柴府办发〔2019〕 56 号

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发《九江市柴桑区义务教育控辍保学

工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，区属各场，沙河经济技术开发区管委会，区政府有关部门，区直及驻区有关单位：

为了贯彻落实新修订《义务教育法》的相关法规，控制中小学生辍学，经区政府研究同意，现将《九江市柴桑区义务教育控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2019年3月28日

九江市柴桑区义务教育控辍保学工作

实施方案

控制中小学生流失，是新修订《义务教育法》赋予各级政府、义务教育学校、社会和家长的共同责任，是全面实施素质教育的重要内容。为提高各部门干部职工对控辍保学工作重要性的认识，进一步明确职责，加强领导，采取措施，确保适龄儿童少年进得来、留得住、学得好，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，不断提高我区基础教育工作成果，切实抓好中小学“控辍保学”工作，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，切实落实各级政府责任，加大教育行政部门和学校管理力度。坚持“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”的方针和“依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”总体思路，确保实现控辍目标。

二、健全机构，加强领导

为加强“控辍保学”的领导，成立九江市柴桑区“控辍保学”工作领导小组。

组  长：李三荣   区人民政府副区长

副组长：张顺凯   区教育体育局局长

苏友宏   区人民政府办公室主任

成  员：张  军   区发改委主任

聂晓峰   区财政局局长

控辍保学领导小组的主要职责是：研究、解决控辍保学的具体问题，统筹、安排控辍保学工作，督促、检查各乡镇、学校控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。各乡镇要成立由乡镇长为组长的“控辍保学”工作领导小组，做到乡镇长亲自抓，协管乡镇长具体负责，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。

三、工作目标

进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制，层层落实控辍保学工作责任,义务教育阶段学生辍学率努力控制在国家要求的目标内,进一步巩固普及义务教育，全面提升义务教育质量，确保义务教育阶段适龄学生接受有质量的教育。

四、工作职责

区人民政府对全区“控辍保学”工作负总责，严格按照省定标准各项指标要求，统筹规划、指导督促该项工作开展。

（一）各乡镇人民政府、街道办事处：对本辖区“控辍保学”工作负主要责任，必须加强领导，实行“一把手”负责制，搞好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平。要强化政府责任，大力宣传和贯彻新修订的《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；要建立起乡、村民委（社区）、村小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工。要结合本乡（镇）实际，采取有力措施，切实做好“控辍保学”与劝返流失生工作；要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使在校生留得住、辍学生劝得回。

（二）区教育体育局：负责全区“控辍保学” 工作的组织实施，搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，稳住“学困生”，使其学有所得；留住“易辍生”，使其安心学习；要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；要端正办学思想，加强学校管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量；要强化师德师风教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。

五、主要措施

（一）落实乡（镇）责任，确保领导到位

 1.区“控辍保学”工作领导小组将把全区“控辍保学”作为重点工作进行安排部署。各乡（镇）要建立由行政主要领导牵头，相关人员参与的“控辍保学”领导机构，制定切实可行的工作方案，定期研究“控辍保学”工作，真正解决工作中存在的实际问题。

 2.坚持控辍保学“双线三包”责任制。建立健全领导干部“控辍保学”工作机制，进一步完善工作目标责任制。乡（镇）行政主要领导是“控辍保学”工作的第一责任人，要结合实际认真执行并进一步完善“控辍保学”相关制度。实行责任制度，层层签订责任书，继续落实好责任承包制，实行乡（镇）领导干部包干到村民委、村委会干部包干到村小组，村小组包干到户，确保流失适龄儿童少年返校学习。做到领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位、时间到位。

3.积极落实“以区为主”的办学管理体制，采取切实有效措施，完善义务教育办学条件，提升义务教育总体水平。整合农村义务教育资源，优化学校布局，抓好农村寄宿制学校建设，为适龄儿童少年提供良好的学习环境。

4.坚持依法治教，把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道。要加大义务教育执法力度，乡（镇）和村委会干部要根据《义务教育法》等相关法律法规，制定本地“控辍保学”相关制度，明确学生家长或监护人的“保学”责任。村委会干部要与学生家长或监护人签订“控辍保学”责任书。民政、共青团、妇联、工商、人事劳动、公安、司法等部门要积极参与，采取行政、经济、法律等手段保障适龄儿童少年接受九年义务教育，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发《限期入学通知书》，给经督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人发《行政处罚通知》，由司法部门依法强制其履行义务。依法加强对招收义务教育阶段适龄儿童少年务工、经商的单位和个人进行查处，加大文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，对违反相关规定的严肃处理，杜绝未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等现象。

5.建立扶贫助学机制。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、困境儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，阻断贫困代际传递。各级各部门要加大对贫困学生的帮扶力度，为贫困家庭和孤儿解决实际困难，确保贫困学生全部入学；严禁乱收费，营造良好教育教学环境，做到“不让学生因贫困而辍学”。

（二）落实教育行政部门责任，认真实施“控辍保学”工作

1、区教育体育局要把“控辍保学”工作纳入工作总体规划，作为学校领导班子工作考核的重要内容，加大力度，常抓不懈。教育方面，实行区教育体育局领导班子包片、各股室负责人包联系点、各学校校长包校、教师包学生制度，一级抓一级，层层抓落实，做到责任到人。

2、积极推进农村教育综合改革，切实做好初中教育与职业技术教育的对口衔接。

3、教育部门要深入实际，调查研究，转变作风，靠前指挥，创造性地开展工作。认真分析学生辍学原因，研究应对措施，拓宽保学渠道，发挥教育行政的管理作用。

4、严格执行区教育行政部门统一管理初中学籍制度，严格转学、转入、休（退）学手续。实行月辍学报告制度。

（三）发挥学校“控辍保学”的职能作用，积极实施管理控辍

1.各学校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任状，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。

2.进一步端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，进一步加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，做好转化 “学困生”的积极性，加强师德师风建设，以学生为主体，尊重爱护学生；大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。

3.建立健全控辍保学工作责任制。针对假期学生容易辍学的特点，有的放矢地开展教育活动；将单亲家庭、贫困家庭、家长为残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点，做到底数清、情况明。建立流动适龄儿童少年就学管理制度，健全流动适龄儿童少年档案。建立教师联系学生制度，加强对“问题学生”、“留守学生”的心理健康教育。

4.努力提高教学质量。广大教师要面向全体，因材施教、分层教育，有针对性地进行心理辅导，不断提高教学水平和教学质量。多关心、多鼓励，让学生体验成功的喜悦，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

5.坚持辍学情况报告制度。农村中小学要定期或不定期向当地政府汇报控辍工作，提出合理建议，使控辍工作常抓不懈，收到实效。定期向县教育局报告辍学学生情况，对辍学学生及时教育、及时劝返。

六、考核办法

（一）对区教育体育局、各乡（镇）及相关职能部门控辍目标的考核评价工作，由区人民政府在年终目标考核中会同有关部门进行考评检查。“保学控辍”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生年辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。

（二）各中小学、乡镇中心学校的控辍工作，由区教育体育局制定考核办法进行考核。

（三）各村委会（社区）的控辍工作目标，由各乡（镇）制定考核办法进行考核。

（四）总结推广“依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”的成功经验，每年召开经验交流会，表彰先进集体和个人。