2016年九江县法治政府工作按照党的十八大精神和省、市法治政府建设要求，紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”，在上级党委、政府和县委的领导下，经过全县各地、各部门和各单位的共同努力，法治政府建设工作扎实推进，为我县“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建五城，建设强盛新区”营造了安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。一年来，我县法治政府建设工作如下：

一、组织机构更加健全，工作机制日趋完善

县政府对法治政府建设工作高度重视，通过进一步加强领导、完善机制、强化措施来有效地推进法治政府建设。一是调整机构，加强领导。去年是县、乡换届年，县政府在换届工作结束后即及时调整充实了九江县依法行政领导小组组长、副组长及其成员，全县各级组织也都相应调整到位。二是制定规划，纳入考核。县政府始终把法治政府建设工作作为一件大事来抓，将其纳入《九江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，县依法行政领导小组下发了《法治政府建设2016年工作计划》、《九江县 2016年法治政府建设工作要点》等系列文件，为法治政府建设工作指明了方向。三是认真研究，狠抓督查。县依法行政领导小组每年至少召开2次以上会议对全县法治政府建设工作进行专题研究。同时，县政府法制办与督查室联合对我县法治政府建设工作开展情况进行督查，并及时通报督查情况。四是加大投入，强化保障。我县将法治政府建设工作经费足额纳入财政预算，有效保障了法治政府建设工作的正常开展。

二、坚持依法行政，保障社会公平正义

1．简政、规范用权得到加强。依法规范行政行为，有效落实“三单一网”建设工作。2015年我县44家单位实现行政权力进清单、清单之外无权力，共上报行政权力事项4686项，通过反复审核保留行政权力事项4631项；2016年根据省、市取消或下放行政权力相关文件要求，县政府转发了《九江市人民政府关于衔接省人民政府取消和调整一批行政权力项目的通知》（九县府发〔2016〕3号）和《九江市人民政府关于调整和取消一批行政权力事项的通知》（九县府发〔2016〕4号），及时取消和调整了一批行政权力项目。

2．依法决策机制不断健全。我县积极推行重大行政决策合法性审查制度，县政府常务会议听取了《关于农村违规建房管控事宜》、《全县深入开展货运车辆超限超载治理工作实施方案》等一系列重大行政报告，充分酝酿讨论，研究作出审查决策；建立重大行政决策及行政管理重大问题向县人大常委会报告制度,县政府将《关于〈九江县人民政府办公室关于印发九江县大型群众性活动安全管理工作规定的通知〉的备案报告》以及重大人事任免等情况及时向县人大常委会进行报告。

3．行政执法行为更加规范。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，县政府下发了《关于开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理工作方案》、《九江县推进行政检查“双随机、一公开”工作实施办法》，转发了《江西省人民政府办公厅关于印发江西省重大行政执法决定法制审核办法的通知》等系列文件。严格规范行政执法程序，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，县政府法制办组织各行政执法单位执法人员在线学习考试并办理监督证和执法证。2016年共办理监督证、执法证674件，对部分行政执法职能部门开展行政执法案卷评查工作，随机抽查了县市场和质量监督管理局、公安局、国土局、水利局等单位，其行政执法工作进展良好，执法权限、责任明确，行政执法行为规范。 

4．行政窗口建设力度加大。在县行政服务中心管委会的精心组织下，经过努力，各窗口单位按照“四进驻”的要求，将公章、人员、事项、收费进驻。全县进驻单位36个，其中常设窗口19个、综合窗口1个（包括17个单位），进驻首席代表19人，窗口工作人员53人，进驻事项406项，其中行政许可事项295项、公共服务事项111项。将单位主要事项进驻大厅办理，变以前“群众跑”为“干部跑”，大大提高了办事效率，提高了群众的满意度。   

5．政府信息及时依法公开。2016年我县着力强化县政府门户网站信息公开平台建设，切实加强政府信息公开统一平台目录管理。在九江县人民政府网站首页显要位置设立了政府信息公开专栏，对各类重点公开信息进行梳理和汇总，设立专栏进行集中公开。2016年公开信息371条。

6．监督体系有效运行。在推进法治政府建设过程中，我县不断加强人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。围绕法治政府建设，县政府按时向县人大常委会报告“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况，并与政协委员一道切实做好社区矫正调研等各项工作。

三、强化教育管理，促进社会诚信体系建设

政府公信是社会诚信的基石。“无信不立”是对公民的基本要求，更是对政府的基本要求。一是强化执行力，提升政府公信力。按照县人大印发的《关于印发九江县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法的通知》要求，切实做好规范性文件备案审查工作，从源头上保证了政府重大行政决策的规范化、合法化，避免了重大行政决策一经作出，擅自撤销或变更。同时，把政府履约和守诺服务作为一项重要内容纳入政府绩效考核。二是强化监督，提高企业守信。认真落实《九江县2015年进一步推进社会信用体系建设实施方案》，完善全县公共信用信息平台建设，做好规划任务分工和督导检查工作。完成了社会信用代码录入工作， 制定了食品工业企业诚信体系建设工作方案，统计了九江县重点领域企业基本情况，与食品生产加工企业签定了质量安全承诺书，完成了劳动保障监察网格化管理用人单位用工信息采集工作。三是强化教育，提升公民诚信。召开了全县推进诚信制度化会议，制定了推进诚信建设制度化实施方案，督促各地、各相关部门建立诚信“红黑名单”及时向全社会公开披露。县劳动监察局发布诚信“红黑榜”方案及时公布了无故拖欠劳动者劳动报酬企业及交通违法不良记录黑名单，市场和质量监督管理局发布了企业产品质量“红黑榜”、市场主体经营异常名录和“黑名单”，农业局发布了农产品质量“红黑榜”，环保局发布了企业环境信用评价“红黑榜”，文化广电新闻出版局发布食品药品虚假广告媒体名单等。

四、平安建设有序开展，社会秩序和谐稳定

1．化解矛盾纠纷，维护社会稳定。大力开展社会治理创新，全面排查化解矛盾纠纷，维护了全县社会和谐稳定的大好局面。全县各类矛盾调解组织积极发挥作用，全年共排查各类矛盾纠纷464起，调处460起，尤其是“365”调解室，一年来共调解各类矛盾纠纷138起，调解成功率达95%以上，吕龙亭同志因此被评为全国优秀人民调解员。全县实现了“六个没有发生”目标，即没有发生影响国家安全和政治稳定的重大事件、没有发生造成重大影响的群体性事件、没有发生集体进京上访事件、没有发生严重暴力恐怖事件、没有发生重大恶性案件、没有发生群死群伤公共安全事故。2016年前三季度，我县被省综治委评估为社会治安状况优秀县，被省委政法委评为全省涉法涉信访改革示范县。公众安全感前三季度在全市排第8位，县司法局满意度测评在全市排第1位。

2．重拳打击违法犯罪活动。县公安机关依法执行严打方针，强化社会治安重点治理。县公安局共立刑事案件967起，较去年同期下降19.8%，破获刑事案件584起，刑拘296人，逮捕174人，起诉216人，行政拘留536人，分别同比上升32.7%、13.7%、24.9%和20.2 %；办理行政案件2545起，办理治安案件2478起。通过开展“百日扫毒”、打击“盗抢骗”、“捕狼”等专项行动打击违法犯罪，打击效能明显增强。破获了一批重案要案，如破获一起部督特大网络赌博案，抓获犯罪嫌疑人8名，冻结赌资1500余万元；抓获了潜逃16年的故意杀人逃犯陈和保；破获系列电信诈骗案件3起，抓获犯罪嫌疑人2名，涉案价值120余万元。进一步完善了社会治安防控体系，“天网”工程全面落实。“天网”工程二、三期共有233个点，形成以县城为中心，覆盖16个乡（镇、场、区），涵盖学校、医院、金融网点、机关单位、重点企业的电子监控系统的综合技防网络，实现了高清视频监控点位全县100%有效覆盖的目标，与市公安局“天网”工程管理平台实现视频资源信息共享。“天网”共提供查询463人次，发挥作用150条，其中服务群众39人次，提供破案线索94条。

3．依法依规做好信访接待工作。有效开展“开门信访”，每天安排县领导轮流到人民来访接待中心接访；有效推行“阳光信访”，全面推进信访信息化建设，完善信息平台，积极引导群众通过“网上信访”反映诉求；有效处理初信初访，严格落实首问责任制和限时办结制；有效开展领导干部积案化解工作, 积极推进“信访积案攻坚年”活动，全年领导干部共梳理信访积案难案25件，各地各单位重点信访问题本单位领导包案68件。我县2016年无非正常信访。    

五、持续加强宣传教育，法治观念不断增强

1．加强领导干部法制教育。领导干部是法治实践的引领者、示范者，自身带头了、做好了，就能以上率下。我县积极落实政府常务会议学法制度，并结合实际，以集中学习、自学、调研等多种灵活方式来学习，全县领导干部法治观念不断增强，依法办事能力不断提高。建立了领导干部年终述法制度，与述职述廉同时安排。拟任命的政府工作部门主要负责人任前均参加法律知识考试，同时组织全县机关入党积极分子在党校集中培训，把法治教育列为党校必修课，并把依法决策、依法管理、依法办事和个人遵守党纪国法的情况纳入年终综合考评重要内容。

2．加强青少年法制教育。我县将法治教育纳入国民教育体系，综治委预防青少年违法犯罪专项组、综治办、教育局联合发文，聘请法治副校长、法制教师、法制辅导员，并做好年度考核表彰和日常管理工作，有效发挥了其法制宣讲作用。我县共配备法治副校长43名，每年法制副校长配合学校举办法律知识讲座，使在校学生受到了系统的法制教育，增强了自我保护的意识和能力。做到了学校法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。除了日常工作，我县在青少年法治教育领域不断创新：开展了“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，此活动围绕“青少年的心理健康”、“大学生就业创业”、“新生代农民工的社会融入”等主题扎实开展；启动了“青果援”关爱服刑在教人员未成年子女行动。

3．落实“谁执法谁普法”责任制。县委办、政府办联合印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》的通知，县委宣传部、县司法局、县普法办联合印发了《关于印发实行国家机关“谁执法谁普法”责任制目标管理方案的通知》，县普法办印发了《普法责任主体单位2016年普法工作计划》。各行政执法部门严格按照文件要求，积极开展法律宣传活动，落实“谁执法谁普法”责任。2016年，市场和质量监督管理局开展了“食品安全周”、安监局开展了“安全生产月”、国土局开展“6.25”土地日、公安局开展“6.26”禁毒日、县普法办联合各执法单位在法治文化公园开展“12.4”法治宣传日等大型法治宣传活动。

4．总结经验典型，做好“七五”普法启动工作。县普法领导小组印发了《九江县2016年普法教育工作要点》，认真做好九江县“七五”普法规划的拟稿工作，及时总结先进典型和经验，推选了《九江县某小型露天采石场安全生产事故行政处罚案》、《英华贸易有限公司违法私设预拌混凝土搅拌站案》、《周凤梅诉九江县人民政府撤销土地具体行政行为纠纷案》3个案例参加九江市“百佳案例”评比活动；推荐县安监局、国土局、沙河经济技术开发区、城门乡人民政府、涌泉乡人民政府、新合镇人民政府、新塘乡人民政府、港口镇人民政府、江洲镇人民政府、白合村、跃进村、址坊村、岷山村、前进村、港口村、石门社区、县二小、城门中学、涌泉中学、仙客来有限公司等20家单位参加全市“法律六进”300佳评比活动；推荐县公安局曹德文同志参加江西省“十大法治人物”评选；推荐《打造九江县禁毒工作模式》参加江西省“十大法治事件”评选。

5．公共法律服务建设有序开展。一是加强公共法律服务平台建设。为加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，我县积极开展公共法律服务平台建设，将县公共法律服务平台纳入县综治中心法律服务平台，同时港口街镇、岷山乡、城门乡的公共法律服务平台纳入乡综治中心法律服务平台，港口街镇港口村、新塘乡岷山村的法律顾问室纳入村综治中心，都已建成完工并投入使用。公共法律服务平台针对性地解答来访群众法律困惑，促进了社会和谐稳定。二是全面推行法律顾问制。县委办，县政府办联合下发了《关于普遍建立法律顾问制度加快推进九江县法治建设进程的通知》和《关于组建法律顾问团加快推进九江县法治建设进程的通知》，县政府办转发了《江西省人民政府法制办关于建立政府法律顾问制度指导意见的通知》，全县13个乡（镇）、55个县委、县政府部门、8个人民团体、5个国有企业单位、116个村（居委会）全部聘请了法律顾问，实现了法律顾问全覆盖，有效降低了决策风险和成本，提高了决策质量，有力地推进了法治政府建设。三是扎实开展法律援助民生工程。县法律援助中心在开展常规性工作同时，与海军92904部队进行军地共建，成立“九江县法律援助中心驻92904部队维权工作站”，与县人武部联合成立了九江县军人军属法律援助站；沙河街镇法律服务所不断加强规范化建设，为群众提供优质的法律服务，被评为“五好”基层法律服务所。2016年，全县共办理各类法律援助案件170件，接待群众来访800余人次，挽回经济损失90万余元，法律援助中心办理的法律援助案件和事项质量符合相应的要求，没有对办理案件和事项质量投诉的现象发生。

六、积极整合各项资源，着力打造法治建设亮点

1．九江县禁毒志愿者协会：2016年6月份，九江县正式注册挂牌成立了禁毒志愿者协会，协会以“宣传、教育、帮扶”为中心开展工作，自成立以来，参加宣传的志愿者人数累计达1500余人次，发放宣传资料达6000余张，受教育群众达2万余人。同时继续强化6.26社区服务站建设，2016年9月，6.26社区服务站被推荐申报为“全省社区戒毒（康复）工作示范单位”。依托县法治文化公园建立起一座集舒适美观、休闲锻炼、宣传教育于一体的园林式、全开放的禁毒教育基地，通过长廊展示、户外视频播放等形式向居民宣传毒品常识和危害，持续增强广大群众的防毒、拒毒意识。9月28日，全市公安禁毒工作现场推进会在我县召开，副市长、公安局长张荣先称赞我县禁毒工作形成了打一场全民禁毒战争的浓厚氛围，形成了一套打、防、管、控、宣的禁毒工作体系，形成了共力共为的禁毒工作机制。

2．“警眼”工程：为加强社会治安综合治理工作，提升群众公众安全感和群众满意度，打造平安和谐九江县，我县学习浔阳区“千眼万刺”治安防控体系经验，决定结合我县特色，在九江县各乡镇推广“警眼”技防设施的应用。全县共安装一千个视频监控探头，总投入达120余万元。“警眼”工程是天网工程的辅助性工程，监控探头全部通过WIFI热点提供录像，不需要铺设光纤，具有布点灵活、成本较低的特点。

一年来，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与周边县（市、区）相比，与县委以及上级部门的要求及群众的期盼相比，还存在一定差距。在今后的法治政府建设工作中，我们将继续努力，为建设平安九江县、法治九江县作出更大贡献。

                       九江县依法行政领导小组办公室

                                2016年12月