为进一步加强全区国有资产管理，我局严格按照上级的工作要求，紧紧围绕保值增值工作目标，积极探索国资管理有效路径，不断夯实工作基础，依法依规加强管理，各项工作取得了积极进展，有力地维护了国有资产权益。现将全区国有企业资产工作及乡镇国有资产管理情况汇报如下： 

一、国有企业资产管理工作

（一）国有企业总体情况

1．企业基本情况：我区现有区属一级企业10家，分别为：九江市柴桑区投资集团有限公司（简称“区投资集团”）、九江江洲投资开发有限公司（简称“区江投公司”）、九江市柴桑区物资贸易经营有限公司、九江市柴桑区融成国有资产经营有限公司、九江市柴桑区食品公司、九江市柴桑区粮食购销公司、九江光华开发公司、九江祥瑞爆破配套服务有限公司、九江市柴桑区市政工程公司、柴桑房地产开发有限公司。其中，区投资集团权属二级企业9家，三级企业20家，四级企业2家；区江投公司权属二级企业7家，三级企业24家，四级企业15家；物资总公司下设7家子公司。区属乡镇企业共10家，包含5家乡镇所属集体企业和5家乡镇所属村组织成立的强村公司。集体企业分别是岷山乡岷黄建设投资公司；岳师街道沙河建筑工程公司；沙河街镇江西产建建设公司、赣兴公司、复兴公司。强村公司出资人为各村集体组织，由乡镇主管，主要是为了乡村振兴，发展村集体经济，增加村级组织收入。按行业分类，全区国有企业的国有资本投入涉及7个行业，分别为建筑业、房地产业、公共设施管理业、租赁和商务服务业、农林牧渔业、批发与零售业、居民服务修理与其他服务业。按功能板块分类，国有资本布局集中于基础设施、区块开发、公用事业等领域。

2．纳入企业财务报表情况：根据企业上报的财务报表数据，截至2024年12月31日，我区一级企业资产总额240.98亿元，其中流动资产105.78亿元，非流动资产135.2亿元；负债总额119.79亿元，其中流动负债47.49亿元，非流动负债72.30亿元；2024年年末所有者权益121.18亿元，资产负债率为49.71%。截止2024年12月31日，我区一级国企实现营业收入14.76亿元，利润总额0.16亿元。

根据乡镇所属企业的现存续经营企业报表，至2024年12月31日，乡镇所属企业企业资产总额约5.20亿元，负债3.59亿元，资产负债率为69.01%，所有者权益1.61亿元；实现营业收入2.40亿元，利润总额0.13亿元。

3．企业国有资产总体情况：我区国有企业固定资产共计74.82亿元，主要以土地、房屋以及大型设备为主。其中包括土地44.44亿元，标准化厂房约10.78亿元，安置房7.08亿，保障性住房9.83亿元，经营性门面房屋1.89亿元，殡仪馆资产0.72亿元，大型仪器设备0.05亿元，其他0.03亿元。柴桑区章志远艺术馆中文物与陈列品的价值正在评估中。低效利用资产有安置房、保障房，其余经营性资产皆按照规定进行公开招租，签订了规范性合同，合同期限符合规定，且无资产流失及侵占情况发生。

我区国有企业无形资产共计60.38亿元，其中岷山红色旅游基地与高标准农田30.31亿元，地下综合管廊20.19亿元，赤湖水面经营权0.51亿元，戴山水库全民所有自然资源资产20年使用权和柴桑区安定湖、禁湖、船头湖、东湖、西湖等五宗全民所有自然资源资产20年使用权4.07亿元，停车位及户外广告经营权2.01亿元，殡仪馆墓园20年经营权3.29亿。

我区国有企业有土地资源3,923.61亩，水源资源8,430.97亩，森林资源12,572亩，狮子住岭矿290.2亩。

（二）国资监管企业情况

区国资部门依法全面履行职责使命，在完善监管体制、优化国资监管体系上取得新成效，监管方式进一步优化、监管合力进一步提升，风险防控进一步加强。主要表现是：一是健立监督管理机制，规范国企行为：先后出台了《九江市柴桑区国有企业监督管理办法》、《九江市柴桑区国有企业容错免责清单》。二是健全员工激励机制，激发员工活力：配合区组织部进一步完善国企高层管理机构及管理人员配置，构建企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，把职工的责、权、利和企业的发展紧密联系在一起，充分调动企业干部职工积极性，实现职工与企业同舟共济、共谋发展。三是构建监督大协同机制，健全法治化：完善了国企法治化体制建设，加强董事会、经理层、审计委员会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、审计委员会的监督作用、经理层的经营管理作用。

（三）国有企业取得成效

截止2024年底，区投资集团已完工8个项目，其中庐山东广场改造提升作为市重点项目已于12月26日与庐山站东站房同步交付使用；在建项目6个，其中西出口安置房一期项目，计划2025年5月验收并交付，比预期提前2个月。区江投公司已完工8个项目，其中殡仪馆及公墓（一期）项目已于12月正式开园运营，填补了柴桑区殡仪服务板块的空白；服装企业孵化产业园项目高效完成279家小服装厂“退城入园”协调工作；在建项目15个，其中东风安置房项目全部主体已完工，正在进行砌体施工，预计2025年8月完工。2024年投资集团已完成退平台工作，全年新增授信额度21.5亿元，累计放款金额20.8亿元，江投公司全年累计融资授信31.48亿元，新增放款19.52亿元。2024年国资国企同心共力先后通过盘活新能源充电桩、赤湖水面经营权、停车位及户外广告、全民所有自然资源资产等特许经营权充实到区国企中，做大做强国有企业。2024年6月30日，投资集团经大公评级认定主体信用评级为“AA”，2025年1月8日，江投公司经东方金诚审定授予主体信用等级“AA”，进一步增强了我区国企资本市场运作能力。

（四）存在的问题和不足

区属国企管理人才不足：在经济管理、企业管理、投融资、资产运营、实体化运营上存在明显短板。

区属国企市场化运营能力不足：目前区国企向市场化转型，主要集中向新能源、物流交通、殡葬、园区运营、餐饮、建筑行业等领域，缺乏灵活的市场化考核机制和创新动力，数字化转型缓慢。

区属国企总体量不足：与周边县区对比总体体量偏小，造血能力不足，产业化评级较为困难，营收不足导致进一步融资能力下降。

（五）下一步工作

1．‌优化国资监管机制‌

解决“政企不分”和“政资不分”的问题，明确政府、出资监管机构和企业的边界，确保权责清晰。将监管重心从直接干预企业具体经营事务转向对国有资本布局、运作、回报和安全的管理，充分尊重企业市场主体地位。将所有经营性国有资产纳入集中统一监管体系，做到应管尽管。理清企业公益类资产比重，在战略规划制定、考核指标设计等方面实施差异化、精准化监管。以资本布局优化、资本运作规范、资本回报提高、资本安全维护为重点，推动监管从“管企业”向“管资本”转变。

2．‌加快市场化转型‌

建议国企应转变自身定位，从单一政府任务承接者转变为主动拓展经营性业务的经营者，通过发展业务的多元化，开拓企业发展新路径、新方向，增加稳定的经营性现金流，提高盈利能力，增强自身造血功能和融资能力。‌

3．强化‌资产重组整合‌

将区域内经营性国有资产进行整合重组，按照“同业相近”的原则，将经营效益较好、现金流充沛的企业以及行政事业单位优质资产进行整合，剥离低效资产，提高国企的资产规模和资产质量，增强其融资能力和市场竞争力。‌‌

4．切实‌推动高质量发展‌

聚焦服务国家重大战略，加大新产业、新技术、新业态投资力度，严控热点领域无序投资，发挥有效投资的关键作用。

新的一年，区国资中心将始终秉承“围绕中心、服务大局”的工作思路，紧紧围绕区委、区政府提出的“赣北眉目地，兴旺大柴桑”目标，踔厉奋发，行稳致远，进一步发挥国资公司在地方经济发展中的引领作用，不断深化市场化转型，推动产业升级，为我区发展做出应有的贡献。

二、乡镇国有资产管理工作

（一）乡镇资产管理基本情况

截至2024年12月31日，全区纳入资产报告编报范围的乡镇级单位共12家（不包含岷山林场、新洲垦殖场）。

（二）乡镇国有资产情况分析

1．资产总体情况

截至2024年12月31日，我区乡镇资产总额（账面净值，下同）257,700.89万元。负债总额5,081.09万元。净资产252,619.80万元。

（1）资产分布情况

我区乡镇行政单位国有资产257,700.89万元，占100%；事业单位国有资产0万元，占0%。

（2）资产构成情况

流动资产14,676.02万元，占资产总额5.7%；固定资产5,641.57万元，占资产总额2.2%；在建工程9,412.30万元，占资产总额3.7%；长期投资0.00万元，占资产总额0.00%；无形资产423.65万元，占资产总额0.16%；公共基础设施227,547.35万元，占资产总额88.3%；政府储备物资0万元，占资产总额0%；文物文化资产0万元，占资产总额0.00%；保障性住房0万元，占资产总额0%；其他资产0万元，占资产总额0%。

（3）固定资产构成情况

房屋和构筑物3,926.10万元，占固定资产的69.6%（其中，房屋3,555.79万元，占固定资产的63%）；设备1,167.71万元，占20.7%（其中，车辆213.83万元，占3.8%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备111.37万元，占1.9%）；文物和陈列品0万元，占0%；图书和档案0万元，占0%；家具和用具547.75万元，占9.7%；特种动植物0万元，占0%。    

2．重点资产情况

（1）房屋资产情况

截至2024年12月31日，我区乡镇房屋账面面积46,014.14㎡，账面原值5,651.37万元。其中办公用房面积19,363.97㎡，占房屋的42%；业务用房面积11,728.11㎡，占25.5%；其他用房面积14,922.06㎡，占32.4%。

（2）车辆资产情况

截至2024年12月31日，我区乡镇车辆账面数量19辆，账面原值319.06万元，账面净值213.83万元。从使用状况分析：在用19辆，占100.0%。

（3）在建工程情况

截至2024年12月31日，我区乡镇账面在建工程9,412.31万元，其中，在建9,412.31万元，占100%（未转固年限大于6个月0万元，占0%）；已投入使用0万元，占0%。

3．资产总体绩效情况

2024年全区乡镇资产配置和使用效益较高，资产保值增值，未发生国有资产流失情况，人均占有办公室使用面积符合国家规定；闲置资产调拨及时，处置收益、出租出借收益和对外投资收益及时足额上缴国库，国有资产管理暂未有违规违纪情况存在。

（三）乡镇国有资产管理的主要措施

乡镇国有资产承载着提供公共服务、保障民生福祉、推动区域协调发展的关键职能。近年来，全区各乡镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕乡村振兴的重大决策战略，围绕全区中心工作，服务改革发展大局，不断拓展乡镇国有资产管理新制度、新做法、新理念，坚持围绕产权明晰、监管强化、资产盘活、建章立制综合施策。借助资产管理信息化平台和市场化运营手段管理，确保国有资产高效运转与安全可控，为我区形成权责明确、集约利用、监督有力的乡镇国有资产管理新格局奠定有力基础。

1．产权登记立柱架梁，切实筑牢乡镇国有资产管理“入门关”。明确产权关系是乡镇国有资产管理的起点，产权不明晰，乡镇国有资产的监管和盘活就无从谈起。我区已多次开展全区国有资产清查，房屋、车辆专项清查等行动，建立起一物一卡信息化档案，重点解决土地、房产等权属历史遗留问题。通过对历史账目翻阅，业务经办人联系以及第三方专业清查机构指导，不断完善资产管理信息，确保资产权属合法清晰，产权流转公开透明，资产运营合法有效。

2．动态监管织密网络，切实强化乡镇国有资产管理“过程关”。为进一步提升监管的透明度和精准度，构建全方位、多层次的监管体系是关键。乡镇承担起本级国有资产管理的主体责任，自觉接受本级人大、纪检、财政、审计部门监督，并依托一体化系统资产模块的动态管理优势，努力做到账实相符、账账相符、账卡相符。资产处置遵循公开、公平、公正原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，对于大额资产处置、对外投资等高风险环节，按“三重一大”事项履行集体决策程序。对于侵占、挪用国有资产行为开展专项行动，已向相关单位发函，通过12345、民声通道、信访等途径征集侵占国有资产线索资料。对于安置房分配，通过明察暗访的方式排查登记、分配、拨款各环节。对违法违规行为严肃追责问责，确保国有资产管理在阳光下运行。

3．盘活运营注入活水，切实拓展乡镇国有资产管理“效益关”。资产盘活是提升国有资产使用效益的关键，要注重将资产盘活与乡村振兴战略相结合。通过前期全面梳理乡镇闲置和低效运转国有资产掌握可利用资产底数。对于闲置的办公用房、校舍等不动产，通过改造升级转为便民服务中心、文化礼堂等民生项目使用；对于具备变现条件的资产，优先用于支持当地特色、优势产业发展，壮大村集体经济，运用对外招租、合作经营、社会承包等模式引入资本参与运营盘活，让“沉睡”的资产“活”起来。

4．建章立制固化成果，切实稳固乡镇国有资产管理“长效关”。目前我区已经出台了行政事业性国有资产管理办法，明确资产配置、资产使用、资产处置、资产报告等具体要求。严格落实资产管理责任制，建立“谁使用、谁管理、谁负责”的责任追究机制，对于造成国有资产损失的行为严肃追责。同时加强资产管理队伍建设，定期组织业务培训，将资产管理绩效纳入乡镇年度考核体系，通过制度约束和激励引导相结合的方式，不断提升国有资产管理的规范化、科学化水平，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实的制度保障。

（四）当前存在的困难与问题

1．思想认识还需进一步提高。部分乡镇对国有资产管理的认识还停留在初级阶段，在防范流失、盘盈盘活等方面缺乏进一步举措。存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响着乡镇国有资产管理工作水平的提高。

2．专业水平还需进一步加强。通过目前的排查，发现乡镇的账务系统由于历史遗留或操作失误，暂存暂付的往来科目没有销账，资产权属不清导致乡镇国有资产和村集体资产有重复入账或资产漏记的现象。乡镇的工程报账直接走支出，未列固定资产，一旦人员变动，就存在资产难管理、易流失的隐患。

3．资产盘活的收益空间有待进一步挖掘。由于缺乏专业的运营人才，乡镇对盘活存量资产的思路过于单一，在提升资产项目的收益水平方面缺乏“好点子”。部分闲置资产维护成本过高，已盘活但仍未产生收益。一些资产盘活签订的合同租金过低，未充分发挥资产效益。

（五）下步工作打算

在不断巩固前期资产管理工作成果的基础上，全区将进一步建立健全乡镇国有资产管理体系，完善乡镇国有资产管理工作机制，重点做好以下工作：

1．全面资产清查回头看，夯实国有资产管理基础。

按照财政部统一部署，对乡镇定期实施全面、彻底的资产清查，摸清资产家底。同时开展新一轮国有资产清产核资专项行动，重点解决历史遗留的产权不明晰问题，确保所有资产登记造册、权属清晰。建立动态更新机制，对乡镇集体资产与国有资产的边界进行明确划分，防止产权混淆。

2．强化管理队伍建设，推动数字化管理转型。

加强乡镇国有资产管理专职人员业务培训，开展“传帮带”活动，提升基层管理人员专业水平。加快建设乡镇国有资产管理信息系统，通过一体化资产模块对乡镇国有资产全生命周期实行动态管理，同时推进与自然资源、农业农村等部门的数据共享和业务协同。

3．创新资产盘活方式，推动管理提质增效。

选择部分乡镇开展资产管理创新试点，借助当地的区位优势、资源优势、政策优势，发展本土特色产业。在创新探索中总结经验，形成一套可供其他乡镇借鉴的做法，带动全区乡镇国有资产管理创造更多效益。

主任，各位副主任，各位委员，我区的国有资产管理工作得到区人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大常委会的监督和指导，解放思想，开拓进取，扎实做好各项工作，为更好推动国企及乡镇经济社会文化事业发展做出新的贡献。