各村（社区）、站所、驻街道及街道各单位：

 经班子会研究决定，现将《九江市柴桑区狮子街道农村公路“路长制”工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

九江市柴桑区狮子街道办事处

2022年4月25日

九江市柴桑区狮子街道农村公路“路长制”

工作实施方案

 为深化农村公路管养体制改革，进一步健全和完善我街道农村公路管理体制机制，切实推动“四好农村路”高质量发展，全面提升农村公路建管养运服务水平，助力乡村振兴战略。根据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45 号）、交通运输部《关于全面做好农村公路“路长制” 工作的通知》（交公路发〔2020〕111 号）及《江西省关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见》（赣交公路字〔2020〕51 号）文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。

 一、指导思想

 深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会参与，以全面加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，全面推行农村公路“路长制”，落实农村公路管养主体责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善农村公路路域环境，提升农村公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展，积极服务乡村振兴战略、为实现农业农村现代化提供坚实保障。

 二、实施目标 

 2022 年 4月中旬出台推行农村公路“路长制”的实施方案，全面推行农村公路“路长制”。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确各级路长和路长日常工作机构，制定工作规则、管理制度和考核办法。

 2022 年 4 月底，全面建立覆盖街道、村二级的农村公路路长组织管理体系，建立领导负责制的责任体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。落实本级人民政府日常养护资金纳入预算并实行与年度财政收入增长相协调、统筹安排的机制；设立并落实一批帮扶养护公益工作岗位。

 到2023年底，农村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，党工委领导、办事处主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面形成，人民群众对农村公路的获得感和满意度明显提升。

 三、主要任务 

 （一）做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强区战略，提前谋划农村公路的发展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用。将农村公路建设用地纳入年度用地计划，依照土地利用总体规划做好统筹安排。

 （二）推进农村公路建设实施。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和我省“十四五”农村公路重点建设任务，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设。健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。

 （三）加强农村公路养护管理。深化农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制。完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公路养护的政策措施，建立健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。加强日常巡查和农村公路病害防治，做好日常养护工作。每年要组织开展农村公路技术状况评定，充分运用省级自动化快速检测成果，科学安排农村公路养护工程，推进农村公路预防性养护。

 （四）提升农村公路运输水平。持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。坚持农村客运准公益属性定位，加大政策和资金扶持力度，建立健全农村客运发展的保障机制和运行机制，实现具备条件的建制村全部通客车，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。

 （五）落实农村公路资金保障。积极争取中央和省、市补助资金，全面落实区政府对农村公路发展的政策补助，整合使用各类涉及农村道路建设资金，创新建设融资渠道，强化资金保障能力。按照省政府对农村公路管理养护体制改革有关要求，严格使用成品油税费改革资金，落实本级对日常养护资金的投入比例，加强农村公路养护资金使用监管。

 （六）落实路产路权保护责任。依靠交通执法力量，建立农村公路多部门联合执法机制，建立乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。将农村公路保护纳入乡规民约、村规民约，吸收人民群众力量参与路产保护。健全街道办事处与执法部门的协作机制，落实执法监督主体责任，建立日常监管巡查制度，加强路产路权保护，强化执法工作的配合协调、严厉打击超限超载、非法侵占，破坏沿线设施等各类违法行为。依法在货车流量大的乡、村道出入口设置必要限高、限宽设施，设立明显标志，防止违法超限超载车辆行驶农村公路。

 （七）开展路域环境综合整治。深化全街道公路路域环境及交通秩序综合整治工作成果，结合农村人居环境整治工作，持续推进农村公路路域环境综合整治，逐步实施“路田分家”“路宅分家”。实施农村公路清洁行动，清理各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设美丽生态文明农村路。

 （八）加强农村公路生态保护。践行“绿水青山就是金山银

 山”理念，推进农村公路沿线生态修复和环境保护，加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制，结合农村公路沿线地形、地质、水文条件，合理建设农村公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破坏。

 （九）推动农村公路文旅融合。推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路休闲旅游功能，建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休憩区等服务设施，助力乡村振兴战略。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增强人民群众的归属感。

 （十）强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，加强应急管理队伍建设，提高突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物资投入，推动扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，全面提升农村公路应急保障能力。加大定期隐患排查力度，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

 四、组织机构 

 （一）领导机构 

 为全面推行我街道农村公路“路长制”工作，决定成立九江市柴桑区狮子街道农村公路“路长制”工作领导小组，组长由街道党工委副书记、办事处主任姚琼担任，副组长由街道办事处二级主任科员刘乐新担任。成员为各村（社区）蹲点领导、驻街道及街道各单位负责人、相关站所负责人及各村（社区）党支部书记、村（居）委会主任。

 领导小组下设办公室，办公室设在街道交通管理站，街道办事处二级主任科员刘乐新兼任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组要充分发挥承上启下作用，有效落实省、市、区有关要求，对街道农村公路“路长制”工作进行指导、监督、考核，不断完善出台各类扶持政策，持续加大各级资金支持力度。

 （二）组织形式 

 全面建立区域与公路路线相结合的街道、村二级农村公路“路长制”管理体系。由街道办事处主要负责同志担任本行政区域内农村公路总路长，各村（社区）蹲点领导分别担任乡道路长；村（社区）党支部书记、村（居）委会主任担任辖区内乡道副路长及村道路长；村（社区）委员会分管交通工作同志担任村道副路长。

 五、工作职责 

 街道农村公路“路长制”工作领导小组建立协同联动机制，加强对农村公路“路长制”的组织和统筹工作，强化农村公路建设、管理、养护、运营相关部门协同配合；实行总路长统一领导，路长办公室统筹指导，各级路长根据所管道路分工负责的“路长制” 责任体系。

 （一）路长职责

 乡道、村道路长分别对辖区内乡级、村级公路建、管、养、运营和路域环境整治负总责，具体组织工作落实，协调解决突出问题，引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护，负责乡村道限高限宽设施的审查和监督检查，负责监督、指导、考核辖区内乡级和村级公路各项工作责任人的履职情况。

 （二）路长办公室职责 

 路长办公室主要负责制定路长管理制度和考核办法，督促落实路长的工作部署和问题处置；督导、考核工作落实情况，强化激励问责；负责农村公路各级路长技术培训，组织制定路长考核管理办法；建立村（社区）月度考核的考评机制。各村（社区）要设立村级路长办公室。

 （三）领导小组成员单位职责 

 1、街道交通管理站：负责指导监督各村委会做好农村公路建设、管理、养护、运营等相关工作，配合做好省、市、区农村公路考核工作。

 2、派出所：负责联合打击涉嫌公路违法犯罪行为。

 3、交警中队：联合街道交通管理站排查道路安全隐患，加强交通安全管理。

 4、财政所：负责统筹落实农村公路养护财政补助资金，监督指导各村（社区）合理使用公路管养资金。

 5、土管站：加大对公路控制区范围内违法占地的查处力度，严格控制农村公路两侧用地的审批和规划建设管理。

 6、林管站：加强日常巡查，严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为及时报告上级主管部门予以依法严厉打击。

 （四）管理队伍职责 

 全面建立并完善农村公路管理队伍。将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大对街道、村（社区）两级农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训。街道办事处按规定设置专职农村公路工作人员，全面落实好乡村道的管理工作。村民委员会要调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路的管理之中。街道、村（社区）二级农村公路管理队伍要在各级路长的领导下做好农村公路各项管理工作，保障农村公路安全畅通。

 六、运行机制 

 （一）巡查。各级路长办公室要进行定期巡查，加大汛期、 恶劣天气、重大活动、重要节假日巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或交办。

 （二）处置。对巡查中发现的问题，以及路长、街道级路长办公室交办的事项，各村（社区）要各负其责，根据职责及时有效处置，并做好记录。需协调解决的，报街道路长办公室统一收集转办至相关责任单位。

 （三）督查。问题交办至责任单位后，街道有关部门对各问题办理情况适时开展督查。对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，将追究相关人员责任。

 （四）通报。路长办公室对问题处置和督查情况进行通报，作为村级“路长制”工作考核依据。

 七、保障措施 

 （一）加强协同配合。建立街道办事处主导、各级路长分级负责、全社会共同参与的工作机制和协调联动机制。 建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，为农村公路管理人员开展工作营造良好的环境，全力支持农村公路“路长制” 工作实施；在路段与路段间、路段与产权单位间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。

 （二）加强信息公开。将“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围，通过设置公示牌等多种方式向社会公告街道、村各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护路段、联系电话、监督单位、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。

 （三）加强宣传报道。充分利用电视、广播、报纸、宣传横幅、村务公告栏等媒介，加大农村公路“路长制”工作的宣传力度，积极开展相关政策法规的宣传教育，普及农村公路“路长制”知识，引导群众支持、监督、参与农村公路发展。深入宣传典型经验，形成全民爱路、护路的良好氛围。