保5023人。新型农村合作医疗基本普及，最高补偿标准由8万元提高到10万元。社会救助体系日趋完善。发放城乡低保金3130万元、医疗救助金703万元、五保户供养金564万元。“十件惠民实事”基本落实。石门小学改扩建主体工程竣工，渊明公园改造提升工程顺利完工，柴桑南路交通提升工程顺利完成，18条里弄小巷改造和25千米下水道疏浚工程全面完成，建成公租房200套、改造棚户区2266套，新塘乡南坊等7个老年人颐养之家实现整体改造提升，新修农村水泥公路95公里，解决农村3.6万人饮水安全问题，庐山东路（沙城工业园段）改造提升工程全面启动，县城至九江市区公交线路开通运营，但后两件实事未达到序时进度要求。

社会事业繁荣发展。深入实施“科教兴县”战略，成功申报省、市级科技项目12项。县二中、江洲小学和港口中学教学楼建成投入使用，县中心幼儿园综合楼全面建成，乡镇中心幼儿园建设顺利推进，黄老门中学整体搬迁一期主体工程完工，第一批32所义务教育学校标准化建设全面完成。城乡卫生体系不断完善。县急救中心和江洲中心卫生院综合楼主体工程完工，岷山卫生院业务用房和塘岸铺、白华卫生院职工周转房建成投入使用。医疗惠民政策有效落实，贫困家庭重性精神病、妇女“两癌”、儿童“两病”和尿毒症患者实行免费救治。“省级食品药品安全示范县”成果得到巩固提升，食品药品安全监管进一步加强。文化、体育事业健康发展。县青少年活动中心投入使用，农村文化“三项”活动深入开展，建成并开通“文化信息资源共享工程”村级网点100个，成功承办江西省首届国际武术文化节和九江市首届“十大贤母”评选活动；第六次全国体育场地普查工作顺利完成。计划生育工作扎实推进，“单独两孩”政策顺利实施，查处“两非”案件14例。环境保护不断加强。全面完成市政府下达的年度节能减排任务，成功创建国家级生态乡镇1个和省级生态乡镇3个、生态村1个。 第九届村（居）委会换届选举工作顺利开展。第二次全国地名普查全面启动。第三次全国经济普查扎实推进。密切联系工会、共青团等群团组织。老年人、妇女儿童 权益得到保障。民兵预备役、国防动员、人民防空建设扎实推进。工商、税务、法制、邮政、通信、保险、保密、档案、县志、对台、物价、供销、烟草、石油、工商联、红十字会、民族宗教、外事侨务、防震减灾、应急管理等工作取得新成绩。

社会管理更加有序。社会治安防控体系日趋完善，“天网工程”二期顺利完成、三期全面启动，县看守所主体工程封顶，“五打五查”治安集中整治专项行动取得实效，公众安全感和满意度进一步提升。“3+1”矛盾纠纷排查调处机制深入推行，全年受理群众来访事项258件，接待群众来访910批、5427人次；回复“县长信箱”、“民声直通车”等方面的信函389件，群众合理诉求得到有效解决。学习贯彻新安全生产法，扎实开展安全生产专项整治活动，全年安全生产形势总体平稳。社会法治建设深入推进，“六五”普法顺利开展，法律服务、社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作有效推进，医患纠纷第三方调解工作顺利开展。

（七）转变作风，优化服务，行政效能明显提升

扎实开展党的群众路线教育实践活动，梳理办结群众反映的各类意见建议81条，“四风”问题得到有效整治，作风建设取得明显成效。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大、政协监督，全年办理市、县人大代表建议、议案和政协提案151件，满意和基本满意率100%。政务网“乡乡通”工程建设完成，网上公开政务信息7500余件。认真落实“两集中、两到位”要求，40个部门270项行政许可、非行政许可审批和服务事项进驻县行政服务中心，全年办理网上审批事项11763件，办结率100%。公共资源交易日趋规范，全年完成交易项目493项、交易额26.2亿元。完善了政府投资建设项目审计监督实施办法，全年审计政府投资项目102个，审核工程总造价6.29亿元，核减财政支出6698万元。行政监察工作扎实开展，政府廉政建设责任制得到有效落实。

各  位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会发展取得长足进步，向着全面赶超发展的奋斗目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结  果，是人大代表和政协委员监督支持、参政议政的结果，是驻县各部门、各单位积极参与、共同努力的结果，是离退休老同志和社会各界团结一致、大力支持的结  果，是全县广大干部群众奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持九江县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并  致以崇高的敬意！

各位代表，回顾一年的工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难与问题：一是经济总量不大、产业层次不高，加快发展速度、提升综合实力任重道远；二是“招大引强”没 有实现新的重大突破，决战工业缺乏重大项目，特别是龙头型、带动型的特大项目支撑；三是城市配套功能还不完善，提升城市品位、统筹城乡发展任务繁重；四是 行政审批效率有待提高，个别部门服务意识有待增强，经济发展环境仍需进一步优化。针对这些困难与问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是决战工业650亿的攻坚之年、完成“十二五”规 划的收官之年。新的一年，尽管国际经济形势仍然错综复杂，国内经济下行压力较大，但是我国经济稳中有进、稳中向好的基本面没有改变，省、市重大战略稳步推 进、经济发展态势持续向好，为我县优化经济增长结构、拓宽经济发展空间提供了良好的外部环境。尤其是，随着长江经济带建设全面启动，省、市“双核”战略深入实施，为我县发挥区位优势、打造投资洼地、承接产业转移创造了条件、迎来了机遇。我们相信，只要全县上下坚定信心，抢抓机遇，主动作为，就一定能推动九江县科学发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，以决战工业650亿为主抓手，全力做大经济总量，培育产业特色，提升发展质效，统筹新型城镇化、农业现代化和社会事业发展，力争各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，为加快科学发展、实现赶超进位打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：完成国内生产总值102亿元，增长（按可比价）10%；财政收入17.08亿元，增长15%；固定资产投资117亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值55亿元；社会消费品零售总额24.5亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25030元、农村居民人均可支配收入12616元，分别增长10%、11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成市政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作：

（一）全力决战工业，主攻产业集聚，实现工业主营业务收入330亿

突出工业主导地位，按照“大项目支撑、大产业带动、大园区承载”思路，围绕决战工业650亿目标，做大工业总量，培育产业特色，促进产业集聚，确保完成工业主营业务收入330亿元。

做大工业总量。全面落实决战工业各项政策措施，深入推行“六个一”项目服务机制，加快推进签约项目开工建设、在建项目竣工投产、投产项目达产达标，全力做大工业经济总量，确保实现工业主营业务收入“三年翻番”目标。重点推进新华印刷、陶令酒业、创新电子、力源风电逆变器等16个签约项目开工建设，华奥电梯、金瑞明胶、德运胶业、新华物流、浔泰机械等22个在建项目建成投产，长兴塑业、晶通光电、恒瑞工量具、礼涞生物、汇泉生物二期等23个投产项目达产达标。确保完成工业固定资产投资80亿元，增长6.9%；新增规模以上工业企业15家，总数突破100家；实现工业利税25亿元，增长32.6%。

培育产业特色。以打造龙头企业为支撑，以实施重大项目为抓手，在统筹推进“六大产业”的基础上，集中力量打造轻工制造和新型建材产业。重点加快赤湖（国际）皮革工业城和浙商皮革资产重组、恢复建设进程，确保九江（国际）皮草商贸城建成运营，力促达佳纺织二期、幸福纺织开工建设，着力打造产业分工明确、“产、供、销”一体化的轻工制造产业链。大力推进新型建材产业转型升级，支持推动投资39亿元的城门山铜矿三期工程建设，力促富美家装饰材料二期、鑫山水泥三期启动实施，促进雄基钢构二期达产达标。围绕沿江开发“6+X”产业发展方向，按照国家和省、市新兴产业发展规划，着力引进和培育一批具有市场潜力的战略性新兴产业，切实提高战略性新兴产业占工业的比重。加大政策争取与扶持力度，支持鼓励企业运用高新技术和先进设备改造提升落后产能。围绕“抓大不放小”思路，创造公平、公正、公开的市场环境，着力打造工业园区创业孵化基地，积极争取省、市级小微企业创业示范园政策，大力推进中小微企业发展，努力构建“龙头企业引领、小微企业支撑”的产业集群化发展体系。

提升承载能力。全面完成“扩区调区”任 务，继续加大建设投入力度，着力完善工业园区基础设施和配套功能。适时启动赤湖工业园学校、幼儿园建设，强力推进赤子大道、第二污水处理厂和污水管网等工 程，争取推动实施赤湖工业园综合码头、排涝泵站、疏港大道（赤湖工业园段）等项目。进一步提升沙城工业园发展水平，大力推进庐山东路（沙城工业园段）改 造、沿河南路延伸道路建设和7000米污水管网铺设工程，全面完成富阳大道绿化和新华物流南侧护坡、垃圾中转站建设任务，根据项目引进情况推动一期东扩200亩征地、北扩三期133亩土方平整等工作。积极推进工业园建设管理体制创新，统筹产业合理布局，强化产业配套协作，进一步提升园区承载力与吸纳力，力争在全省工业园区排位前移。

（二）推进改革创新，扩大对外开放，着力增强经济持续发展动力

继续深化重点领域改革，不断提升招商引资质效，着力培育新兴业态，为推动经济持续发展提供新动力。

推进改革创新。深化经济体制改革，实行工商注册“先照后证”和注册资本认缴登记制，完善工程建设项目统一招投标制度，强化市场在公共资源配置中的主导地位。推进行政审批制度改革，推行“并联审批、限时默认”制度，不断简化行政审批流程，切实提高行政审批效率。统筹推进农业农村、文化教育、生态文明等领域的体制改革，认真抓好县级公立医院综合改革试点、公务用车制度改革等工作，深入推进公务员职务与职级并行制度改革。积极探索企业服务机制创新，制定优化投资创业环境实施办法，落实“项目绿色通道”服务机制，扎实做好项目立项、审批等前期服务工作。推行企业联席会议和重大产业领导挂点帮扶制度，开展“百家部门包百企”、“百家企业评部门”等活动，不断优化企业发展环境。开通“企业网络之家”平台，以园区为单位建立企业微信群，进一步拓宽部门与企业的沟通渠道。大力支持企业创新发展，鼓励引导企业加大技术研发、产品开发力度，力争新增省级企业技术中心1-2个、省级名牌产品1-2个。

狠抓招商引资。继续推行组团招商、驻点招商、以商招商等模式，建立完善调度例会、跟踪对接等招商引资机制，切实加强招商专业人才队伍建设，落实招商引资各项奖励政策，积极营造全民招商氛围。抓住长江经济带建设和江西省举办全国知名民企助推江西发展升级大会等机遇，紧盯全国500强、民营100强、行业50强等大型企业投资动态，积极做好沿海发达地区产业转移承接工作，力争引进1-2个投资50亿元以上的产业链长、带动力强的大项目。围绕延长、补充、壮大产业链的思路，着力引进一批产业配套项目和生产型服务企业。确保全年新签约亿元以上产业项目35个，实现内资实际进资50亿元，实际利用外资8200万美元，外贸出口2.3亿美元。支持鼓励条件成熟的企业开拓国际市场，引进国际先进技术、生产设备和重要原材料。

培育新兴业态。出台发展电子商务产业扶持政策，支持推进联盛易佳电子商务产业园建设，力促中国邮政（九江）电子商务产业园项目签约落户，力争引进电子商务企业100家。大力推进“农村e邮”电商服务平台建设，确保建成“农村e邮”县级服务中心1个、村级服务站示范点30个。不断完善城乡商贸物流体系，加快推进柴桑小商品市场改造工程，适时启动新老城区结合部农贸市场建设，巩固“万村千乡市场工程”成果。确保新粮食储备库建成投入使用。深入实施文化旅游产品升级战略，大力推进贤母文化交流中心和女子学校建设，积极开展中华贤母园国家级爱国主义教育基地、国家级博物馆创建工作，支持推动大千世界梦幻乐园创建国家4A级景区，力促“千年江州”文化旅游项目签约落户。创新旅游营销模式，推进“智慧旅游”建设，做大旅游经济总量。积极推进信息技术、商务咨询、服务外包、健康服务、社会服务等新型服务业发展。

（三）统筹城乡发展，提升形象品位，加快建设宜居宜业沙河城

按照推进新型城镇化发展的新要求，加快改善城镇基础，注重完善城镇功能，突出形象品位提升，努力开创“大沙河”城市发展新局面。

夯实城镇基础。按照《九江县城市总体规划（2012-2030）》 要求，稳步推进重大城建项目建设，加快改善中心城区基础条件。重点推进通江大道、双瑞大道铁路下穿和渊明大道西延伸线等工程建设，全线贯通县城西拓路网。 加快实施鹤问路延伸线工程，力促赛城湖跨湖大桥建成投入使用，全面打通赛城湖新区与八里湖新区、城西港区快速通道。实施一批老城区市政工程，大力推进沙河 下游治理，适时启动老城区“两大片区”棚户区改造工程，努力实现新老城区同步发展。围绕“一城、两镇、三区”的“大沙河”城市发展思路，整合新农村建设、小城镇建设等项目资金，大力推进镇村联动建设，提升中心村建设水平，努力将沙河街镇、沙河开发区、港口街镇、狮子镇和城门乡打造成为城乡融合发展的试点乡镇。切实做好国家和省、市重点工程服务工作，保障武九客专、昌九高速“四改八”、昌九发展大道等工程顺利推进。

完善城镇功能。支  持推进九江银行学校、九江卫生学校、红十字会医院、德恒五星级酒店等项目建设，适时启动赛城湖新区中学建设和县中医院整体搬迁工程。加快推进八里湖新区安  置小区二期、渊明大道西延伸线安置小区、赛城湖新区建设项目安置小区、武九客专安置小区等工程建设，全面完成泉塘安置小区二期、杨花安置小区扫尾工作，确  保双瑞大道改造安置小区全部交付使用。落实县城中心城区交通专项规划要求，扎实推进城区主次干道改造提升工程，进一步优化城市交通功能。按照“一次性规划、分步实施”原则，大力推进殡葬改革项目。加强城镇应急避难场所设施建设，争创国家II类地震应急避难场所。

提升城镇形象。创新城镇管理机制，提高城镇管理水平，全面提升城镇品位与形象。完善数字化城市管理系统功能，继续推行“网格化”城市管理模式，深入推进城市管理“八大工程”，着力塑造道路畅通、环境优美、秩序井然的城市新面貌。健全绿化管护、道路养护、环境维护等制度，加强公共场所和公用设施的管理，加大“乱设摊点、占道经营、乱停乱放”整治力度，努力为城镇居民创造良好的生活环境。按照中心城区绿道详细规划要求，大力实施城区绿化工程，巩固提升“省级森林城市”创建成果。继续抓好“两违”管控工作，依法规范城乡建房行为。

（四）发展现代农业，改善乡村环境，努力开创“三农”工作新局面

坚持走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”现代农业发展道路，加快转变农业经营方式，着力改善乡村发展环境，努力实现“农业持续增效、农民稳步增收、农村和谐发展”目标。

改善农业生产条件。大力推进农田水利基础设施建设，启动港口街镇防洪工程，加快12座一般小（二）型水库除险加固工程和小农水重点县项目建设，力争江新洲大堤治理工程列入长江中下游洲滩治理规划。稳步实施农业综合开发项目，改造中低产田1万亩，完成土地开发2500亩。扎实推进气象现代化建设合作项目，进一步提高气象支农服务水平。全力抓好森林防火、防汛抗旱、农资监管、动植物疫病防控、农产品质量安全等工作，全面增强农业防灾减灾能力。积极推广先进适用农机装备，不断提高农业生产机械化水平。

促进农民稳步增收。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实保障农民土地承包经营合法权益。落实加快农村土地规范性流转意见，打造1-2个乡镇农村土地流转平台示范点，鼓励引导农村土地向农业新型经营主体有序流转。继续加大农业产业结构调整力度，按照农业产业发展布局规划要求，在巩固粮、棉、油等大宗农产品生产的基础上，大力推进适度规模农业发展，力争建成千亩种养基地4个、百亩种养基地30个，加快建成省级农业示范园核心园区。加大新型农业经营主体培育力度，力争新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家、家庭农场10家，规范和提升农民专业合作社10家。稳步推进“农旅结合”产业发展，力争新增“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业示范点10家。

推进农村持续发展。大力开展村庄整治建设，配套完善农村公共服务，积极创新农村社会管理，全面提升和谐秀美乡村建设水平。实施“雨露计划”和“一村一名大学生工程”， 加大新型农民培育力度，增强农民自我发展能力。加大便民服务力度，将涉及民生的公共服务事项下放到乡村便民服务中心（站）集中办理。推进农村信息化工程建 设，充分发挥网络信息平台作用，为农民群众提供生产生活服务。扎实开展重点村整村推进扶贫和水库移民后续扶持，认真抓好“精准扶贫”工作，帮助贫困户脱贫致富。做大“财政惠农信贷通”融资规模，为现代农业发展提供金融支持。加快编制村庄规划，积极推广农房新户型。

（五）创新服务理念，破解瓶颈制约，为经济发展提供要素保障

进一步创新服务理念，着力破解要素瓶颈制约，调动一切积极的力量、一切积极的因素，为经济发展提供资源要素保障。

提供用地支持。积极争取土地“增减挂”、低丘缓坡、未利用地开发、工矿废弃地复垦等政策，充分发挥“五大平台”作 用，全力做好土地报批工作，优先保障重大项目用地需求。严格执行项目投资强度、税收贡献率、产业类型与用地规模挂钩制度，推进工业地产和多层标准厂房建 设，切实提升工业园区用地集约化水平。深入开展工业园区闲置用地清理工作，积极推进工业园区停工、停产企业嫁接重组，盘活存量用地支持工业项目建设。

拓宽融资渠道。深入推行“财园信贷通”、“助保贷”等融资模式，着力做大企业第三方担保融资规模。大力开展“政、银、企、担”对接活动，鼓励驻县金融机构拓宽信贷领域、扩大信贷规模，支持地方经济社会发展，力争年末贷款余额达到66亿元，确保新增贷存比高于全市平均水平。全面落实企业上市融资奖励政策，鼓励引导企业挂牌上市融资。积极推进城市经营工作，力争收储土地4000亩、报批土地4000亩。试点推行“PPP”投资模式，引入民间资本参与公共服务设施建设。

保障生产要素。加快推进九江市第四自来水厂、110千 伏沙阎路变电站建设，支持推动九江西变电站工程实施，确保赤湖工业园强电架空设施和天然气中心门站顺利启用，全面完成沙城工业园供水、供电线路延伸工程， 进一步加强工业园区水、电、气计划管理，全力保障驻园企业生产要素充足供应。完善人才引入机制，加大人才培养力度，加快培育经营管理、研发设计、高端技工 等人才队伍。全面落实就业和再就业政策，积极开展人才交流会、招聘会等活动，主动帮助企业解决“招才引智”难题。

（六）加大民生投入，完善保障体系，促进社会公平正义与和谐稳定

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”思路，认真办好惠民实事，统筹社会事业发展，着力提供更加均衡的基本公共服务，让人民群众过上更好的生活。

加大民生保障力度。安排财政资金7800万元，大力推进民生工程建设，确保全面完成省、市下达的各项民生工程指标任务。同时，重点围绕五个方面，办好14件实事。一是围绕保障性住房建设，办好2件实事：建成公租房100套；改造棚户区955户。二是围绕人民满意教育，办好3件实事：启动县特殊教育学校、城门中心小学整体搬迁工程，推进黄老门中学整体搬迁二期、狮子镇中心幼儿园建设；完成第二批31所义务教育学校标准化建设；完成石门小学配套工程，促进教育资源均衡配置，着力解决县城小学“大班额”问题。三是围绕城乡医疗条件改善，办好2件实事：推进狮子卫生院门诊综合楼、岷山卫生院住院综合楼建设；完成14所村级卫生室改扩建工程。四是围绕推进养老事业发展，办好2件实事：新建15所老年人颐养之家；全面更换集中供养“五保”老人生活配套设施。五是围绕人民群众生活条件改善，办好5件实事：分片实施城区污水管网改造提升工程；以改善基础、配套功能、信息惠民为重点，启动2个社区改造提升试点；完成庐山火车站广场改造工程；改造城区边街小巷路面1.2万平方米；新修农村水泥公路95公里。

统筹社会事业发展。认 真做好全国科技进步考核工作，不断提高科技创新能力与水平。稳步实施食品药品监管体制改革，整合食品药品监管职能。进一步完善城乡居民养老保险、失地农民 养老保险、农民工工伤保险等体系，为人民群众提供更加可靠的社会保障。不断丰富人民群众文化体育生活，扎实开展农村文化“三项”活动，深入实施“文化信息资源共享工程”，继续把全民健身运动引向深入。加强和创新社区管理，推进服务型社区建设，落实住宅小区物业管理办法，切  实提升社区服务水平。坚持计划生育国策不动摇，加大优生优育工作力度，稳定生育水平。完成全国第三次经济普查扫尾工作，启动全国第三次农业普查工作。夯实  基层武装基础，强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、妇联、共青团、残疾人事业发展，抓好民族宗教、外事侨务、对台工作，促进审计、工商、  质监、邮政、通信、保密、档案、县志、物价、供销、烟草、石油、工商联、红十字会、机关事务管理等事业协调发展。

推进生态文明建设。把生态文明建设放到突出位置，继续加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染减排与治理力度，确保全面完成市政府下达的年度减排任务。抓好城乡环境综合治理，加大辐射监管力度，规范固废安全处置，确保危险废物规范处置率100%。积极倡导生态环保理念，大力发展循环经济和节能环保产业，推动经济与环境协调发展。深入实施造林绿化工程，确保完成造林绿化1.2万亩、林业项目建设1.4万亩。切实加强水源、土地、森林、湿地、候鸟和野生动物等资源保护，促进人与自然更加和谐。稳步推进农村清洁工程，着力改善农村人居生态环境。

维护社会稳定大局。推进“天网工程”三期建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。大力推进社会治安保险工作，继续推行“3+1”矛 盾纠纷排查调处机制，妥善解决群众反映强烈的突出问题。全面落实开门接访、领导包案等制度，积极化解社会矛盾纠纷，巩固提升信访维稳良好局面。贯彻落实新 安全生产法，切实加强道路（水上）交通、建筑施工、危险化学品生产、校园、矿山等重点领域安全生产监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善防灾救灾体 系，提高保障公共安全和应对自然灾害能力。深入开展基层应急管理规范化建设，进一步提升应急管理规范化水平。依法严厉打击强买强卖、强揽工程、制假售假、 哄抬物价等行为，严格规范市场秩序。

三、加强政府自身建设

各位代表，完成今年各项发展任务，政府肩负重要责任。我们一定要以高度的责任感和使命感，加快转变政府职能，依法完善决策机制，依法规范行政行为，切实加强法治政府建设。

强化法治意识。强化宪法意识和法治观念，牢牢把握“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务。完善领导干部法律培训、任职晋升法律知识考试、考核等制度，将法治教育纳入机关干部理论学习和培训规划，推进机关干部学法常态化、系统化、制度化。以普法工作为载体，深入开展法制宣传，营造“学法、守法、知法、用法”良好氛围，确保“六五”普法工作通过省级验收。

坚持依法行政。按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，规范政府重大决策行为。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，完善行政执法体制，推行法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。深化电子政务应用，加强电子政务监察，再造行政服务流程，实行政务信息公开化、“网上办事”便民化、行政服务高效化。完善政府采购制度，提高政府采购效率和透明度。

规范执法行为。强  化执法队伍建设，提高执法人员素质，严格落实行政执法主体资格合法性审查制度。完善行政执法程序，细化执法流程，改进执法方式，规范行政处罚自由裁量权。  全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，坚决杜绝行政不作为、乱作为现象，克服懒政、怠政思想，惩处失职、渎职行为。完善法律援助制度，强化法律援  助责任，确保困难群众及时获得有效法律帮助。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，推行部门“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。全面落实廉政建设各项制度，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理制度，坚决消除和防范权力设租寻租空间。加强行政监察和审计监督，完善公共资源配置、交易和管理。

各位代表，新的征程已经开启，赶超发展重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为开创九江县更加美好的未来而努力奋斗！

《政府工作报告》词释

“江州大道”、“赛城湖大道”、“江州桥”、“通江大道”、“鹤问路”：是我县为规范城区路桥管理，对原临时命名的东泉路、环湖南路、杨家门桥、狮城大道、环湖东路等路桥的确定称谓。

城市管理“八大工程”：以治超治重、禁鸣禁放、交通秩序、商贸秩序、市政建设、环境卫生、文明治丧、户外广告等为整治重点的城市管理措施。

行政审批“接、放、管”：根据中央和省、市行政审批制度改革要求，对行政审批事项进行承接、下放和监管。

妇女“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。

儿童“两病”：白血病、先天性心脏病。

农村文化“三项”活动：由政府出资、市场运作、乡镇搭台，农民免费看戏、看电影和举办文体活动。

“文化信息资源共享工程”：是指利用现代高新技术手段，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过国家文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。

“两非”案件：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别人工妊娠。

“五打五查”：“五打”是指严厉打击暴力、侵财、黑恶势力、“黄赌毒”、“三闹三堵”；“五查”是指安全大检查、不稳定因素排查、治安清查、设卡盘查、机动巡查。

“3+1”矛盾纠纷排查调处机制：即“三排查”和“一把关”。“三排查”指乡村区域排查、行业系统排查、重点项目定点排查，“一把关”指县委政法委和县信访局把关。

“两集中、两到位”：“两集中”是指一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中；“两到位”是指进驻行政服务中心的审批事项到位、行政机关对窗口人员授权到位。

“6+X”产业：即轻工制造、装备制造、新型建材、电子电器、绿色食品、物流配套等六大产业，以及符合国家和省、市产业发展规划的战略性新兴产业。

“扩区调区”工作：是省政府为提高土地节约集约利用水平，保障土地等资源要素供给，促进各地开发区规范有序发展，开展的一项对开发区扩大范围和调整区位的认定工作。

“农村e邮”：一种面向农村，集快递、交易、取款、缴费等多种功能为一体的网上电子商务购销模式。

“智慧旅游”：也叫智能旅游，是利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，让消费者能够及时了解旅游相关信息，以便合理安排和调整工作与旅游计划。

“雨露计划”：是国家实行的一项政府主导、社会参与的教育培训计划，目的是帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难。

“精准扶贫”：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

“财政惠农信贷通”：是指由省、市、县财政按2：1：2的比例筹集担保基金，合作银行按担保基金8倍的规模向农民专业合作社、家庭农场和种养大户等农业新型经营主体放贷的融资模式。

“五大平台”：是县（区）争取中央、省市土地预留指标的主要平台，主要包括国家重点项目、省重大项目、省战略性新兴产业、小微企业创业园、信息产业园等方面。

  “财园信贷通”：是以政府财政存量资金作为保证金与银行合作，帮助工业园区中小微企业申请流动资金贷款的融资模式。  

  “助保贷”：是面向特定企业发放，在企业提供一定抵押或担保的基础上，由企业缴纳一定比例企业助保金和政府提供政府助保金，共同作为增信手段的一种信贷业务。  

  “PPP”投资模式：是指政府为了建设公用服务设施项目，以特许权协议为基础，与私人组织之间建立的一种合作投资关系，目的是通过合作共赢的方式撬动社会资本参与公共服务设施建设。

农业面源污染：是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。

国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的费用。

县十五届人大五次会议秘书处  2015年2月8日印发