九江市柴桑区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二0三五年远景

目标纲要

目 录

第一篇 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程1

第一章“十三五”取得的主要成就2

第二章“十四五”时期的机遇与挑战7

第一节发展环境更趋复杂9

第二节发展机遇前所未有11

第三章开启全面建设社会主义现代化国家新征程14

第一节总体要求14

第二节基本原则14

第三节发展目标16

第二篇坚持创新驱动,持续释放发展新动能23

第一章提升自主创新能力23

第一节推进重点领域创新突破23

第二节建设高能级创新平台24

第三节强化企业创新主体地位25

第四节持续加大全社会研发投入25

第二章建设创新人才高地26

第一节加大人才引进和培养力度26

第二节优化人才发展环境27

第三章营造良好创新生态28

第一节完善科技创新体制机制28

第二节激活各类创新要素29

第三篇构建现代产业体系,打造高质量发展新高地30

第一章推进现代工业体系建设30

第一节全力提升首位产业30

第二节做大做强主导产业31

第三节积极拓展优势产业发展空间32

第二章大力发展数字经济35

第一节加快推动数字产业化发展35

第二节深入推进产业数字化转型36

第三节积极培育新业态新模式38

第三章提升现代服务业发展水平39

第一节着力发展旅游产业39

第二节推动生产性服务业专业化40

第四章推动园区提质增效42

第一节深化园区体制机制改革42

第二节推动现代化生态园区建设43

第三节加快推动产城融合44

第四篇实施扩大内需战略,融入“双循环”新格局45

第一章持续释放消费潜力45

第一节全面提升供给质量45

第二节促进生活性服务业品质化46

第三节进一步优化消费环境47

第二章促进产业链供应链稳定畅通49

第一节保持产业链供应链稳定49

第二节优化产业链分工协作体系50

第三章精准扩大有效投资51

第一节扎实推进新型基础设施建设52

第二节加快建设现代化综合交通体系53

第三节促进能源生产利用方式转变56

第四节加强现代水利设施建设57

第五篇推进深层次市场化改革,夯实双向开放新平台60

第一章推进改革攻坚60

第一节激发各类市场主体活力60

第二节深化要素市场化配置改革61

第三节优化营商环境62

第二章加快构建高水平双向开放平台65

第一节深度对接融入国家重大战略65

第二节全面融入内陆开放型经济试验区建设66

第六篇高起点建设高铁新区,展现赣北门户新形象69

第一章优化区域空间布局69

第一节构建发展空间新格局69

第二节加速新型城镇化建设72

第二章加快推动高铁新区建设73

第一节建设“枢纽之城”74

第二节建设“未来之城”76

第三节建设“文创之城”77

第四节建设“生态之城”77

第三章深度融入大南昌都市圈78

第一节打造高水平产业平台79

第二节推动旅游集散中心建设80

第三节推进生态共修共治81

第四章全面提升城市功能与品质82

第一节增强城市综合承载能力82

第二节提升城市形象和品位83

第三节加强城市精细化管理84

第七篇实施乡村振兴战略,树立江南独具魅力新标杆86

第一章加快推进农业现代化86

第一节确保重要农产品稳产保供86

第二节优化农业产业结构88

第三节做精做强都市型现代农业90

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果90

第二章实施乡村建设行动92

第一节加大农村基础设施投入92

第二节改善农村人居环境93

第三章加快推动城乡融合发展94

第一节促进城乡要素合理配置94

第二节统筹城乡基础设施一体化发展95

第三节促进农民增收致富95

第八篇构建生态文明体系,打造绿色发展新板块97

第一章巩固提升生态环境质量97

第一节严格生态管控97

第二节打好污染防治攻坚战99

第二章拓展“两山”转换通道101

第一节构建绿色产业体系101

第二节完善生态优势转化机制102

第三节提升绿色金融服务水平102

第三章完善生态文明制度体系103

第一节培育生态文明理念103

第二节完善生态环境保护制度104

第三节优化生态文明考核评价机制104

第九篇实施文化强区战略,打造文化传承创新新基地106

第一章筑牢共同思想基础106

第一节推动党的创新理论入脑入心106

第二节持续提升公民文明素养107

第三节加强思想舆论阵地建设108

第二章推进红色文化与优秀传统文化传承创新108

第一节大力传承红色基因108

第二节继承和发扬优秀传统文化109

第三节加强文化传播与交流109

第三章促进文化事业繁荣发展110

第一节提升公共文化服务水平110

第二节创新公共文化服务运行机制110

第四章促进文化产业高质量发展111

第一节扩大优质文化产品供给111

第二节壮大文化市场主体112

第三节深化文化体制机制改革112

第十篇提升公共服务质量,民生改善迈出新步伐114

第一章促进更充分更高质量就业114

第一节积极实施就业优先政策114

第二节提高就业职业技术能力115

第三节加大重点群体就业帮扶力度116

第二章提高人民收入水平116

第一节坚持按劳分配117

第二节完善按要素分配体制117

第三节构建低收入人口帮扶机制118

第三章推进教育高质量发展118

第一节推进学前教育公益普惠发展119

第二节合理布局义务教育网点119

第三节提升高中阶段教育质量120

第四节促进各类教育协调发展120

第四章全面推进健康柴桑建设121

第一节加强公共卫生安全体系建设121

第二节加快公共卫生基础设施建设122

第三节提升公共卫生服务水平123

第四节开展爱国卫生和全民健身运动123

第五章积极应对人口老龄化124

第一节优化生育政策和配套措施124

第二节健全婴幼儿发展政策125

第三节加快城乡养老服务体系建设125

第四节大力推行医养融合126

第六章健全广覆盖多层次社会保障体系127

第一节改善完善社会保险制度127

第二节优化社会救助制度128

第三节健全退役军人工作体系和保障制度128

第四节完善住房保障体系129

第七章保障特殊人群基本权益129

第一节促进妇女全面发展130

第二节提升儿童关爱服务水平130

第三节推动青少年健康发展131

第四节提高残疾人自我发展能力131

第十一篇全面推进社会治理现代化,开创平安柴桑建设

新局面134

第一章筑牢安全发展底线134

第一节加强安全体系和能力建设134

第二节维护经济稳定和安全135

第三节保障人民生命安全136

第二章推进平安柴桑建设136

第一节健全社会矛盾综合治理机制137

第二节推进社会治安防控体系现代化137

第三节构建基层社会治理新格局138

第三章推进法治柴桑建设138

第一节促进严格执法和公正司法139

第二节加强对法律实施的监督139

第四章推进社会主义民主政治建设140

第一节发展协商民主140

第二节推进基层群众自治141

第十二篇建立健全规划实施保障机制142

第一章加强党中央集中统一领导142

第一节坚持党的全面领导142

第二节加强党的基层组织建设143

第三节加强政府自身建设143

第二章努力形成规划实施合力144

第一节强化项目支撑144

第二节完善规划体系145

第三节推动规划科学实施146

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,科学编制并有效实施《柴桑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对于开好局、起好步,描绘好新时代改革发展新画卷,具有十分重要的意义。本规划纲要根据国家、江西省及九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制,主要阐述“十四五”时期全区经济社会发展总体思路,明确发展目标和战略任务,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是全区经济社会发展的宏伟蓝图,是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

1. 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我区与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期,迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章“十三五”取得的主要成就

“十三五”时期在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,区委团结带领全区人民,紧紧围绕“全力决战工业,倾力改善民生,着力创建‘三城’,建设强盛新区”的思路目标,锐意进取、克难攻坚,经济社会实现了平稳较快发展,“十三五”规划确定的主要目标和任务总体实现,成为我区发展质量最好、民生改善最多、综合实力提升最快的时期,发展理念、发展动力、发展方式呈现巨大变化。全区经济社会发展站在了更高起点上,跨入新的历史阶段。

——综合经济实力显著增强。荣获全市高质量发展考评综合先进。生产总值由“十二五”期末(下同)的97.2亿元增至185亿元,是“十二五”期末的1.9倍,年均增长8.4%。人均GDP由32521元增至63140元,是“十二五”期末的1.94倍,年均增长14.2%。财政总收入由17.1亿元增至25.53亿元,连续两年突破20亿元,年均增长8.3%。社会消费品零售总额由24.3亿元增至44.8亿元,年均增长13%。全社会固定资产投资年均增长14.4%。三次产业结构比由2015年的12.9:57.2:29.9优化为2020年的9.7:44.5:45.8,三产比重增加了15.9个百分点,成为拉动经济增长的主引擎,实现了由第二产业主导型产业结构向第三产业主导型产业结构的转型升级。

——转型升级步伐持续加快。利用省外资金2000万以上项目数量连续五年位列全市第一,先后获得全省工业高质量发展先进县、全省利用外资先进单位、全省开放型经济发展综合先进、全市开放型经济综合先进第一名、全市外资招商三强奖等荣誉。工业固定资产投资年均增长10%。规模以上工业增加值年均增长7.2%。2020年实际利用外资完成1.79亿美元,是“十二五”期末的1.79倍,年均增长12.1%。外贸出口完成3.12亿美元,是“十二五”期末的1.39倍,年均增长6.9%。阿里云项目、网库项目、九江产业互联网总部园区和5G+VR/AR数字街区产业基地等数字经济平台纷纷落户柴桑,为我区高质量发展注入了强大动力。规模以上工业企业净增21家,纳税过亿元企业总数达4家。成功举办三届巾帼双创投资洽谈会,取得良好成效。紧紧抓住新材料首位产业,电子信息、绿色食品两个主导产业,通过龙头引领、延链补链、完善配套,促进相关产业积聚、集约、集群发展。新材料产业已经形成了过百亿的产业集群。

——城乡环境面貌焕然一新。城市功能品质提升工作2019和2020年连续两年获得全市先进,成功创建全国卫生城市,泉塘、渊明等八个社区获评全省“绿色社区•美丽家园”创建示范社区,2019年度“三城同创”综合排名全市第一。“一河两岸”改造提升主体工程、南组团强电下地基本完工,庐泉、甘泉、骆驼泉等“五泉”公园建成开园,渊明大道西延伸线、南山路延伸线、高速公路出口改造提升等工程全面完工,“两场两中心”等项目有序推进。棚改建设稳步推进,建成保障性住房4799套。大力推进老旧小区、背街小巷改造提升,累计完成130个老旧小区设施改造提升工程及63条背街小巷建设,道路“白改黑”25.9万平方米,全区绿地率达41%,城区形象显著提升。围绕“治脏”“治乱”“治堵”“治差”,城乡环境整治效果凸显。围绕“精心规划”“精致建设”“精细管理”“精美呈现”,城市功能品质得到巨大提升。高铁新区建设稳步推进,“一横四纵”道路框架基本形成,高铁枢纽、U型快速路已全面开工建设,城市建成区达到15平方千米,城市框架格局极大拓展,都市气息迎面而来。

——生态文明建设成就斐然。连续5年获得全省春季森林防火平安县称号,先后4年获评鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。长江“最美岸线”打造成效明显,河长制、湖长制、林长制全面落实。污染防治攻坚战取得实效,国考、省考断面水质优良率及饮用水水源地达标率均达100%。长江水域禁捕退捕全面完成。森林覆盖率由“十二五”期末的25.07%提高到2020年的34.37%,提高了9.3个百分点。

——全面深化改革稳步推进。顺利完成九江县撤县设立柴桑区,沙河街镇、狮子镇、城门乡撤乡镇设街道工作。党政机构改革、税务机构改革、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度全国试点工作全面完成。配合八里湖新区、九江经开区完成扩区调区工作。全省第三批相对集中行政许可权改革试点顺利推进,区行政审批局挂牌成立、完成搬迁。投资集团实现市场化运行,投融资能力进一步提高。深入开展“降成本、优环境”专项行动,累计为企业减轻负担33.51亿元,为338户企业争取“财园信贷通”贷款14.35亿元。殡葬改革破冰前行、成效明显,遗体火化率达100%,农村公益性公墓实现全覆盖。

——脱贫攻坚任务圆满完成。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,围绕“两不愁三保障”目标,深入实施“十大扶贫工程”,全区9756贫困人口全部实现脱贫,8个贫困村全部退出摘帽,现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫。全面推进我区农村危房改造工作,对全区3617户建档立卡户的房屋安全等级进行集中核验,确保贫困户住房安全有保障。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算,建档立卡贫困户医保报销待遇应享尽享,贫困患者住院医疗费用报销比例维持在90%的适度范围,家庭医生签约率100%。全区建档立卡贫困家庭在读子女全部纳入现有教育资助体系,国家资助政策未覆盖的建档立卡贫困家庭在读子女由区级财政兜底,确保每个建档立卡贫困家庭在读子女教育资助应助尽助。开展农村贫困人口饮水安全大排查和动态清理工作,确保贫困群众饮水安全。大力开展“两业扶贫”,大力实施“一乡一园”创建工作,全力推进“一村一业”工程,推广“一领办三参与”模式,发展村集体经济,有针对性的开展就业援助、就业帮扶工作,使所有建档立卡贫困家庭有劳动能力人员充分就业。统筹抓好城镇贫困群众脱贫解困工作,完成了城市低保精准识别重新认定。

——民生福祉明显改善。2020年全区城镇居民人均可支配收入达38632元,年均增长8%。农村居民人均可支配收入达18385元,年均增长8.8%。人均预期寿命达到77.15岁。公共服务设施持续改善,新区人民医院、六所区小学陆续建成并投入使用。2020年我区每千人口拥有医疗机构床位数提高到5.07张,比“十二五”期末增加了一倍。2020年面对长江特大洪水,全区实现未垮一坝、未溃一堤、未死一人,取得了防汛抗洪的全面胜利。

——社会治理水平不断提升。荣获江西省双拥模范区。连续两年获评全省信访“三无”县(市、区)。深入开展扫黑除恶专项斗争。严管债务风险,严厉打击“校园贷”“套路贷”等金融领域违法行为,有效维护了金融秩序稳定。严控安全生产风险,严格落实安全生产责任制,“十三五”期间未发生较大及以上生产安全事故。新冠肺炎疫情防控阻击战中,建成了全市第一家二级医院核酸检测实验室,实现了密切接触者零感染、社会零扩散、确诊病例零新增的巨大胜利。

区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

第二章“十四五”时期的机遇与挑战

“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融,我区未来发展面临的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化。

第一节发展环境更趋复杂

“十四五”时期,我区面临的挑战更加复杂,不稳定性、不确定性因素明显增加。

——外部环境的巨变期。“十四五”时期,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新冠肺炎疫情影响广泛深远,对经济社会发展的影响和冲击不容忽视。中华民族伟大复兴必然冲击世界格局、推动世界变局,而世界百年未有之大变局加速演化,深刻影响中华民族伟大复兴的战略全局,“两个大局”同步交织、相互激荡。

——发展压力的加剧期。“十四五”时期,我国进入新发展阶段,处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段,改革、发展、稳定等方面的任务十分繁重,全面深化改革进入攻坚区和深水区,改革难度前所未有。新发展阶段必将加速资源要素重组、产业布局重构、经济版图重塑。一是长期支撑经济高速发展的低成本优势明显减弱,资源环境约束日益趋紧,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加紧迫。二是人口老龄化问题日益严峻。我国是世界上老龄化人口最多的国家,同时未富先老矛盾突出。全面深化改革进入攻坚期和深水区,改革的任务将会更加艰巨,改革的难度将会前所未有。扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段,主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。三是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振,一些重点领域风险加速暴露的可能性较大,亟需推进治理体系和治理能力现代化,更好防范化解风险挑战。

——提质增效的瓶颈期。我国已进入高质量发展阶段,柴桑区正处在赶超发展、转型升级的关键阶段,发展不足仍然是我区的主要矛盾,经济总量不大、产业结构不优、好项目不多等问题依然比较突出。由于撤县设区时间不长,高铁新区建设刚刚起步,我区仍存在三产比重过低的问题,科技创新引领能力不强,新经济、新动能培育明显不足,高层次专业性人才不多。城市基础设施水平与城市发展要求还存在差距。

——民生短板的凸显期。“十四五”时期,民生支出将加大,民生“短板”也将发生深刻的变化。一是教育资源配置不均问题突出,学前教育存在“入园难”“入园贵”问题,义务教育阶段还存在“大班额”问题。二是养老医疗条件还有待于进一步加强,完善社会保障体系任务还很艰巨,优质公共服务供给还存在不少短板。三是城市相关配套设施还不完善,城市治理水平仍有待加强,与人民群众的期望和需求尚有较大差距。

第二节发展机遇前所未有

“十四五”时期,尽管外部环境错综复杂,但经济持续平稳健康发展的良好基础没有改变。我国制度优势显著,治理效能提升,发展韧性强劲,经济长期向好的基本面不会变。我区战略机遇叠加,有利条件正加速积聚。

——新一轮科技革命和产业变革带来重大机遇。当前,新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口,第四次工业革命正在加速形成。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域,传统产业与新兴技术相互渗透、交叉融合趋势愈加明显。新技术、新业态、新模式不断呈现,数字化、网络化、智能化发展以及数字经济与多业态融合为实体经济高质量发展带来多重机遇。柴桑区现有的VR产业、电子信息产业等为数字经济腾飞积蓄了巨大动能。

——“双循环”新发展格局带来重大机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正快速形成。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我国将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,充分发挥超大规模市场优势和内需潜力,通过繁荣国内经济、畅通国内大循环,为我国经济发展增添动力。我区立体区位优势明显,高铁新区孕育柴桑巨变,这有利于充分挖掘发展的潜力和后劲,补齐基础设施、产业发展、城乡建设、公共服务等方面的短板,大力培育和扩大消费需求。

——新一轮国家发展战略带来重大机遇。新冠疫情发生后,中央密集出台了系列精准有力的政策措施,很多资金使用都是直达市县基层,这有利于我区通过精准对接把政策红利转化为发展实效。中央明确指出,要发挥投资关键作用,加快制造业技术改造和设备更新,加大新型基础设施、城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。国家发改委围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等方面,大力支持城镇化补短板强弱项。这将为我区加快项目储备和前期工作特别是谋划实施一批基础设施和民生项目起到极大的推动作用。

——区位优势带来重大机遇。随着九江建设长江经济带重要节点城市,打造万亿临港产业带,我区既是中心城区,又有乡村田园;既在昌九沿线,又临沿江岸线,区位优势明显,空间潜力巨大。我区将成为九江市城市扩容的主战场、城市化红利的聚集区、产业转型升级的核心区、开放型经济的前沿阵地。随着高铁新区建设加速推进,我区将成为江西省内重要的集水路、公路、铁路和航空为一体的立体交通枢纽中心。人流、物流、资金流将加速聚集,这将促进各类资源要素优化配置,产业集聚集约发展。

——新经济新业态带来重大机遇。电子信息产业和VR产业等一批大项目落地为我区数字经济等新经济、新业态积蓄了强大动能,同时为我区相关产业的数字化改造升级提供了条件。后疫情时期,全国将加大医疗卫生体系建设力度,全社会的生态环保意识和健康意识将大大增强,我区旅游康养、绿色食品等产业将迎来重大机遇。

——政策红利释放的窗口期带来重大机遇。九江获批全国跨境电子商务综合示范区,长江口岸发展进入快车道,赣鄂区域合作不断深入。作为华东新枢纽,我区与周边地区互联互通将更加紧密,产业协作将更加深入。随着江西生态文明试验区建设的深入推进,长江经济带绿色发展示范区的加快建设,我区正处于生态红利释放的加速期。撤县设区还有两年过渡期,高铁新区将在未来五年初见成效,我区基础设施和公共服务建设将进入跨越期,城市经济和现代服务业将迎来爆发期。

“十四五”时期,我们要提高站位、登高望远、攀高比强,不以柴桑看柴桑,而以全市、全省乃至全国谋柴桑,始终胸怀大局服务全局,把握趋势放大优势,努力在构建新发展格局中实现更大作为。

第三章开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期,我们要顺应发展大势、遵循发展规律,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”和“五个推进”重要要求,站在“两个大局”的战略高度,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省委“二十四字”工作思路,对标对表“五个奋勇争先”更高要求,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,加快推进城市市域治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐。围绕“做旺高铁新城,做强新型工业,做优现代服务,做靓秀美乡村,做好惠民实事”总体要求,立足“赣北新门户、华东新枢纽”的区域定位,强化首位意识,扛起首位担当,展现首位作为,为全市发展大局勇挑重担、多作贡献。奋力把柴桑打造成为九江五大组团率先发展新高地,大南昌都市圈的赣北新门户,江南独具魅力的乡村振兴新标杆,长江经济带绿色发展新板块,中华优秀传统文化传承创新新基地。

第二节基本原则

“十四五”期间,顺应我国社会主要矛盾的变化带来的新特征新要求,立足我区实际,在经济社会发展中始终坚持好以下原则:

——坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全体人民积极性、主动性、创造性,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚持质量第一、效益优先,加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新引领。将创新摆在现代化建设全局中的核心地位,促进观念创新,科技创新,制度创新,管理创新,大力提高自主创新能力。

——坚持深化改革开放。高举改革开放旗帜,坚持改革不停顿、开放不止步,抢抓江西内陆开放型经济试验区、长江经济带绿色发展示范区、大南昌都市圈建设的重大机遇,推动形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定二〇三五远景目标,“十四五”时期更加注重发展质量与发展效益,更加注重区域拓展与开放合作,更加注重经济发展与生态环境耦合,更加注重城乡融合与民生改善,大力提升经济总量,提高发展效益,促进城乡融合,改善民生福祉,走出一条高质量发展之路。始终保持战略定力,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育先机、变局中开新局。为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。具体目标是:

——经济实力大幅跃升。积极践行新发展理念,确保经济运行保持在合理区间。大力推进县域经济高质量发展三年赶超倍增行动,力争主要经济指标增幅全面进入全市第一方阵。地区生产总值年均增长率保持在8%左右,财税收入总量和质量持续提高,投资对经济拉动和消费对经济支撑作用明显增强,经济综合实力和竞争力全面提升。

——产业结构持续优化。深入实施产业链链长制,围绕九大重点产业集群,加快形成“1+2+N”现代工业产业体系。产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升,首位产业新材料集聚度不断提升,电子信息、绿色食品等产业规模进一步壮大,旅游、商贸、物流等现代服务业加快发展,数字经济蓬勃发展,数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到8%左右,产业发展质量和效益进一步增强。

——生态文明成为样板。严格落实长江“共抓大保护、不搞大开发”重要要求,深入推进长江经济带绿色发展示范区建设。围绕“水美、岸美、产业美、环境美”的“四美”目标,不断巩固长江最美岸线建设成果。持续深化河长制湖长制林长制,空气质量优良天数比例稳步提升,水体、土壤环境质量趋好向优。山水林田湖草生命共同体加快构建,重点领域污染防治取得明显成效,森林覆盖率、水体质量、空气优良率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标位居全市前列,生态环境质量明显改善,生产生活方式绿色转型持续有力,生态文明制度体系更加健全。

——改革开放深入推进。以深化“放管服”改革为抓手,以“五型”政府建设为突破口,加快转变政府职能,打造“四最”营商环境,不断激发市场主体活力。深度融入大南昌都市圈,融入共建国家新发展格局取得较好成效,对接长三角城市群重点城市步伐明显加快,开放型体制机制显著完善,成为长江经济带重要节点。优化国际产业链供应链合作,提高与“一带一路”国家合作水平,全区开放层次和水平进一步提升,成为中国(九江)跨境电子商务综合试验区的重要支撑,全市对外开放合作的桥头堡。

——城乡融合协调发展。努力将高铁新区打造成为高铁经济产业新城、现代城市经济综合体,着力加快基础设施建设,推动高铁产业发展。大力推进以人为核心的新型城镇化建设,打造宜居宜业城市,常住人口城镇化率达到65%左右。进一步完善城区路网管网、文体娱乐等功能配套,加快构建便民生活圈。加强城市精细管理,加快智慧城市管理系统建设。乡村振兴战略全面推进,“五美乡村”建设成效显著,农业发展质量和效益显著提升,乡村呈现新面貌,城乡融合的体制机制更加完善。

——文明新风日益浓厚。用社会主义核心价值观凝聚人心,以全国文明城市创建为抓手,市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强区战略,着力打造文化柴桑。充分挖掘贤母文化、渊明文化、岳飞文化等资源,完善文化遗产保护制度,打造历史文化旅游体验区。大力传承红色基因,充分挖掘红色旅游资源,打造赣北红色文化传承基地。公共文化服务水平不断提高,文化与科技、互联网、旅游等实现深度融合。人民精神文化生活日益丰富,文化软实力进一步提升。

——民生福祉不断改善。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。扎实推进民生项目建设,着力补齐教育、医疗、交通、购物等方面短板。中等收入群体比例明显提高,居民收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化深入推进,基本养老、医疗卫生、住房、教育等社会保障体系更加完善,社会文明程度得到新提高,居民幸福指数不断提升。

——治理效能明显提升。加强和创新社会治理,着力推进市域社会治理现代化。加强城乡社区治理和服务体系建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理新格局。法治体系更加完善,依法执政、依法行政全方位落实,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,群众安全感持续提升。

区“十四五”规划《纲要》主要指标表

第二篇坚持创新驱动,持续释放发展新动能

深入实施创新驱动发展主战略,坚持走“五链融合”创新道路,以超常规举措创造产业创新优势、人才引领优势和创新生态优势,全面提升科技创新供给能力,激发全社会创新潜能和创业活力。

第一章提升自主创新能力

聚焦创新链关键和薄弱环节,把人、财、物更多向科技创新一线倾斜,力争在关键共性技术、特色优势领域技术创新上取得更大突破,为柴桑高质量发展注入新动能。

第一节推进重点领域创新突破

围绕“1+2+N”产业体系部署创新链,以优势和特色产业为突破口,推进优势领域技术创新,以技术的突破促进产业发展能力跨越式提升。积极对接国家“科技创新2030”和全省科技重大专项计划,以新材料、电子信息、数字经济等为重点,促进基础研究、应用研究与产业化对接融通,推动新兴产业竞争力整体提升。围绕绿色食品加工、建材、纺织等优势传统制造业集群,以信息技术的应用和融合创新为抓手,深化传统产业改造提升,推动制造方式创新、产品创新、业态创新和商业模式创新。完善关键技术核心攻坚机制,推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式,提升科技攻关的精准度和实效性,形成一批专利产品群和高价值专利组合。

第二节建设高能级创新平台

积极对接武汉城市群、大南昌都市圈等地区的高端创新要素,全面加强与鄱阳湖国家自主创新示范区等平台协作、项目合作、要素联通,规划建设一批高水平中试基地,共建重点科技园区,探索构建“发达地区研发——柴桑中试产业化”新模式。加快赤湖、沙城科创园项目推进,着力引进一批技术型、创新型工业设计、研发类企业和高科技项目,做实、做强高科技产业园。实施高端研发机构共建行动,瞄准“大院大所”“名校名企”,创新新型研发机构建设运营模式,通过引进、合作等方式共建高端研发机构。鼓励建设一批制造业创新中心、产业创新服务综合体、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等创新平台,加快长江新材料、博正、德思光电等产业研究院建设,推动大中型企业实现省、市级企业技术中心全覆盖。 充分发挥九江创客大学、青年电商创业示范基地、中华贤母园巾帼“双创”投资洽谈会等平台作用,努力构建各类主体协同创新、合作共赢的产业生态。

第三节强化企业创新主体地位

实施高新技术企业倍增计划,完善创新型企业梯度培育机制,形成以大企业为引领支撑,中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。支持骨干企业牵头联合科研院所、高等院校力量组建创新联合体,承担重大科研项目,推动新技术快速大规模应用和迭代升级。大力发展科技型中小企业和高新技术企业,支持中小微企业成为创新重要发源地,大力发展专业化、国际化众创空间,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

第四节持续加大全社会研发投入

实施全社会研发投入攻坚行动,加快构建以政府为主导、企业为主体的多元化科技投入体系,确保研发投入每年增长处于市里第一方阵,到2025年全社会研发投入占GDP比重达到2.5%左右。加强政府财政资金引导,综合运用绩效奖励、股权激励、创新券等多元形式,引导企业加大研发投入。严格落实研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,对研发投入大的企业给予研发经费后补助奖励。支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件示范应用,探索首购首用风险补偿制度。支持企业建立研发准备金制度,到2025年力争高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例超过2.5%。

第二章建设创新人才高地

深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,建设更有竞争力的人才制度体系,努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

第一节加大人才引进和培养力度

抢抓全球人才流动窗口期、中部地区崛起机遇期和大南昌都市圈建设全面推进的关键期,聚八方英才共建柴桑、发展柴桑。主动对接国家“人才培养计划”和青年科学家培养计划等重大人才工程,积极参与我省院士引进“珠峰计划”“金蓝领入赣计划”“海智惠赣鄱”“海外人才江西行”等引才活动,采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式,着力引进一批紧缺急需的高层次人才。实施青年英才集聚系列行动,切实抓好九江市人才新政30条相关政策落地,吸引一批九江籍、柴桑籍优秀青年人才回乡就业创业。实施优秀民营企业家素质提升工程,组织优秀青年企业家赴知名院校、知名企业学习,积极推荐优秀企业家参与国家、省、市各类优秀企业家评选活动。落实知识更新工程、技能提升行动,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

第二节优化人才发展环境

深入实施人才优先发展战略,坚持“高精尖”人才与高素质人口并重,创新“引才、育才、用才、留才”体制机制。推进人才市场化评价机制改革,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。探索实施事业单位高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制,鼓励企事业单位以股权、期权和分红等形式对科技人员进行奖励。建立职称评审“直通车”机制,探索完善特殊优秀人才认定标准,畅通高级职称直接申报渠道。完善人才服务证机制,建立中端及以上人才绿卡颁发人员信息档案,实行专人管理,跟踪服务。优化人才福利待遇,启动建设人才公寓,提高高层次人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策标准。

第三章营造良好创新生态

着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性因素,加快科技成果转化,营造创新浓厚氛围,构建全链条创新生态体系。

第一节完善科技创新体制机制

改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度,给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,推动项目、基地、资金、人才一体化配置。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,落实以增加知识价值为导向的分配政策,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制,优化科技奖励政策,加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。全面下放创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职或离岗转化科技成果,扩大科研项目经费“包干制”试点范围。

第二节激活各类创新要素

全面优化知识、技术和资本等要素配置,激发创新创业活力。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念,构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局。严格知识产权执法,实施知识产权联合惩戒,严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。加快培育技术经理人,积极开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等对接交流活动,创新完善科技成果转移转化利益分配机制。强化金融对科技支持,大力创新金融服务模式和产品,加大“科贷通”“知识产权质押融资”等科技金融产品推广力度,支持发展天使投资、创业投资、风险投资等基金,畅通科技企业融资渠道。

第三篇构建现代产业体系,打造率先发展新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以供给侧结构性改革为主线,以技术改造为突破口,持续优化产业结构,构建具有柴桑特色的现代产业体系,全面提高经济质量效益和核心竞争力,将柴桑打造成为九江五大组团中高质量发展新高地。

第一章推进现代工业体系建设

深入实施产业链链长制,围绕九大重点产业集群,坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,保持制造业比重稳定在合理水平,加快形成“1+2+N”(即新材料首位产业+电子信息、绿色食品两大主导产业+装备制造、纺织服装等优势产业)现代工业产业体系,不断巩固壮大实体经济根基。“十四五”期间,新材料、电子信息、装备制造、钢铁有色、纺织服装等5个重点产业营收过百亿。

第一节全力提升首位产业

积极推进优质资源向首位产业聚集、向重点企业集中,依托赤湖工业园“新材料产业园”,围绕国家及地方重大工程和九江市重点产业需求,做大做强钢铁有色等基础材料产业,同时全面加强与中建材、中建、金隅集团等大型企业和国内外著名研究院开展交流与合作,开展关键核心技术联合攻关,研发一批市场前景好、具有自主知识产权的特种金属材料、新型半导体材料、集成电路材料、发光材料等高端新材料。抓好万铜新材料、新鑫山水泥厂等重点项目建设,加快发展轻金属材料、陶瓷材料、复合材料、石墨烯材料,推动新材料向高技术含量、高附加值转变。到2025年力争新材料产业营业收入达到250亿元左右,建成中部地区具有较强影响力的新材料产业基地。

第二节做大做强主导产业

重点围绕电子信息和绿色食品两大主导产业,整合各种资源,做强大企业、做长产业链、做大产业群,到2025年两大主导产业主营业务收入均突破130亿元。

电子信息产业:承接发达国家和地区技术水平高、附加值高的技术密集型、资金密集型电子信息产业转移,把握数字化、智能化、融合化的发展趋势,依托历源电器、创银科技、昶龙科技、江盛科技等龙头企业,大力发展电子电路材料、智能终端、智能电器、半导体照明,推动上游材料器件向中下游高精尖产品及智能终端产业链高端转型。构建智能协同、融合创新的电子信息产业体系,建成赣北电子信息产业的重要转移承接地和制造基地。

绿色食品产业:充分利用柴桑生态和资源优势,以满足安全、健康、营养的消费需求为目标,围绕肉类、水产品、食(药)用菌、粮油等重点领域,建设一批各具特色的绿色食品原料生产基地,提升优势传统食品深加工水平,加快发展营养均衡的绿色健康食品,培育壮大以礼涞、仙客来(菌类)、博莱(肉类食品)等为主体的“来字号”绿色食品精深加工企业集群,力争到2025年,绿色食品产业规模以上企业达10家以上,成为大南昌都市圈重要绿色食品供应基地。

第三节积极拓展优势产业发展空间

立足现有产业基础,加快推动装备制造、现代轻纺、医药化工、建筑业等若干产业向高端化、绿色化、智能化发展,加快形成总量增加、效益提高、品牌打响的积极发展态势,构建柴桑现代产业体系的重要支撑。

——装备制造。以关键零部件、基础制造装备、智能制造三大路线同步发展为方向,依托华林特钢集团模具钢产业园等重点园区和龙头企业,重点提升产业研发设计,积极争取建设研发、生产基地,加快在专用设备制造、汽车重要零部件、交通运输关键设备等细分领域形成优势,到2025年产业营业收入超过100亿元,形成在长江中部地区具有影响的资本技术密集型制造业基地之一。

——纺织服装。以“面料高端化、品种个性化、产能集聚化、生产绿色化”为方向,加强新型纺纱、无纺织布、服装个性化定制等技术以及数字化、智能化装备的应用,重点发展高端面料、特色家纺、品牌服装、产业用纺织品、差别化纤维等产品,到2025年产业营业收入超过100亿元,不断提升纺织业在全市乃至全省纺织行业的竞争力和影响力,打造九江市聚酯纤维产业基地、服装加工集聚区。

——建材业。提升建材产业生产工艺、技术、产品研发能力,通过自动化改造,提升生产效率,提高企业产品竞争力。推进水泥生产的配料自动化、窑炉智能化、固废循环化水平,达到“生产现场无人化、过程控制智能化、生产管理数据化、设备管理可视化”。加快发展海绵城市透水砖、轻钢装配式建筑产业,推动建材产业发展壮大,产业集中度显著提高。建设建筑业总部大楼,打造建筑业总部经济集聚区。

第二章大力发展数字经济

抢抓数字经济发展的时代机遇,以产业数字化和数字产业化为主线,促进数字经济与社会各行业领域深度融合,加快完善数字经济生态体系,打造赣北数字经济发展先行区。

第一节加快推动数字产业化发展

坚持龙头带动、生态培育、需求牵引,加快推进阿里云、中国网库、灏谷科技、5G+VR数字街区等数字经济平台建设,培育壮大VR、大数据、云计算、5G商用、人工智能、物联网、区块链等数字产业,形成新的增长点、增长极。到2025年,全区数字产业化规模突破100亿元以上,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8%左右。

VR产业:抢抓我省大力发展虚拟现实产业机遇,全面加强与南昌VR产业对接,加快提升VR科技体验馆消费体验功能,积极规划建设VR特色小镇、VR产业基地、VR应用示范基地等项目,推动VR产业在我区形成集聚效应。

移动物联网产业:抢抓国家“03”专项试点机遇,充分利用以大数据、5G等为代表的新一代信息技术,着力在智能制造、智慧交通、智慧旅游等领域打造一批“柴桑”品牌,以示范为引领,加快突破传感器、终端研发制造、系统集成等领域空白,提升新兴产业领域发展能级。

前沿新兴产业:支持建设人工领域创新平台,加强人工智能领域产业引进,培育人工智能重点产品和龙头企业,加快人工智能产业基地建设;加快5G融合应用,推动5G及相关产业快速发展;抢抓区块链发展机遇,加快引进培育若干优秀区块链企业。

第二节深入推进产业数字化转型

把握新一代信息技术全面跨界融合、智能化发展加速等新趋势,深入实施“互联网+”产业战略,推进服务业、工业、农业与数字技术深度融合,实现以融合为主线的传统产业数字化升级。

推进制造业数字化。深入实施智能制造升级工程,改造建设一批数字化车间和智能工厂,支持智盛科技、雄基钢构等传统制造企业向智能制造企业转型;扎实推进“入网上云”工程,加快工业互联网建设,推动中小企业“上云用数赋智”,在新材料、电子信息、装备制造等领域开展工业大数据应用试点示范,大力培育发展数据驱动的制造业新业态。

推进服务业数字化。面向航运物流、电子商务等生产性服务业,拓展餐饮、零售、家政等数字技术应用场景,推动智能物流、智能交通等领域发展。聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等生活性服务业,促进线上线下资源有效整合和利用,大力发展网络经济,重点发展垂直电商供应链平台。

推进农业数字化。实施数字农业示范工程,重点支持高大田种植、园艺作物、畜禽养殖、水产养殖数字化项目建设,争取数字农业建设项目;推进农村电商壮大工程,实施“互联网+”农产品出村进城计划,创新发展农村直播等新业态。深入实施智慧农业提升工程,构建系统互联互通、数据在线共享、服务全区“三农”的智慧农业服务体系。

第三节积极培育新业态新模式

大力发展平台经济、共享经济,支持发展线上线下融合的新业态新模式。推广众包、云外包、平台分包等新业态,培育发展大规模个性化定制、网络化协同制造、远程运维服务等新模式。建设高水平直播和短视频基地,积极培育“微经济”。坚持“包容、审慎、开放”的监管模式,探索建立分级分类管理机制,健全数字经济领域监管制度体系。完善网络与信息安全保障机制,加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次数字经济安全保障体系。

第三章提升现代服务业发展水平

持续深化服务业供给侧结构性改革,支持传统服务行业改造升级,大力培育服务业新业态、新模式,培育一批主营业务收入5000万元以上现代服务业龙头企业、亿元以上生产性服务业集聚区,推进现代服务业高质量发展。

第一节着力发展旅游产业

依托特色文化、毗邻庐山区位、生态资源和特色产业等优势,加快发展红色旅游、文化旅游、生态休闲旅游、工业旅游等,打响柴桑全域旅游特色品牌。大力发展红色旅游,依托马回岭火车站、赣北革命根据地旧址、赤湖游击队遗址等红色景点,联合打造精品旅游路线,着力打造赣北红色文化旅游基地。推动文化旅游大发展,深度挖掘传统农耕文化、贤母文化、渊明文化、岳飞文化等特色文化资源,大力发展特色文化旅游产业。大力发展生态旅游,依托环庐山区位和“长江最美岸线”,加快“中国最美乡村”毛桥村休闲度假区项目建设,把江洲岛打造成为长江中下游旅游观光岛,推进港口街镇东湖湿地候鸟保护小区建设,打造鹅栖小镇。办好油菜花节、桃花节、采摘节、“花溪·花海”等活动,加快生态休闲旅游发展。推动工业旅游大发展,依托仙客来灵芝园、礼涞电商产业园、封缸酒坊非遗文化园,完善旅游配套设施,打响柴桑工业旅游品牌。

第二节推动生产性服务业专业化

促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能,向专业化和价值链高端延伸。

现代物流:充分发挥区位交通优势,规划建设公路物流枢纽港、临港物流园和配套空港仓储物流设施,推动建设高铁站货运中心,着力构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系,打造辐射范围更广、效率更高的综合物流网络。重点围绕“1+2+N”产业体系发展需求,加快培育集仓储、配送、加工、电商交易等综合服务功能于一体的综合型物流企业。积极培育冷链物流、智慧物流等新业态,发展第三方、第四方物流,创新“共享物流”发展新模式。推动智慧物流、无人机物流、多式联运等试点示范建设。加快推进九江赤湖物流园区建设,2025年力争引进5家以上大型物流企业,打造国际物流港、商贸物流集散地。

电子商务:以打造本土平台为重点,加快发展农村电商、跨境电商、社交电商、网红直播等电商业态,加大流通标准、安全追溯体系在电商领域的推广应用,促进电子商务与三次产业深度融合发展。依托九江市跨境电子商务综合试验区,加快推进思帕博跨境电商产业园建设。加快建设一批智慧商店,积极推广智能便利店、自动售货机,发展新零售。深入推进电子商务进农村项目,整合优化邮政、快递、商贸、供销、交通等物流设施布局,加快完善物流基础设施末端网络,打通城乡配送“绿色通道”。

现代金融:推动地方法人金融机构改革转型、做优做强,积极引进有实力的金融机构,不断健全金融组织体系。加快发展科技金融、绿色金融等新型金融业务。积极培育中小银行,支持中小型银行优化网点渠道,向园区、社区和村镇拓展,加强金融产品与服务创新,深入推进普惠金融发展。

第四章推动园区提质增效

强化园区“主战场”作用,优化园区规划布局,加快改革和创新发展,完善综合配套功能,提高发展能级,为培育产业集群和产业生态提供有力支撑。

第一节深化园区体制机制改革

坚定不移走市场化、专业化之路,加强工业园区与行政区的统筹协调,完善工业园区全链审批赋权清单动态调整机制,规范工业园区管理机构,促进工业园区集中精力抓好经济管理和投资服务。加快工业园区建设、管理、运营市场化改革,全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“工业园区+主题产业园”建设模式。支持与发达地区通过委托管理、投资合作等多种形式发展“飞地经济”,探索建立资源整合、要素共享、收益分成的园区建管运营新模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。深入实施招商引资“一号工程”,大力承接沿海发达地区产业外溢,对接央企二次布局、领军型企业“二次创业”。紧紧围绕新材料、电子电器、绿色食品等主导产业和战略性新兴产业紧盯大央企、大国企、大民企,扎实推进“50·20”项目攻坚行动,着力引进一批发展动能强、产出效益大、科技含量高的优质项目,推动主要产业集群提能。

第二节推动现代化生态园区建设

夯实工业园区产业承接平台功能,增强综合承载能力,提升产业集聚能力。深入实施园区提质行动,推进标准厂房、公共服务平台建设,加快建设集研发、生产、物流、展示等功能于一体的现代化生态工业园区。强化“亩产论英雄”导向,开展“节地增效”行动计划,严格落实工业项目“标准地”要求,盘活低效闲置资产,进一步提升投资强度。实施数字园区培育工程。加快5G基站、通信管道、光缆交接箱等通信设施建设,率先在园区部署5G网络。实施园区数字化转型升级行动,积极推进基础设施数字化升级、园区管理与服务数字化转型,促进园区产业发展、运行管理和公共服务智能化。加快赤湖公用码头、区域航运中心柴桑基地等项目建成使用。积极推动工业园区调区扩区工作,力促沙城工业园成功申报全省高新技术产业园。

第三节加快推动产城融合

坚持产业功能与城市功能统筹谋划,促进生产、生活、生态和谐发展。优先推动园区向城市综合功能区转型,推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设,加快实现“新九通一平”。合理布局区内生活性服务业,完善学校、医院等公共设施布局配套,增强园区服务功能,促进园区和城镇资源共享、设施配套、功能互补,努力将园区建成创新创业、宜居宜业的现代化新区。

第四篇实施扩大内需战略,融入“双循环”新格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点,坚持供给侧结构性改革这个战略方向,顺应消费提质升级新趋势,进一步优化消费结构、消费环境,不断提升消费层次、规模、水平。加快构建现代流通体系,千方百计扩大有效投资,充分激发消费潜力,不断释放经济增长的内需潜力。充分发挥基础设施投资对优化供给和需求结构的关键作用,积极探索有利于构建新发展格局的有效路径,推动形成更高水平供需动态平衡,在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第一章持续释放消费潜力

充分发挥消费对扩大内需的基础作用,顺应消费提质升级新趋势,进一步优化消费结构、消费环境,不断提升消费层次、规模、水平。

第一节全面提升供给质量

积极开展标准创建,建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准,在生物医药、新能源、装备制造、电子信息等领域,培育一批标准“领跑者”,加快制定新业态新模式的标准体系,推动更多标准达到国内外先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。深入开展质量提升行动,全面建立首席质量官制度,全面提升“柴桑产品”“柴桑服务”质量,促进消费向绿色、健康、安全发展。加强地理标志产品品牌建设,打造一批柴桑优质自主品牌,更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。实施外贸“优进优出”战略,进一步扩大优质消费品进口,发挥进口对提升消费、促进转型的重要作用。

第二节促进生活性服务业品质化

聚焦商贸服务、夜经济、大健康等重点领域,持续提升生活性服务业供给能力和水平,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

——做大做旺城乡商贸圈。围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”目标,深入开展商贸消费升级行动,加快五星级酒店、城市综合体、物流园区等项目建设,提升吃、穿、住、用、行等生活性服务业水平,不断扩大乡村消费、城市中低收入人群消费,形成消费新增长点。培育新型消费,大力发展在线教育、网络娱乐、线上消费,建设高品位的购物娱乐、休闲餐饮等特色街区,点亮“夜经济”、畅通“宅经济”。实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划,积极发展小店经济、连锁经济、老字号经济,着力培育体验式、连锁型消费业态,形成一批消费新场景。形成城南陆路专业市场集群。

——进一步促进夜经济发展。进一步繁荣夜间消费市场,形成游河、游园、赏文创、品美食、购潮货夜间消费街区经济带,建设居民夜间休闲、娱乐、消费、运动、游玩的高人气集聚区。重点加强中华贤母园夜经济商圈、“一河两岸经济商圈”建设,引导鼓励实体商贸企业打造“一站式、全天候”综合体。盘活一批、壮大一批、引进一批星级酒店、大型商业综合体,争取“十四五”期间,引进五星级酒店2家。充分利用公园、广场等,开展各具特色的经常性夜间文艺演出、节日庆典演出、社区居民健身娱乐等活动,让城市夜文化活起来。

第三节进一步优化消费环境

适应居民分层次多样性消费需求,持续改善消费环境,提升消费体验。

——夯实消费基础工程。强化城市社区商业网点规划,加快社区便利店、社区菜店等建设。推进乡村商贸升级,改造提升乡镇农贸市场,建设一批乡镇商贸综合体,创建一批特色商贸小镇。加快构建城乡双向畅通的物流配送网络,推动城市物流配送中心、乡镇物流配送中心、城乡智能快件箱等城乡高效配送基础设施建设。加快“她经济、童经济、银发经济”发展,鼓励各类市场主体进入高品质服务领域,提升服务消费品质。

——营造放心消费环境。积极适应公众消费日渐升级的趋势变化,加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系,让更多消费者放心消费、舒心消费。加大线上线下平台的执法检查力度,规范市场主体经营行为,维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动,净化消费环境。完善举报投诉服务体系,建设快速解决消费纠纷的绿色通道,加强电商维权,切实维护消费者合法权益。

——全面提升消费体验。以“扩大消费、创新生活”为主题,组织引导商贸企业利用节假日,大力开展购物节、旅游节、文化节、嘉年华等各类促销活动,吸引游客吃住购、娱乐玩。开设一批无人售货超市,引导传统商超数字化转型,推行智能订单、刷脸支付。探索采用新技术、新业态、新模式改善消费者购物体验,大力发展基于5G+VR、物联网、人工智能等新一代沉浸式体验型消费。

第二章促进产业链供应链稳定畅通

统筹产业链配套资源,抓实抓细保产业链供应链稳定工作,打通产业链供应链断点堵点难点,促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。

第一节保持产业链供应链稳定

以产业链链长制为依托,梳理重点企业上下游企业名录和需求清单,全力打通人流和物流堵点,努力提升产业链供应链的稳定性。

——实行产业链链长制。结合我区产业发展特色,重点突出新材料、电子信息等产业,推进实施产业链链长制,统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目推进、人才引进、技术创新等。针对不同产业链制定实施“一链一图”“一链一策”,统筹协调各方资源支持产业链发展,制定完善支持产业链发展的政策措施。由链长牵头研究推动产业链发展各项工作,对各产业链发展中遇到的共性、重大难题,加强工作协调,细化工作举措,形成工作合力。

——梳理重点企业上下游企业名录和需求清单。聚焦新材料、电子信息、绿色食品等重点领域,梳理产业链发展现状,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况,指导重点企业梳理核心配套企业名录。围绕重点企业及其配套企业,指导各企业梳理市场需求不足、生产成本上升、资金周转紧张等方面存在的困难,建立问题需求清单。

——以多源供应体系“稳链”。完善电子信息、新材料等重点行业产业链供需对接平台,建立核心零部件、关键原材料多源可供体系,支持企业设立海外原材料保供基地、“海外仓”。密切关注国际形势,协调解决企业零部件配套短缺、物流运输不畅等突出问题,为保产业链供应链稳定创造良好条件。推动不同行业企业间、各产业链间协同发力,形成企业、行业之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。

第二节优化产业链分工协作体系

以夯实产业基础能力为根本,着力增强本地产业协同配套能力,融入国内外产业链和供应链,打造大南昌都市圈产业协作配套基地。

——增强本地产业协同配套能力。聚焦重点产业链,建立大中小企业融通发展产业生态,采取相互采购、配套集成、抱团发展等方式,推动产业链相关企业建立紧密协作关系,引导中小企业向产业链上下游延伸。推动大中小微企业在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面建立协同发展机制,以龙头企业带动上下游核心配套企业,实现以大带小、上下联动、内外贸协同。

——建设长江经济带重要产业协作配套基地。主动参与大南昌都市圈的产业分工,策应长江经济带重点产业配套需求,瞄准需要突破的核心基础零部件(元器件)、关键基础材料和非基础材料,推动建立产业协作配套基地。重点对接赣江新区、南昌经开区等重点区域,聚焦电子信息等重点领域开展协作配套。策应南昌打造世界级VR中心,推动柴桑区VR产业发展,着力发展新型电子材料与元器件等关键零组件产品,打造VR产业硬件配套基地。

——提升产业链市场份额。重点引导新材料、绿色食品、电子信息等企业,主动调整产品结构,优化资源配置,积极融入国内外产业链和供应链,通过技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等模式,稳定和提升重点企业在国内外产业链供应链的地位。

第三章精准扩大有效投资

充分发挥传统基础设施和新型基础设施投资对扩大内需的双轮驱动作用,高标准规划实施一批信息、交通、能源、水利等重大基础设施项目,构建智能绿色、互联互通、功能完备的现代化基础设施体系。

第一节扎实推进新型基础设施建设

紧抓“新基建”发展契机,加快信息基础设施、融合基础设施布局,充分发挥“新基建”对促进产业发展高端化的助推作用。

——加强信息基础设施建设。加快5G基站、机房及传输设备的建设步伐,实现重要场景5G信号全面覆盖。适度超前建设一批新能源汽车充电桩,加强政务数据共享和开放管理,打造高效协同数字政府,实施新型智慧城市建设和智慧行业应用工程,提升数字社会治理水平。

——大力优化融合基础设施。推进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与工业、服务业、农业的融合。通过互联网、大数据等信息技术手段加快建设工业园区物流信息服务系统和“智慧园区”服务平台,集聚分散的物流需求、整合优质物流信息资源,帮助企业降低经营成本,有效实现物流供需信息的共享互通。加快传统产业数字化赋能,对产业基础好、发展潜力大的企业给予资金支持,扶持企业加大技改投入,逐步实现智能化、数字化发展。

——提升创新基础设施。加快建设以沙城工业园区科创园为重点的数字经济平台,引导5G、VR虚拟现实、软件服务、北斗导航等新兴产业发展壮大。全力支持江西终极幻境科技有限公司5G+VR/AR数字街区产业基地项目、帝睿(九江)大数据产业园项目、九江赤湖工业园综合智慧能源中心项目等重大项目建设。积极与高校和科研院所签订战略合作框架协议,设立实验室、研究院等人工智能研发创新机构,推动电子信息、数字经济、5G产业发展等发展步伐,助力经济高质量发展。

第二节加快建设现代化综合交通体系

围绕交通强省战略谋篇布局,充分利用柴桑海陆空交通便利优势,下好交通建设这个“先手棋”,打造形成内联外通、综合立体、开放融合、高效衔接的区域性交通枢纽,把柴桑打造成九江区域性航运中心的重要节点、华东新枢纽。

——加快构建公路网络大格局。启动柴桑区高铁站至庐山机场快速路建设工程,进一步形成循环通畅的机场高铁互联体系。提前布局高铁站直通庐山索道路口的景观大道,大力提升旅游集散功能。全力推进高铁新区核心区道路网建设和高铁新区狮子片区道路网建设项目,整体提升高铁新区运输和通行能力。推动昌九客专、长九池高铁、安九高速铁路、昌九快速路二期项目、环庐山轻轨项目、G105(北澳线)湖北省黄梅县至江西省九江市柴桑区段改线工程和杭瑞高速东延过境接口等项目建设。畅通马回岭高速至庐山机场、庐山站至庐山机场线路。完成马回岭新村至火车站专用公路改造,纳入城门组团路网。继续提高县乡道公路网建设技术标准和管养能力,统筹做好柴桑区农村公路建设,全面提升农村道路安全性、便利性。打通S503省道沿长江建设堤头叽下、涂家垅与瑞昌码头镇,将长江最美岸线连成一线。

——促进港口码头实现新飞跃。改造江洲渡口渡船,拓宽渡口人车分离通道,提升江洲渡口通行效率。全力建设九江区域航运中心柴桑全产业链基地项目,实现水铁联运、江海联运,打造航运全产业链基地,为九江区域航运中心的建设赋予新动能。围绕赤湖公用码头建设从赤湖工业园港湖大道延伸线接至码头作业区的市政道路,进一步疏通人货离港通道,提升人货流通效率。推动对接城西港区铁路专线项目建设,启动赤湖园区铁路专线建设,实现水铁联运。

——奋力开拓航空发展新格局。加快推动九江庐山支线机场升级改造,突出旅游客运和货运服务职能,加强与鄂州机场等国内货运枢纽机场合作,支持建设空铁快线(机场至九江南站)、空港快线(机场至城西港区),逐步完善九江庐山机场功能,提升九江庐山机场在江西省“一干九支”的机场布局中的地位。

第三节促进能源生产利用方式转变

坚持“适度超前、多能互补”原则,自建与外引并举,不断增强能源保障供给能力,加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。

——提升城乡电力供应能力。重点推动城乡电网升级改造,新、扩建5座公用变电站,电网建设实现以单链为主的主网架结构。改造并重新启用35千伏大千世界变电站,解决赛城湖地区就近电源缺位问题。加大10千伏及以下配电网投资力度,重点解决线路频繁跳闸问题、全面消除现有低电压台区,超前布局赛湖新区、高铁新区电力网架。在城区柳林路、凤凰路、城区若干支路、社区等地实施弱电下地工程。协调支持总投资19亿元的综合智慧能源中心项目,兴建集供电、供冷、供热为一体的综合智慧能源中心。扩建总装机容量达46.5兆瓦的江洲镇风电场。

——健全天然气基础设施。埋设高铁核心区路网、双瑞大道—涌泉乡等一批燃气管道,建设港口富塘村中石油对接门站。采用智慧充能方式,借助大数据、云计算、车联网、物联网等技术手段,全力建设高铁新区智慧能源综合站。

第四节加强现代水利设施建设

全面加强水利基础设施建设,不断提高水安全保障能力、水环境承载能力和防洪减灾能力。

——保障供水安全。优化水资源配置,全面推进水资源优化配置工程建设,以保障城乡供水安全为主要内容,新建和更新改造输水管网和配水管网,推进柴桑区城乡供水一体化项目建设。

——加强水利防洪减灾设施能力建设。大力实施水库及圩堤防汛能力提升项目,推进城区防汛改造建设项目,提升城市内涝防御能力。全面推行水利工程标准化管理,探索并创新标准化管理先进模式,确保水利工程发挥长久效益。完成江新洲大堤除险加固、涝区治理工程,博阳河、长河蚂蚁河段等防洪工程,卫东湖、赤湖片联圩等除险加固工程。实施柴桑区河道综合整治项目,修复河道护坡护岸、清淤、堰坝,改造提升灌排设施。

第五篇推进深层次市场化改革,夯实双向开放新平台

发挥改革在经济恢复性增长中的突破性作用,扎实推进各项改革试点,全面释放改革红利。抢抓内陆开放型经济试验区、长江经济带绿色发展示范区等重大战略机遇,以深度融入长江经济带为引领,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,提升柴桑跨越发展新能级。

第一章推进改革攻坚

发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。坚定不移深化重点领域改革攻坚,着力解决影响发展的关键领域、关键环节,助推全区高质量跨越式发展。

第一节激发各类市场主体活力

协同推进公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济良性互动发展,健全现代产权制度,着力激发各类市场主体活力。推进国有资本布局战略性调整,完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,深入改革、积极完善人事、绩效等管理机制,引导国有资本更好服务于全区重大发展战略。

发展壮大民营经济,深入实施市场主体培育工程,鼓励民营企业依法进入更多领域,打造一批全省民企100强企业,发展“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业,着力培育一批制造业“独角兽企业”“瞪羚企业”,“十四五”期间,打造20亿级企业3家以上、10亿级企业20家以上,税收过亿企业突破5家。

加大对新业态新模式的政策引导、支持和保障力度,创新监管理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求,引导新业态新模式健康有序发展。深化商事制度改革,加强和改善市场监管,推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。完善社会信用体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制。

第二节深化要素市场化配置改革

全面深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革,加快培育技术和数据要素市场,建设统一开放、竞争有序的市场体系。深化产业用地市场化配置改革,推动不同产业用地类型合理转换,探索建立混合用地制度。

加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,保障劳动者享有平等就业权利。推动非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动。

全面推进“准许成本加合理收益”价格形成机制,着力降低水、电、燃气、物流等生产要素价格。健全要素市场运行机制,完善政府调节和监管,引导各类要素协同向先进生产力集聚。

纵深推进重点领域改革。紧紧围绕中央和省市部署要求,抓好事业单位、农业农村、财税金融、社会治理等重点领域改革,确保不折不扣落实到位。积极创新项目融资模式,拓宽投融资渠道,推动融资平台公司做大做强,助推区内实体企业发展壮大。大力推进企业上市“映山红行动”,鼓励企业加快上市步伐,力争“十四五”时期主板上市企业实现零的突破。

第三节优化营商环境

坚持和完善社会主义基本经济制度,与时俱进全面深化改革,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

——加快转变政府职能。深化“放管服”改革,深入推进“最多跑一次”改革,深化诚信政府建设,建设“五型”政府。加快推进并完善相对集中行政许可权改革,全面实行政府权责清单制度,提高行政审批和服务的透明度和便利度。深化拓展“赣服通”“赣政通”平台,全面实现本地服务事项“掌上办”。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。持续开展营商环境优化提升行动,争创全省十佳优化营商环境县(市、区)。深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记模式,大力推进“照后减证”,持续降低企业准入成本。探索建立企业简易注销制度,解决企业注销难、退出难问题。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通市场主体参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面建立营商环境和政务服务“好差评”机制,实现政务服务评价工作全覆盖。

——构建亲清政商关系。加快推进政府信息公开,提高政府在重大投资项目等领域的政策透明度。发挥好非公企业维权中心作用,推行惠企政策兑现“帮代办”服务,变“企业找政策”为“政策找企业”。通过政企“茶叙会”等形式建立制度化、常态化政企沟通渠道,完善企业诉求收集、处理、反馈制度,全面提升政务服务质量。探索制定市场监管轻微违法行为不予处罚清单,为企业提供更加宽容的制度环境。明确主动作为、靠前服务的正面交往行为规范,以及滥用监管职权、违规干预经营等负面交往行为清单,推进政商交往行为正负面清单制度建设,健全完善容错纠错机制,保护和调动干部改革创新的积极性,消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。

——进一步降低企业成本。严格落实国家、省减税降费政策,对地方权限内的有关税费政策,加速降到法定税率最低水平,进一步减轻企业税费负担。建立公开透明的涉企收费目录清单,全面清理规范行政事业性收费,实现“涉企收费进清单、清单之外无收费”。创新土地出让及使用方式,灵活确定土地供应方式和使用年限,加快“腾笼换鸟”步伐,降低企业用地成本。探索水电气接入项目“零上门、零审批、零投资”服务,降低企业用能成本。创新金融对实体经济支持政策,降低企业融资成本。全面清理规范中介服务和涉企保证金,加快推行“多测合一”“多评合一”,降低制度性交易成本。

第二章加快构建高水平双向开放平台

深度对接融入国家战略,积极参与江西内陆开放型经济试验区建设,深度融入大南昌都市圈,以更高标准、更宽视野打造内陆双向开放新高地。

第一节深度对接融入国家重大战略

把对接和融入国家重大战略作为构建全面开放新格局的重要举措,以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径,不断扩大开放领域、提高开放水平。

——高质量参与“一带一路”建设。紧密结合我区产业特点,推动优势企业开展海外布局,重点鼓励电子信息、新材料、绿色食品等优势企业,以“一带一路”共建国家和地区等为重点,通过绿地投资、股权并购、合资合营等方式,拓展国际化的资源、市场和客户。鼓励我区对外承包工程企业参与国际工程竞标项目,推广“建营一体化”模式,引导企业开展设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等全产业链服务。

——主动融入长三角一体化发展。把握长三角产业转移趋势,瞄准“大高新”项目,积极融入长三角产业分工体系。采取园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与长三角地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。搭建一批产业集聚、要素集中、土地集约、环境友好的产业承接平台,创新运营管理模式,全面承接长三角区域产业转移。

——全面对接粤港澳大湾区建设。瞄准粤港澳大湾区世界级制造产业集群建设,加快承接生物医药、新材料、电子信息、装备制造、数字经济等产业。加快融入粤港澳通关一体化进程,实现与粤港澳大湾区主要城市间一次通关、一次查验、一次放行。

——积极融入长江经济带和中部地区崛起。聚焦长江经济带建设重点领域、重大工程和重点项目,制定针对性扶持政策措施,鼓励支持企业积极参与长江经济带建设。加强与长江沿线重点城市的沟通合作,进一步密切与其他开发区在产业转移与承接、科技成果转化与合作、生态保护与治理等方面的合作,完善区域发展合作互动机制,做好相关政策、项目的协调衔接。

第二节全面融入内陆开放型经济试验区建设

抢抓江西内陆开放型经济试验区建设的战略机遇,进一步提升开放能级与合作层次,促进内外一体开放、进出双向开放。

——加快高水平“引进来”。紧盯央企国企产业布局调整、外企民企的投资意向、上市公司的增资扩股,聚焦产业层次高、成长空间大、带动效应强的项目,采取精准定位、产业细分、项目包装的方式,开展专业化、精准化招商,推行轻资产招商、定点招商、飞地招商,强化集群招商、以商招商、推介招商、互联网招商,进一步健全招商激励机制,不断提升招商实效。充分发挥我区在外发展的乡友、校友、战友资源,持续推进“三请三回”、“三企入赣”活动,着力引进一批战略性、龙头型补链强链项目。主动参与省市在港澳台、美日韩等境外地区举办的招商会,着力引进一批优质外资企业,做大外资总量。

——推动高质量“走出去”。用好用足国家和省市鼓励“走出去”的各项优惠政策。加大对外出参展企业补贴力度,引导有实力的企业参加各类境外展会。鼓励大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场,鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。充分发挥中国网库等线上产品交易平台的带动作用,鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展发展空间。

——积极开拓内销市场。加大内销扶持力度,鼓励外贸企业搭建出口转内销平台,建立健全内销平台和营销网络,扩大新材料、电子信息、纺织服装等产品的市场占有率。主动向省市产品需求大户推介企业产品,争取更多的产品纳入省市政府采购、财政投资项目和本地企业采购。引导企业通过电子商务拓展市场,组织企业参加各类展会,减少中间环节,扩大直销渠道。

第六篇高起点建设高铁新区,展现赣北门户新形象

强化国土空间规划战略引领作用,将人民群众对美好生活的需要同区域发展战略结合起来,着眼城市发展空间优化和功能品质提升,构建支撑高质量发展的国土空间布局,加快高铁新区建设,深度融入大南昌都市圈,优化城镇空间布局,把柴桑打造成为大南昌都市圈的赣北新门户。

第一章优化区域空间布局

统筹谋划生产、生活、生态空间,顺应产业和人口向优势区域集中的区域发展规律,用好“一带一路”、大南昌都市圈、内陆开放型经济试验区、长江经济带绿色发展示范区等战略叠加机遇,立足“赣北新门户、华东新枢纽”区域定位,为实现“十四五”发展目标提供空间战略支撑。

第一节构建发展空间新格局

深入实施主体功能区战略,促进区域协调发展,构建“一核、三园、四片区”的空间新格局。“一核”即将高铁新区打造成柴桑区核心增长极。做优做强高铁引领型产业体系,围绕庐山旅游服务、数字经济、智慧物流、康养休闲、科教创新、文化创意等谋划高铁新区产业布局。集中发力将高铁新区打造成九江市的城市副中心、实施新型城镇化战略的重要载体。

充分发挥工业园区的产业集聚和创新引领平台作用,打造产业优势突出、集聚集约明显的“三园”,即电子信息产业主导的沙城工业园,新材料产业集聚的赤湖工业园和绿色食品产业为主的马回岭博莱绿色食品产业园。

——电子信息主导的沙城产业园。围绕“产业基础高级化、产业链现代化”目标实施铸链强链引链补链三年行动(2021-2023),将沙城产业园打造成万亿级京九(江西)电子信息产业带的重要支撑支点,瞄准5G、工业互联网、VR/AR等新一代通信电子产业核心零部件开展招商引资。

——新材料产业集聚的赤湖工业园。依托九江长江新材料科技研究院及光电产业化基地项目,规划建设新材料科技园,开展新材料研究、绿色先进制造工艺研发和科技成果产业化,建设省内知名的光电产业化基地。规划建设科创园“园中园”,成为助推赤湖工业园提质增效升级的高水平创新平台,招引战略性新兴产业,吸引电子信息、计算机、仪表制作等高新技术企业入驻标准化厂房。

——绿色食品产业为主的马回岭博莱绿色食品产业园。按照规模化、品牌化方向,引入肉制品、水产制品、农副产品高附加值加工项目,完善干燥、储藏、保鲜、分装等初加工设施,布局冷链物流下乡到产地的“最先一公里”项目,争取利用三年时间打造成国家级现代农业产业园。

突出特色优势,形成“四片区”,带动乡镇人口集聚,形成乡镇生活空间的动力源泉。“四片区”即临江港口经济片区、马回岭食品加工片区、西部生态农业片区、江新洲旅游观光岛片区。

——临江港口经济片区。涵盖城子镇、港口街镇,抢抓九江打造万亿临港产业带机遇,依托临江临港区位生态资源优势,建设草莓、黄桃、稻虾共作等农产品基地,大力发展集约化、工厂化特色水产养殖,打造临江临湖现代都市农旅品牌。

——马回岭食品加工片区。涵盖岷山乡、马回岭镇、岷山林场,围绕肉类、水产品、食用菌等产业发展农产品深度加工,培育一批绿色食品“领军企业”“成长企业”,将加工区培育成省内知名的重点绿色食品加工基地。

——西部生态农业片区。涵盖新合镇、新塘乡、涌泉乡,依托双瑞路(S303)构建乡村产业发展轴,深入挖掘农业农村休闲观光、文化体验等多种功能,实施油茶产业高质量发展行动,扩大葡萄、水蜜桃等特色水果种植面积,提升现代农业示范园能级和辐射带动力,形成城市观光采摘农业发展带。

——江新洲旅游观光岛片区。涵盖江洲镇和新洲垦殖场,瞄准打造全国知名江心度假型岛屿定位,谋划隧道型过江跨省通道,建设供应九江城区百万市民的万亩蔬菜基地,保留现代农业垦殖风貌,重点发展旅游休闲、养生疗养、文化创意等绿色低碳产业。

第二节加速新型城镇化建设

按照分类推进、梯次发展的思路,全面提升城镇化发展质量,努力建设一批规划合理、特色鲜明、环境宜居、设施完善的中心集镇。结合各镇地域特点、人口规模、产业发展、未来定位,把乡镇建设成服务农民的区域中心,以镇带村、以村促镇,推进农业转移人口就近就地市民化。大力推进重点镇建设,将中心集镇建设和农村社区建设作为全域城市化、市域一体化的重要组成部分。科学确定城镇发展定位和规模,积极吸引要素集聚,大力发展制造业、现代服务业和新产业、新业态。探索开展扩权强镇试点,促进经济强镇扩容提质,培育一批环境优美、生态宜居、充满发展活力的特色中心集镇,使之成为连接城市和乡村发展的“纽带”。坚持产业兴镇、特色强镇,充分挖掘历史文化及产业、生态等特色,打造“一镇一业”,构建各具特色的城镇发展格局。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度,通过招拍挂和租赁出让等方式,为资本下乡、产业下乡、人才下乡提供土地要素支撑。

1. 加快推动高铁新区建设

深入挖掘柴桑区作为“九江市高铁经济带核心区”的优势潜力,做好九江高铁新区建设、开发、运营、管理工作,切实履行新区建设开发主体的使命担当。按规划精致建设,按要求精心实施,按目标精准推进,按愿景精彩呈现,加强整体统筹协调调度,坚持“四个优先一个暂缓”(基础设施优先、公共配套优先、环境生态优先、产业项目优先、地产项目暂缓)的开发导向,加快健全“三级联动、四定四专”(市、区、项目办三级联动、定目标定人员定责任定时限、专门专人专项专班)工作推进机制,建设经得起历史检验的精品工程。贯彻“窄马路、密路网、小街区”理念,在高铁新区28平方公里建设一座产城高度融合、宜居宜业宜游的现代城市经济综合体,加快形成“一廊三区(山体生态廊道、高铁核心区、狮子拓展区、生态文旅体验区)”布局,将高铁新区打造成“枢纽之城”、“未来之城”、“文创之城”、“生态之城”。

第一节建设“枢纽之城”

围绕“交通枢纽”、“物流枢纽”、“商务枢纽”、“文化枢纽”做文章,将高铁新区打造成华东地区新的门户枢纽。充分利用站场立体空间,按照“零换乘”“互联通”“便利化”理念,一体设计、统一联建,将改扩建后的庐山站打造成综合集约开发的高铁城市综合体,集出行、食宿、购物、休闲服务于一体,成为九江市及周边城市市民消费休闲中心。着眼昌九高铁2024年开通运营目标,加快高标准推进九江市高铁站房、高铁枢纽工程建设。贯彻公共交通导向型(TOD)开发理念,通过股份合作、参股入股等方式成立铁路与地方共同开发实体,做好铁路站场综合开发、租赁和管理。

按照“生态新区、产城融合、职住平衡”理念,坚持“一个产业功能区、一个新型社区”的产城融合理念,推动片区综合开发和组团产业集聚。科学布局生产配套链条、生活配套设施和生态场景体系,立足公共交通网络打造“大中小”不同层级生活圈,围绕居民日常生活需要和邻里交往需求提供新型社区服务,营造活力多元的城市新区氛围。着眼打造现代高铁新区目标,推动智慧新区、生态新区、产教新区建设,完善高铁新区核心区和狮子片区道路网建设。创新融资模式、建设模式、运营模式,推进5G网络、云轨轻轨交通、工业物联网等新型基础设施建设,适度超前建设“城市大脑”网络,以新技术应用提升新区城市治理水平。

高铁核心区重点打造商务、商贸为主导的现代服务业集聚区,瞄准数字经济精准招大引强,围绕数字文娱、数字出版等主题建设数字产业集聚区。发挥高铁带来的人流、物流、信息流优势,建设区域会展会议中心,成为赣北优势产业和特色产品的展示窗口。布局总部经济、科技金融、文化创意等现代服务业,导入人工智能、生命健康、物联网、智能装备等未来产业,将高铁核心区打造成为九江市高端高新产业集聚发展“新增长极”。

改造升级狮子物流园,围绕“高铁+新物流”做文章,充分发挥高铁“站到站”快运优势,构建高铁与航空、公路、普通铁路货运等立体联运模式,打造成为全国高水平智慧物流园区和重要物流通道节点。发挥高铁“公交化”开行和全天候运输的优势,创新发展“互联网+高铁+便捷物流”模式,积极探索高铁带动型商务信函、电子产品、奢侈品、跨境电商物品等高端定制物流服务业态。发挥高铁站点城市的货物集散节点功能,按照“仓、运、配”一体化标准在高铁新区布局建设高铁快运高端物流基地。引导大额小件商品货物转向高铁运输方式,开发适合高铁运输的快递仓储、包装、转运、自动分拣系统。

第二节建设“未来之城”

创新优化土地出让政策,按照“集约优先、用地统筹、用活存量、刚性管控”的思路推进产业导入高铁新区,实现产业用地资源向产出含金量高、科技含新量高的“双高”优质投资项目倾斜。针对科技含量高、用地需求小的高科技小企业推广“组团式标准化供地”模式,共享一个规划、一张总图,共用围墙、道路、绿化等公共配套设施,节约企业建筑边界占地。围绕数字企业对园区办公空间的独特要求,规划建设一批设计创意型、复合型、品质型楼宇空间,满足企业开放式办公环境需求。按照“国土立体开发、向地下要空间”的理念,科学编制地下空间专项规划,地下浅层空间用于商业活动和日常出行,深层空间主要布局市政基础设施。

吸引省内外理工类院校在高铁新区设立高等研究院、重点实验室、创新创业基地、双创空间等平台,建设“成果应用、科教研发、人才培养、产业孵化、支撑保障”为一体的综合性科教创新园区,成为支撑高铁新区、引领九江、辐射全省的科教创新动力源。

高品质居住区吸引省内外“高铁+飞机”出行商务人士,全面推广绿色建筑技术标准,通过街道、绿地、广场精细化规划建设,营造舒适交往邻里活动空间,完善便利化的社区商业服务网络,打造“绿色节能、国际风尚、宜居宜养”的生活示范区。围绕未来城市方向,融入“无人驾驶、立体交通、绿色出行”理念,高起点设计高铁新区智能出行方案。高起点布局高铁新区医院、体育中心、党员培训中心、公安局业务技术用房、森林公安业务用房、司法局业务用房等新建改建项目,建设配套完善、舒适宜居新城。

   第三节建设“文创之城”

建设生态文旅体验区,利用高铁提供的人才集聚、创意汇聚机遇,发展电子竞技、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等“高铁+新型文化”新业态。突出江南水乡、渊明文化、贤母文化等主题,推动数字型文化企业集聚落户,打造数字视频创意、VR内容开发等主题鲜明的文化产业园区。

挖掘岳飞文化资源,建设高水平岳飞文化园,打造全国知名“忠义爱国”主题文化片区。发展文化创意、演艺娱乐、主题民宿等“庐山旅游+”产业,建设高端休闲旅游度假区,打造秀美人文宜居福地。

第四节建设“生态之城”

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则,充分利用现有山体生态资源优势,减少人类活动对自然空间的占用,通过造林绿化等开展裸露山体植绿复绿,建设集林带、湿地、田园为一体的山体生态廊道。打造总面积1000余亩的高铁新区公园,为市民提供游憩休闲场所。

按照建设九江市海绵城市示范片区目标,编制海绵城市专项规划,在识别高铁新区山水林田湖草等生态本底基础上,构建“海绵基质—海绵斑块—海绵廊道”三位一体自然生态空间结构,在建筑小区、道路广场、公园绿地、湿地水系等各类新区建设项目中全面执行海绵城市建设标准。全面启动倪家河水系生态景观提升改造工程,打造成串联整个高铁新区的江南水乡带系景观。

第三章深度融入大南昌都市圈

充分利用京九高铁带来的“工作生活同城、通勤高效便捷、公共服务共享”优势,与大南昌都市圈内部城市共建产业平台、共推旅游产品、共抓生态保护,按照城市化发达地区高效集聚经济和人口发展目标,发挥都市圈资源优势带动柴桑区经济社会发展跃上新的台阶。

    第一节打造高水平产业平台

在产业合作上,推动全省科研院所优质科研资源、产学研合作平台与柴桑区新材料首位产业及电子信息、绿色食品等主导产业对接,打造“高校—研究院—产业园”一体化连通体系,形成“成果产出—整合加速—产业孵化”完整链条,引入省级科技成果在园区转移转化,建立健全协同联动科技创新联合攻关体制,以产业链现代化思维提升产业创新力和竞争力。加快建设5G产业园,吸引南昌市知名VR企业落户VR小镇,针对职业教育虚拟仿真实训等细分领域应用开展招商。支持区内企业与大型央企、知名科研院所、“双一流”高校开展创新合作,激励有条件的企业和科研机构“走出去”布局创新网络,对民营企业应用国家重大科研基础设施和大型科研仪器开展联合技术研发、产品检测、产业联盟标准制定等,给予研发支持补贴。

在引才引智上,推广“集群引才、联合攻关”模式,开展民营企业对接科技、对接人才、对接金融的“三对接”活动,组建省内外专家顾问团队对重点产业集群共性技术难题会诊问诊,支持企业申报省级科技专项,开展“卡脖子”技术攻关突破。人才政策从支持单位组织整体转变为支持各类引才育才平台,包括国家级或省级实验室、研究中心、技术中心、院士工作站等研发平台,以及各类创新联盟、众创空间、大学科技园、留学人员创业园等产学研平台。

第二节推动旅游集散中心建设

服务江西建设“世界知名旅游目的地”目标,发挥交通区位、文化和旅游资源富集优势,将柴桑区打造成国外游客、省外游客游江西的首选集散地。重点瞄准“环庐山旅游集散地”定位,积极融入庐山旅游经济圈,充分挖掘我区历史人文资源,推进精品文旅项目,加大智慧旅游建设,尽快形成全域旅游格局。逐步建成全国乃至世界重要的休闲旅游度假区。

打造以高铁为主要集散方式的“环庐山旅游集散中心”,吸引全国游客资源,美化环庐山景色,围绕避暑旅游、山地旅游、休闲旅游、乡村旅游等主题开发深度游产品,通过发展全域旅游提升柴桑区对游客的黏合度。开发山地户外营地、自驾车房车营地,提供适合商务游、家庭游、亲子游的汽车旅馆、主题餐厅等特色经营业态,将营地建设与登山、徒步、水上、马术等户外运动服务结合起来。

依托庐山高铁站枢纽中心,以旅游大巴、租赁汽车、游轮、轮渡等交通工具为集疏运载体,打造对接山(庐山、石钟山)、江(长江、赣江)、湖(赛城湖、八里湖、鄱阳湖)、海(庐山西海)、岛(江洲岛、松门山岛)、泉(庐山温泉、西海温泉)、洞(狮子洞、涌泉洞、龙宫洞)、园(中华贤母园、义门陈、海昏侯、庐山花溪谷、凌华农业产业园和溪霞现代农业园等文化园、生态园)、鸟(东湖候鸟、鄱阳湖候鸟)、院(白鹿洞书院)、佛(东林大佛)、寺(东林寺、真如寺)和楼(浔阳楼、滕王阁)等景点为主的半小时或一个半小时旅游集散圈,高标准建设高铁站与庐山、庐山西海、鄱阳湖等旅游目的地便捷接驳体系,更好地辐射全省、全国和全球。支持旅游企业整合资源开发“高铁+租车+自驾游”联程式旅游产品。培育高铁旅游消费群体、旅游休闲产品和商业业态,打造高铁旅游型精品线路和优质旅游经济圈。

第三节推进生态共修共治

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,聚焦打造长江经济带绿色发展新板块定位,按照“共抓大保护、不搞大开发”战略总体要求,深度参与融入长江经济带建设。

落实中央、省市部署,巩固提升长江“最美岸线”建设成果,以水环境综合治理工程,共建山水林田湖草生命共同体,切实保护好16.4公里黄金岸线。按照“水美、岸美、环境美、产业美”目标,拓展长江岸线复合功能,建设一批沿江滨水休闲绿道,开发慢行步道自行车道功能,吸引市民开展亲子休闲慢行运动,依托长江最美岸线在赤湖和赤湖工业园之间规划建设以廖湖为基地的旅游集散中心。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,实施河道综合整治、水库及圩堤防汛能力提升、山塘整治、门塘治理、涝区治理等项目,改造提升城乡生活环境质量。

第四章全面提升城市功能与品质

围绕建设宜居宜业宜学的现代新城,大力实施城市功能与品质提升工程,深入推进城市建管提升行动,厚植城市文化基因,展现大南昌都市圈的赣北门户新形象。

第一节增强城市综合承载能力

按照资源环境承载能力合理确定城市规模定位和空间布局,科学配置城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。增加城市密度,促进土地集约节约和混合利用,建立功能混用、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式,推行“窄马路、密路网”的道路布局,增加绿化节点和公共开敞空间,新建住宅推广街区制。全面推进城市设计和风貌管控,使建筑景观与自然山水、历史文化相协调,营造优美的城市天际线。加快推进城市更新,改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村和背街小巷。加快构建集教育、医疗、助老、商业、文体等功能为一体的15分钟便民生活圈。全面完成“一河两岸”改造提升工程,实现“水清、岸绿、路畅、景美”目标。重点对火车站、高速路等周边环境进行风貌整治、内涵提升。突出公共交通的主体地位,加快公交专用道和场站建设,构建畅通快捷的城市公共客运交通体系,优化公交进园区服务网络,进一步提高交通惠民便民度。围绕公共服务设施周边停车泊位不足等问题,大力推进停车场建设,打造一批智慧停车示范项目。加快城市地下综合管廊、排水防涝设施补短板、污水处理厂配套管网工程建设,因地制宜推进防灾减灾及人防设施建设。

第二节提升城市形象和品位

按照“功能完善、品位提升、环境优化”的目标,继续实施“暗改亮、面改美、旧改新、白改黑”工程,统筹推进大型城市综合体、社区邻里中心建设。主动融入时尚都市元素,建设地标性建筑。顺应城市发展新理念新趋势,建设宜居、智慧、绿色、人文的新型城市。推进韧性城市建设,建立应急基础设施体系,完善公共建筑和设施的应急避难功能。统筹建设“城市大脑”,推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。全面实施城市更新行动,科学规划布局城市绿环绿廊绿楔,开展生态修复和功能修补,构建舒适宜人的自行车道、步行道等慢性网络。推进海绵城市建设。加大城市公厕、城市绿道、垃圾中转站等建设力度,加强市政设施、公共绿地等管护。推进文明城市创建,广泛开展志愿者活动,着力提升市民文明素养,不断提升城市文明形象。

第三节加强城市精细化管理

完善“街乡吹哨、部门报到”的基层管理体制,推动资源、管理、服务向街道社区下沉,加快建设现代社区。运用现代数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,优化网格化管理和服务,健全城市管理和服务机制。鼓励在社区居民委员会下设物业管理委员会,加强物业服务监督,提高物业公司运营透明度和规范性。大力开展“治脏”“治乱”“治堵”“功能修补”“生态修复”“特色彰显”“美化亮化”“治理创新”八大行动。加快城市管理智能化进程,积极推进智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧消防等“智慧柴桑”建设,推动智能技术与城市管理深度结合。加大城市管理执法力度,确保各类城建项目建设质量,加强项目施工现场管理。

第七篇实施乡村振兴战略,树立江南独具魅力新标杆

突出柴桑地域特色,全面彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的“五美乡村”,全力推动农业农村现代化,将柴桑打造成为江南独具魅力的乡村振兴新标杆,山水田园美好生活向往地。

第一章加快推进农业现代化

坚决守住粮食安全底线,全力抓好重要农产品稳产保供,增加绿色优质农产品供给,做稳粮食、棉花、油料、果业、水产养殖等五大传统产业,聚焦农业高质量发展,推动一二三产业融合发展,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业综合效益和竞争力。

第一节确保重要农产品稳产保供

实施耕地质量保护和提升行动,坚决落实粮食安全省长责任制,“十四五”期间全面落实对27.21万亩永久基本农田的保护,持续推进高标准农田建设,建成7.5万亩高标准农田。大力推进优质粮食产业工程建设,加快建设无公害、绿色优质粮食产业带,实现优质粮食区域化种植、标准化生产和产业化经营,确保粮食播种面积和粮食总产量保持稳定。制定粮食供应和质量安全应急预案,建立完善粮食应急供应体系,积极开展应急演练,稳定粮食供应。加强农业科技和装备支撑,加快建设现代气象为农服务体系,加强农业气象灾害监测预警。

大力发展油菜种植。确保油菜种植面积处于我省第一方阵,突出成片集中发展,建立万亩油菜高产创建示范点,以点带面助推全区的油菜生产。选择地势平坦、排水条件较好并适应轻简化和机械化生产区域,推行“稻油两熟”轮作、双季稻+绿肥油菜等种植模式。紧密结合美丽乡村建设、旅游景区开发、交通主干道建设等,打造油菜花观光区,办好江洲油菜花节,推动乡村生态旅游发展。

扩大蔬菜种植规模。依托洲头蔬菜基地、绿康蔬菜、玉苔丰蔬菜·水果玉米基地、六号大棚设施蔬菜基地,加快江洲万亩蔬菜基地建设,配套建设蔬菜冷藏保鲜仓库,谋划发展物联网智慧农业,打造九江市百万市民蔬菜共享菜园。坚持以市场需求为导向,依托资源禀赋,在保障基本品种供给基础上,因势利导,推进高端精细果菜和特色叶菜生产。积极开展稻菜轮作,利用冬闲田发展秋冬蔬菜,充分发挥设施功能作用,增加“春淡”“秋淡”蔬菜供应。

稳定生猪生产。推进生猪复产增养行动,采取多种方式恢复生猪产能,积极对接正邦集团,建设年出栏10万头的现代化养殖场。鼓励养殖贴息贷款,推行引种补贴,全面实行联审联批。积极做好疫病防控工作,严格落实生猪及其产品调运监督规定,完善联防联控机制。

大力发展生态养殖。着力推进城门湖、赤湖水产标准化养殖,推广水产良种,扩大水产产业化规模,逐步建立标准化养殖生产体系。增强政策导向,重点推动渔业标准化、生态化和产业化建设,加快渔业转型提质步伐。利用蟹虾产业优势,在新合、新塘、新洲、港口、城子镇、岷山等地兴建淡水小龙虾养殖基地,扩大虾稻共作规模。

第二节优化农业产业结构

不断延伸农业产业链条,加快推进一二三产业融合发展,提升农业附加值。

——全力推进绿色食品精深加工。以博莱、仙客来、礼涞、鑫万来等三产融合型农业龙头为引领,带动本地绿色农产品进行精深加工。不断扩大食品加工类企业“来(莱)”字号企业的数量。积极引导博莱集团大力发展生猪养殖、屠宰和肉类食品加工、包装、销售全产业链模式。加快推进好味来牛肉干项目建设,并积极谋划建立养殖基地。积极引进大型农产品深加工项目。

——全力抓好农产品品牌建设。优化调整农业产业结构,推动农业龙头企业拓展升级,着力打造博莱、礼涞、仙客来等“来字号”农业品牌。持续扩大“江州司马”“鹤问湖”“九州粮油”等品牌影响力,依托打造“九江米市”契机,加快“虾香稻”“稻香虾”品牌创建。做优农产品品牌质量。加强农产品质量安全监管、检测和综合执法机构建设,建立全程可追溯、共联共享的平台。加强农业面源污染治理,规范农业投入品管理和生产经营行为,加大食品安全违法犯罪行为的惩治力度,实施从源头到餐桌的农产品全过程质量安全管理,保证农产品质量。支持赛城湖鳙鱼、还林油茶、九州粮油等农产品通过有机认证,建立有机认证持续扶持机制。同时鼓励企业积极参加国家级、省级展会,加大广告宣传力度,提升品牌影响力。

——大力推进现代农业示范园建设。以都市现代农业为核心,推动新合、新塘现有的省级现代农业示范园创建国家级现代农业示范园。以省级现代农业示范园为核心,辐射带动发展集休闲旅游、观光采摘、科技示范、产品加工于一体的一二三产业深度融合的都市农业。加快“一乡一园”建设步伐。促进省级、市级示范园提档升级。大力推动赣浔田园休闲生态园及岷山世铭、城门守信等田园综合体建设。争取2025年建成国家级现代农业示范园1家,省级农业示范园3-5家,市级农业示范园20家。

——培育农业新产业新业态。拓宽农业增收新渠道,引导农民创业,重点培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务等新产业、新业态,培育乡村经济新的增长点。加快礼涞公司农产品电子商务园建设,通过电子商务带动农产品线上线下多头销售。创新发展订单农业,推动国内大电商平台与农村接轨,发展“农产品+媒体+电商”的商业模式,打通互联网+全产业链,实现旅游、民宿、采摘、农产品全领域电商营销。加快发展覆盖农业全产业链的农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产性服务。积极发展集农业观光、采摘体验、农家饮食及民俗风情为一体的乡村旅游,重点开发乡村精品民宿和康养基地。

第三节做精做强都市型现代农业

围绕做精做强都市现代农业,加快推进田园综合体和现代农业示范园建设,全力创建都市现代特色示范区、农旅融合示范区。

——打造都市农旅融合新标杆。坚持以市场为导向,以提质增效为目标,以服务城市为切入点,赋予农业产业链各个环节新的旅游功能,推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化教育、生态保护、民宿经济等深度结合,不断拓展农业功能,大力发展乡村旅游、农家乐和乡村民宿产业,建设一批集生活、生产和生态为一体的田园综合体。推进江新洲农旅产业发展,加快马回岭博莱绿色食品产业园建设。充分利用现有资源,引导现有的农庄、山庄及新农村建设点转变发展思路,平衡推进餐饮和民宿产业。全力支持港口街镇农业产业融合发展省级特色小镇、马回岭“庙会”文化特色小镇和沙河开发区江西青瓷小镇建设。鼓励各地积极探索农耕文化,组织举办农技比武、农机比赛等多种类型的农耕文化竞赛,发扬提升农耕文化精髓。

——全力创建都市现代特色瓜果示范区。利用“涌泉长岭”葡萄、岷山“庐岭”柑橘等瓜果良好品牌形象,扩大全区瓜果的种植规模。全力拓展沙黄公路沿线以蓝莓、杨梅、软籽石榴、柑桔、火龙果等为主的精品水果种植带,引导岷山、沙河开发区杨梅基地联合发展,统一对外包装宣传。加快沙河开发区软籽石榴基地建设,支持江西沃蓝农业开发公司扩大蓝莓种植规模,引导其发展休闲、采摘、观光于一体的新业态农业。将柴桑区打造成九江市瓜果重要供应基地。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不减”要求,健全完善脱贫攻坚成果巩固提升机制,强化后续帮扶措施,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强对贫困村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测和及时帮扶。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制,推动特色产业可持续发展。实施一批农业农村基础设施项目,实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。完善农村社保和救助制度,增强内生发展能力。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制,推动慈善事业发展完善。

第二章实施乡村建设行动

把乡村建设行动摆到社会主义现代化建设和乡村振兴的重要位置。按照“镇村联动、产村融合、景村一体、建管并重、普惠共享”的思路,大力实施村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、美丽乡村+活力乡村建设五大专项提升行动,着力建设更高质量、更加宜居、更具活力、更可持续的美丽乡村。

第一节加大农村基础设施投入

持续开展村庄美丽宜居示范建设。突出地方特色、文化特色和时代特征,因地制宜编制村庄规划,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”。注重传统村落的整体保护,保持和延续其传统格局、历史风貌和环境要素、传统建筑,实现各美其美。持续加强“四好农村公路”、安全饮水、危房改造等工程建设。大力实施美丽宜居乡村“四精”工程。按照精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现的要求,突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的建设主题,高标准推进精品示范村建设,确保建成一批精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。探索建设“以村庄规建为先导、以特色产业为支撑、以生态优化为基础、以休闲农业为亮点、以乡风文明为根本”的“五位一体”综合示范村。严格执行“一户一宅”、拆旧建新原则,打造一批“新户型、新村庄、新风貌”的和谐秀美新农村典型。推进示范精品村“串珠成链、连线成片”,推动形成乡村旅游示范带。提升农村便民公共服务水平。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

第二节改善农村人居环境

加快推进铁路、公路沿线环境整治,从立面美化向沿线村庄整体生态优化延伸,加大沿线村庄的生态优化、卫生洁化、污水净化等工作。全面推行城乡环卫一体化第三方治理,积极开展厨余垃圾沤肥分类试点工作。加大农村生活污水治理力度,推动农村厕所建设标准化、管理规范化,实现无害化卫生厕所普及。运用好“万村码上通”5G长效管护平台,构建村庄环境长效管护机制。扎实推进村庄环境长效管护“五定包干”,不断提升乡村环境管理水平。加强农业生产过程环境监管,推进农业面源污染治理。统筹城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。深入推进移风易俗,巩固殡葬改革成果,推行丧葬礼俗改革,弘扬文明新风,展现柴桑乡村的新风新貌。

第三章加快推动城乡融合发展

深入推进农村改革,统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设,建立城乡融合发展体制机制,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,构建“城乡等值、共存共荣、共建共享”城乡融合发展新格局。

第一节促进城乡要素合理配置

稳定和完善农村土地承包关系。维护进城落户农民在农村的“三权”,探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。稳步推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市,允许村集体在农民自愿前提下,依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地,转变为集体经营性建设用地入市。完善农村产权抵押担保权能,推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款。

第二节统筹城乡基础设施一体化发展

建立城乡基础设施一体化规划机制,统筹规划供水、污水垃圾处理等城乡基础设施,推进城乡道路互联互通和客运一体化。建立城乡基础设施一体化建设机制,对乡村产业路旅游路、城乡供水一体化、城乡垃圾污水一体化处理体系和冷链物流设施等,明确投入主体和产权归属。建立城乡基础设施一体化管护机制,以政府购买服务等方式引入专业化企业,提高管护市场化程度。

第三节促进农民增收致富

搭建供需平台,通过园区企业吸纳一大批本地富余农村劳动力就地就近实现就业。鼓励土地经营权入股龙头企业和农民合作社,让农民分享全产业链利润,增加农民财产性收入。支持龙头企业采取“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式,构建农业产业化联合体,与小农户形成稳定利益共同体。鼓励村集体通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,兴办现代农业开发、农产品流通经营服务、农业科技服务等经济实体,使资源变资产,资金变股金,农民变股东。到2025年,确保自然村集体经济收入全部达到10万元以上,培育一批年收入50万元以上经济强村。

第八篇构建生态文明体系,打造绿色发展新板块

坚持绿水青山就是金山银山理念,以国家生态文明试验区和长江经济带绿色示范区建设为抓手,巩固提升生态环境质量,拓展“两山”转化通道,培育绿色生产生活方式,健全生态文明制度体系,将柴桑打造成为长江经济带绿色发展的新板块。

第一章巩固提升生态环境质量

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住柴桑自然生态安全边界,增加优质生态产品供给。

第一节严格生态管控

坚持保护优先和自然恢复为主,大力实施山水林田湖生态质量提升工程,不断提升生态涵养能力和水平,增进人民群众的生态福祉。

——划定并严守生态保护红线。按照国家和省市有关要求,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。按照生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性脆弱性,识别生态保护红线范围,将重要生态廊道划入生态保护红线,确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。确立生态保护红线的优先地位,落实生态保护红线区内生态空间用途管制,建立生态保护红线台账系统,实施生态保护红线保护与修复。

——筑牢生态安全屏障。巩固“长江最美岸线”建设成果,开展流域污水源头综合治理,全面落实长江流域重点水域十年禁捕,实施生物多样性保护战略行动计划。科学推进水土流失综合治理,深入推进“林长制”,大力实施国土绿化工程,推进重点区域森林“四化”建设,提高森林资源质量。持续推进“河湖长制”,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流。强化长江沿岸整治,统筹岸线资源保护修复和开发利用,巩固长江经济带江西绿色生态廊道。

——打造山水林田湖草综合治理示范区。全面策应长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和绿色发展示范区建设,开展国土绿化、低质低效林改造、森林防火林带建设、生物多样性保护等行动,推行森林河流湖泊休养生息、耕地休耕轮作、退圩还湖还湿,在尊重自然属性前提下因地制宜开展河道等生态治理和修复,加强外来物种管控。探索打造柴桑特色的山水林田湖草生命共同体示范区。

第二节打好污染防治攻坚战

深入推进净空、净水、净土行动,着力解决好空气、水、土壤等环境污染问题,持续提升生态环境质量,继续抓好长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

——坚决打赢蓝天保卫战。持续开展大气污染专项整治行动,聚焦“四尘、三烟、三气”等污染突出问题,进一步加强联防联控,持续改善大气质量。突出推进落实工业企业“一企一策”和深度治理,督促工业企业加强源头控制,提高治理设施处理效率。加强细颗粒物和臭氧协同控制,强力抓好工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等重点污染源防控,强化施工工地管理,在重点区域内实行全密闭渣土运输,全面推进餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。严厉禁止露天焚烧秸秆行为。推进重点污染源在线监控平台建设,实施“天地车人”一体化机动车黑烟排放监控系统、乡镇环境空气质量自动监测站等项目建设,精准科学实施季节性差异化管控措施,提高大气污染治理实效。推动生态文明建设气象保障工程建设。压实各辖区属地管理责任,做好乡镇空气质量管控工作,实现蓝天和低碳协同改善。

——着力打好碧水保卫战。全面实行排污许可制,完成长江支流、重要支流入河、全流域范围内排污口排查,完成流域排污口监测网络建设,建成统一的流域排污口信息系统,实行24小时监控。扎实开展入江入湖入河排口溯源整治,巩固长江最美岸线建设成果,全方位修复长江生态环境。扎实开展流域水环境综合整治,建设乡镇断面水质自动监测站,落实“查、测、溯、治”任务。加快城市雨污管网改造提升,提升工业园区污水管网运营效率。完善人口密集区农村生活污水治理设施建设和有效处理能力,基本建成可持续良性发展的农村生活污水收集体系,实现全区农村生态环境显著改善。

——扎实推进净土保卫战。按照“摸清底数、预防污染、严控风险、扩大修复”的思路,深入推进重点行业企业用地调查试点,全面实施土壤污染防治行动计划,有效管控土壤环境风险,全面完成港口街镇历史遗留矿山重金属污染二期农田区域治理工程。推动城门山三期工程建设,顺利推进九江市垃圾焚烧发电项目。严厉打击各类固体废物非法转移行为,全面提升危险废物利用处置能力和全过程监管水平,确保不发生环境安全风险事故。加强土壤监测技术人员配置,提升常规监测能力,定期组织业务人员开展技术培训,不断强化土壤监测能力建设。严格控制农业面源污染,深入开展化肥、农药使用量零增长行动,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,加快农村黑臭水体综合治理。

第二章拓展“两山”转换通道

将绿色发展理念融入产业发展全过程,大力推动绿色发展示范区建设。发挥绿色生态优势,加快打通绿水青山与金山银山的双向转化通道,引领生产生活方式绿色化转变,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

第一节构建绿色产业体系

大力发展生态农业、文化旅游、健康养生等绿色经济,探索生态产品价值实现机制。推动有机农业发展,大力发展生态循环农业。做强林业经济,大力发展油茶、苗木等林业经济和以中草药为主导的林下经济。加快传统产业绿色化转型升级步伐,鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造,打造循环经济产业链。建立以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系,推动节能环保装备标准化生产、规模化应用,将节能环保产业打造成新兴支柱产业。积极推行清洁能源,发展绿色建筑,大力发展节能和环境服务业。

第二节完善生态优势转化机制

推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革,建立生态产品价值核算体系,完善生态产品价值实现机制。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制,推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易,推动自然资源资产有偿使用,完善生态资源资产经营管理平台。进一步发挥信用机制在生态产品价值实现中的作用,加快建立市场化、多元化的生态补偿新机制,努力探索绿色惠民的“两山银行”新模式。

第三节提升绿色金融服务水平

积极探索绿色银行运行新机制,拓宽绿色金融新渠道。丰富多层次多种类绿色产品,提升绿色金融服务水平,使其引导资源流向,促进产业升级,淘汰落后产能,促进生态发展、绿色崛起。通过建设绿色园区、发展绿色产业争取绿色基金和专项债。

第三章完善生态文明制度体系

大力宣传贯彻习近平生态文明思想,深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明制度体系,促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节培育生态文明理念

持续开展生态环保知识和法律法规宣传进企业、进社区、进学校、进乡村活动,不断增强广大干部群众生态环保意识,在全社会营造“人人讲环保、全民抓环保”,共同保护生态环境的良好氛围。在全社会积极倡导绿色出行、绿色餐饮等生活方式,有序推行垃圾分类制度。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,推动形成塑料污染多元共治体系。开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动,引导全民形成绿色低碳生活方式。利用各种新闻媒体、生态修复基地、社区和乡村文化宣传栏,推广生态文明建设科普知识,加快生态文明理念的培育,将生态文明理念渗透到生产、生活各个层面,使生态文明理念成为根植群众心中并得以自觉践行的主流价值观。

    第二节完善生态环境保护制度

统筹划定落实“三线一单”,建立生态环境管控体系。健全生态环境治理监管体系,严格环境保护监督执法,建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,推动排污许可“一证式”管理,完善区域环境共保联治机制。实施河长制湖长制林长制升级版,严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。加大环境信息公开力度,优化信息发布平台,保障群众知情权、参与权,加快形成生态环保人人参与、人人共享的格局。

    第三节优化生态文明考核评价机制

全面落实生态文明建设目标评价考核,加大生态文明建设在领导班子和领导干部年度目标责任(绩效)考核中的权重,建立健全涵盖生态指标考核的评价机制和奖惩办法。推进自然资源资产负债表编制工作,大力开展领导干部自然资源资产离任审计,实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,建立生态环境损害责任终身追究制度。强化部门协同控制、执法督查、科技创新、宣传引导,动员全社会各方面力量群防群治。

第九篇实施文化强区战略,打造文化传承创新新基地

坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务,用社会主义核心价值观凝心聚力,利用丰厚的文化底蕴,打造中华优秀传统文化传承创新新基地,为九江创建国家历史文化名城展现柴桑作为。

第一章筑牢共同思想基础

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,培育和践行社会主义核心价值观,在全区形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,为经济社会发展提供强大的思想基础。

第一节推动党的创新理论入脑入心

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习教育,推动党的创新理论入脑入心。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,充分发挥党委(党组)理论学习中心组的龙头作用,持续抓好“学习强国”学习平台推广使用,引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。

第二节持续提升公民文明素养

深入践行社会主义核心价值观,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习,开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障,使社会主义核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动。健全各行各业规章制度,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展群众性精神文明创建活动,加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风等建设。坚持市区同步,巩固卫生城市成果,继续创建文明城市。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园评选表彰活动,深入开展“推动移风易俗、促进乡风文明”行动。保障乡村学校少年宫正常运转,扎实推进未成年人思想道德建设。

    第三节加强思想舆论阵地建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,加强意识形态阵地管理,落实好主管主办和属地管理原则,确保意识形态阵地安全。充分发挥各级新时代文明实践中心(所、站)建设等文明实践阵地作用、聚力作用、辐射作用。筑牢网络文化阵地,全面净化网络舆论环境,发展积极健康的网络文化。推进媒体深度融合,加强区融媒体中心建设,传播主流声音。

第二章推进红色文化与优秀传统文化传承创新

坚持创造性转化、创新性发展柴桑丰富的优秀传统文化。将柴桑文化与时代精神、外来文明成果有机融合,全面增强柴桑文化的生命力、辐射力和凝聚力。

第一节大力传承红色基因

深入开展红色文化资源的征集、整理、研究、开发和利用工作。充分挖掘马回岭火车站、赣北岷山革命根据地旧址、赤湖游击队遗址等红色旅游资源,通过系统整理、全面完善、科学阐述红色文化革命精神与内涵,打造红色文化家谱,焕发时代价值。运用VR等技术开发柴桑红色文化互动体验产品,把柴桑打造成为赣北红色文化传承基地。

第二节继承和发扬优秀传统文化

完善文化遗产保护制度,加强文化遗产保护。加大岳母墓、涌泉戴山古村落文化等历史文化名村、历史建筑的保护。将九江山歌、九江采茶戏、涌泉竹雕、新合豆条、九江封缸酒制作技艺、马回岭庙会等非物质文化遗产进行系统整理提升。发扬好知青文化、垦荒文化。依托中华贤母园、岳飞文化园、马回岭火车站等打造爱国主义教育基地。利用陶渊明纪念馆、华章生态园、九江翰陶林文化创意园等文化景区,建设成为全省著名历史文化旅游体验区。将柴桑区打造成为著名田园文化典范、红色文化典范和家国文化典范。

第三节加强文化传播与交流

以讲好柴桑故事为着力点,利用良好区位优势,加强对外文化交流。积极参与九江“一带一路”和“万里茶道”文化交流合作等活动。创新传播方式与交流方法,加强柴桑传统技艺、非遗等特色项目的文化交流与合作。积极推动文化服务、企业、资本、品牌“走出去”。

第三章促进文化事业繁荣发展

不断加强公共文化产品和服务供给,加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系,使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节提升公共文化服务水平

构建以公共平台为主体,以市场化平台为补充的多元文化服务体系。完善公共文化设施网络,打造主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。鼓励公共文化机构在乡镇、工业园区建设分支机构、服务网点。加快优秀数字文化资源“进村入户”。深入推进全民阅读。

    第二节创新公共文化服务运行机制

建立公共文化服务绩效管理平台,破解公共文化服务监管难题。创新实施文化供给“量身定做”举措。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离,鼓励引导国有企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。探索政府购买文化公共服务形式,丰富文艺传播渠道,促进优秀文艺作品融入百姓生活。

第四章促进文化产业高质量发展

贯彻落实文化强区战略,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,推进文化产业快速发展,“十四”时期,力争实现我区文化产业增加值占GDP比重逐年增加,到2025年,文化产业增加占GDP比重达到9.5%。

第一节扩大优质文化产品供给

促进“文化+”工程,促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合,培育新型文化业态。实施文化产业数字化战略,综合运用互联网、云计算、大数据、人工智能和VR等新技术,发展数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐等产业,推动文化产业转型升级和结构优化。支持引导文化传媒企业实施数字优先转型升级战略,建设综合型数字出版产业基地。支持文化产品数字化、网络化生产传播,鼓励和引导自媒体、有声电子阅读物、知识赋能等内容生产和传播新业态健康发展。实施文化品牌战略,打造一批有影响力、代表性的柴桑文化产品。

第二节壮大文化市场主体

通过以招商引资为抓手,引进一批文化产业企业。通过培育文化产业示范基础建设,扶持一批文化产业骨干企业。通过项目和资金申报,重点扶持“专、精、特、新”文化创意企业,孵化一批小微文化企业。坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。制定文化产业园区发展及规范管理办法,鼓励社会资本和政府合作,打造一批特色文化产业园区。合理布局和规范发展文化产业园区,建设文创项目孵化、文创产品交易、文化产业服务等平台,引进和扶持有实力的文化孵化公司来我区落实。

第三节深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和生产经营机制,提升文化治理效能。完善国有文化资产管理体制机制,积极推进经营性文化单位转企改制,通过市场机制盘活国有文化资源,推动文化产业存量资源兼并重组。深化公益性文化事业单位改革,推进公共文化机构法人治理结构改革。完善文化市场综合执法体制,完善未成年人网络保护、信息网络传播视听等领域的监管。

第十篇提升公共服务质量,民生改善迈出新步伐

坚持尽力而为,量力而行,健全基本公共服务体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。促进人的全面发展和社会全面进步,建设幸福柴桑。

第一章促进更充分更高质量就业

实施更加积极的就业政策,健全就业公共服务体系,完善重点群体就业支持体系,保障劳动者待遇和权益,实现更加充分和更高质量就业。

第一节积极实施就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业,持续落实稳就业三年行动计划(2020-2022),确保就业总量稳定、就业结构改善、就业质量提升。对不裁员或少裁员的参保企业,给予政策优惠支持。加大创业就业支持,提高创业担保贷款服务水平,加大对小微企业支持力度,优化重点群体创业扶持。持续改善就业结构,积极实施就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶和就业启航计划。做大做强创业孵化基地,大力支持群众创业,鼓励创业带动就业,促进多渠道灵活就业。健全就业公共服务体系,组织开展春风行动、民营企业招聘周等“10+N”就业服务专项活动,提供就业登记、职业介绍、创业指导等服务,强化柴桑籍在外务工人员服务保障,加强跨省劳务协作,夯实“三位一体”公共就业服务信息平台,推进就业信息服务智慧化。防范化解规模性失业风险,健全完善就业风险预警机制,做好市场用工、外出务工人员返乡动态数据监测。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,强化劳动保障监察,多元方式化解劳动人事争议,持续开展根治欠薪行动,构建和谐劳动关系。

第二节提高就业职业技术能力

继续推进就业与再就业工程,持续开展职业技能提升行动,着力落实以工代训政策,支持园区企业开展职工在岗培训、定向培训。落实职业培训补贴,支持各类职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训、创业培训,持续开展家庭服务业就业培训,提高就业能力。对全区农民群众开展多种形式的综合素质提升和技能培训,推动电商知识和电商技术进村,培育新型职业农民。

第三节加大重点群体就业帮扶力度

分类帮扶、因人施策,突出做好“4050”人员、残疾人员、退捕上岸渔民、长期失业人员、失地农民、贫困劳动力、“零就业”家庭成员等重点困难人员就业工作。深入摸排、建立台账、动态管理,提供一对一精细化服务,对无法通过市场就业的人员,采用政府公益性岗位托底安置。落实就业援助政策,做好就业跟踪服务,鼓励企业实体吸纳就业困难人员就业。加强跨区域劳务协作,转移农村劳动力,引导农民工有序外出求职就业,支持就地就近就业,健全农民工就业服务、职业技能培训、劳动权益保障等工作机制。确保城镇调查失业率控制在5%以内。

第二章提高人民收入水平

坚持系统观念,统筹经济发展与人民收入水平提高,统筹初次分配、二次分配、三次分配政策体系,统筹政府、企事业单位、社会力量等主体,增强提高人民收入水平的可持续性和协同性。

第一节坚持按劳分配

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重。实现居民收入与经济增长同步。完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体比重。完善企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制,加强对农民工工资支付的保障,使人民群众通过就业对自己的收入有稳定的预期。

第二节完善按要素分配体制

探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。建立健全统一的要素市场,畅通要素供求渠道,构建知识、技术等创新要素参与收益分配机制,完善科研人员职务发明成果利益分享机制。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益的渠道,增加城乡居民财产性收入。落实强农惠农政策,充分发挥“财政惠农信贷通”作用。积极培育新型农业经营主体,健全利益联结机制。推进现代农业与乡村旅游融合发展,合理开发村集体土地、山林、水面等资源,增加经营性收入,拓宽农民增收渠道。力争“十四五”期间全区城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

第三节构建低收入人口帮扶机制

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立健全农村低收入人口帮扶机制,健全防止返贫监测和帮扶机制,协同推进城镇扶弱助困工作。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。继续强化政策保障、社会保险和临时救助,加强对特困人员帮扶。继续落实健康扶贫各项工作,积极推进因病致贫返贫监测预警。继续推进志智双扶,激发低收入群体的内生动力。发挥第三次分配作用,鼓励、引导社会力量通过慈善事业帮扶低收入群体,充分发挥慈善在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。

第三章推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针,完善立德树人体制机制,实施柴桑教育优先发展战略,增强学生知识水平,文明素养、社会责任意识和实践本领,办好人民满意的教育。

第一节推进学前教育公益普惠发展

完善普惠性学前教育,切实解决适龄儿童“入园难,入园贵”问题。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,推进城镇住宅小区配套幼儿园建设,完善乡镇中心幼儿园建设,提高幼儿园保育教育质量,实现学前教育公益普惠发展。推进区第二幼儿园、城门中心幼儿园改扩建工程,新建柴桑区第三、第四幼儿园。到2025年,力争全区普惠性幼儿园覆盖率达到92%,学龄前三年教育毛入园率达到100%。

第二节合理布局义务教育网点

加大义务教育经费投入,优化城乡教育资源布局,完善城乡教育基础设施,实施柴桑区教师发展(职业教育)中心、第四中学、第五中学、港口中学学生宿舍等工程,加快推进柴桑区第一、第二、第三中学校园整体提升工程建设,提高区一小办学条件。建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制,加快城镇学校扩容增位,着力化解城区学校大班额问题。改造提升农村学校,补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板,完善留守儿童关爱体系和义务教育控辍保学体系。提升教育信息化水平,推进智慧校园建设,确保办学条件达标,全面清理规范校外培训机构,推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。到2025年,全区适龄儿童少年义务教育入学率持续保持100%。

第三节提升高中阶段教育质量

贯彻落实省市关于高中阶段教育普及攻坚计划,优化高中阶段教育结构,不断改善教学条件。加强高中学校师资力量建设,加大教师招聘力度,大力培育和引进教育名师,组建名师工作室,打造名师队伍。完善教师培训制度,依法依规提高教师待遇,健全长期从教教师荣誉制度,进一步营造尊师重教社会风尚。着力提升教育质量,逐年提高高考一本、二本上线率。激发学校自主办学活力,杜绝与教学无关活动“进校园”“进课堂”,为学校发展松绑减负。提升学校管理水平,增强教育竞争力,打造具有一定知名度的柴桑区域教育品牌,以优质的教育服务增强柴桑区城市竞争力。

第四节促进各类教育协调发展

提升职业教育发展水平,推进职业教育融合创新发展,大力推动数字学院、航运学院建设。加大对民办学校的政策扶持力度,引进优质民办学校。支持创办老年大学、社区大学,为居民群众提供开放多样、灵活便捷的终身学习平台。建立并完善开放式教育云服务平台,积极推广“互联网+教育”教学模式。深化特殊教育改革,提高残疾儿童少年义务教育入学率,扩大普通学校随班就读规模。

第四章全面推进健康柴桑建设

把保障人民健康放在优先发展的战略地位,坚持关注生命全周期、健康全过程,深入实施健康柴桑行动,完善国民健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节加强公共卫生安全体系建设

坚持抓好常态化疫情防控,按照“平战结合、补齐短板”的要求,强化群众自我防护和管理意识,压实机关单位、社区村组防控责任,提高疫情防控能力。改革完善疾病预防控制体系,以区疾病预防控制中心为基础,强化传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。强化乡镇、社区疾病预防控制基础功能建设,确保传染病防控、预防接种、慢性病防治、健康管理等重点公共卫生任务高效完成。推进全民健康信息平台建设,建立覆盖本区医疗卫生机构的疾病预防控制信息网络体系,实现疾病预防控制数据、医院诊疗信息互联互通,建立多部门业务协同和信息共享机制,提高疫情报送和应急反应速度,提升重大疫情监控能力,提高应对重大突发公共卫生事件处置能力。

第二节加快公共卫生基础设施建设

加大财政投入力度,加快区镇(乡)两级医疗条件升级工作。完成柴桑区中医院整体搬迁项目,推动柴桑区妇幼保健院、街道社区卫生服务中心建设。适时启动柴桑区疾病预防控制中心整体搬迁升级、高铁新区医院建设,提升乡镇卫生院服务能力。扎实推进农村厕所革命,强化农村厕改项目的后期管理。加强医疗人才队伍建设,建立健全医疗人才招录、培养、储备政策。优化医疗服务空间布局,合理设置各级各类医疗机构布局,科学调控医疗机构数量、规模、床位、人员等资源指标,完善服务设施和服务功能。到2025年,实现乡镇卫生院中药馆、公共场所母婴室、村卫生室、计生服务室全覆盖,力争全区每千常住人口医疗卫生机构床位数达到5.73张,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.65人。

第三节提升公共卫生服务水平

坚持中西医并重,发挥区中医院中医药特色优势,大力发展中医药事业。建立全区康养人才培训实习基地,在区人民医院开展“安宁疗护”试点。完善公共卫生服务项目,扩大重大慢性病机会性筛查,基本实现常见慢性病健康管理全覆盖。加强传染病、职业病、地方病等综合防控。引导社会办医疗机构参与提供公益性医疗服务,形成与公立医院的有序竞争,满足人民群众多层次的医疗服务需求。提升基层医疗卫生机构规范化管理水平,完善城乡三级医疗服务网络,关注“一老一小、妇幼健康”,搭建从生育到终老的全生命周期医疗卫生服务体系。加快完善医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保和药品供应保障、综合监管等基本医疗卫生制度,推动医改走深走实。

第四节开展爱国卫生和全民健身运动

加强健康教育与健康知识普及,提高全民健康素养,着力改善城乡环境卫生面貌。开展控烟限酒行动,严厉打击非法捕杀和交易野生动物行为,坚决革除滥食野生动物等陋习,推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。促进全民健身和全民健康深度融合,广泛开展群众性体育运动,完善全民健身公共服务体系,提高便民健身场所覆盖面,因地制宜打造15分钟健身圈。引导基层社会体育组织发展,支持举办不同层次和类型的群众性体育比赛,鼓励老年人体育协会开展活动。以青少年为重点开展国民体质监测和干预,保障学校体育课和课外锻炼时间,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第五章积极应对人口老龄化

完善生育政策和配套支持政策,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,实施积极应对人口老龄化战略,促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节优化生育政策和配套措施

优化生育政策,积极探索“全面两孩”政策配套措施,继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测等民生工程项目。将保持人口合理生育水平确定为人口发展的核心目标,优化生育政策,增强生育政策包容性,减轻家庭生育、养育、教育负担,提高适龄群体生育意愿,释放生育政策潜力。转变计生服务职能,提供优质计生服务。稳定乡镇卫生计生队伍,落实村(居)卫生计生专干待遇,提高优生优育全程服务水平。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划,加强出生缺陷综合防治,提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系,完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度,加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节健全婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系,健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。加强对家庭婴幼儿照护和相应社区服务的支持和指导,增强家庭科学育儿能力。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,支持企事业单位,社会团体等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化,规范化发展,提高保育保教质量和水平。

第三节加快城乡养老服务体系建设

全面落实养老服务体系建设发展三年行动计划,实施公办养老机构改造提升,加快建设400张床位的区社会福利院综合护理楼,提升改造乡镇敬老院。持续推进社区居家养老服务中心建设,充分利用新建住宅小区配建养老服务用房来建设社区居家养老服务中心。积极引入专业化和社会化养老服务机构,鼓励社会资本进入全区养老服务业,建设中高端养老服务市场,对符合条件的公办养老服务机构实行公建民营改革,规范公建民营养老机构管理,积极拓展寄养和托养服务。加快农村互助养老服务设施(颐养之家)建设,以“党建+农村养老服务”为抓手,强化运营管理,确保农村颐养之家可持续发展。建立稳定的财政投入机制,将养老服务体系建设各项补贴纳入财政预算,强化资金保障。巩固家庭养老基础地位,支持家庭承担养老功能,弘扬敬老孝老美德,营造良好的家庭养老环境。强化养老服务综合监管,切实保证服务质量。增加老年人活动场所,加快老年大学建设。

第四节大力推行医养融合

发挥村(社区)平台整合医养资源的作用,建立居家养老服务中心(农村颐养之家)与基层医疗机构签约服务。推动医疗卫生服务进农村、进社区、进家庭,建立覆盖城乡的医养融合服务体系。加强柴桑区社会福利院护理功能建设,实现所有养老机构同卫生医疗机构就近签约,提供基本医疗服务。

第六章健全广覆盖多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,实现全区人人享有基本社会保障。

第一节改善完善社会保险制度

构建基本养老保险、企业(职业)年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次、多支柱养老保险体系,落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制,提升养老保险水平。继续提升基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险的医疗保障水平,落实异地就医结算,在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的医疗保障需求。健全失业保险、工伤保险制度,扩大失业保险覆盖范围和统筹比例,平稳提升失业保险金水平,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。大力实施全民参保计划,持续开展职工基本养老保险扩面续保行动,完善被征地农民养老保险制度。全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。

第二节优化社会救助制度

推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助,健全分层分类的社会救助体系。持续提高城乡居民最低生活保障标准和补差水平、提高特困供养人员救助水平,完善集中照料服务,建全分散供养特困人员巡查探访制度。适度提高未参保城镇大集体企业退休人员等群体生活补助标准。健全灾害突发等临时救助制度,完善乡镇临时救助备用金制度,落实先行救助政策,提高临时救助水平。落实提高因工致残人员伤残津贴等定期待遇政策,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,大力发展慈善事业。

第三节健全退役军人工作体系和保障制度

健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,大力推广“尊崇工作法”,提升退役军人服务保障水平。严格落实退役军人安置制度,加大教育培训和就业扶持力度,拓展就业领域,提升就业安置质量。全力做好“双拥”工作,建立健全新型待遇保障体系,完善和落实优待政策,合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准,做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治修养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神,加强烈士纪念设施建设和管护。

第四节完善住房保障体系

完善住房保障体系,坚持把保障性安居工程作为最大的民生工程和发展工程,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。持续做好保障性住房的分配、管理工作,加快保障性住房附属配套设施的建设。坚守“房住不炒”的定位,完善房地产市场长效管理机制,持续深入实施老旧小区、棚户区改造。加快建设拆迁居民安置房项目,大力推进柴桑区蚊香厂、石门、冷水、杨家门二期、城西出口棚户区改造等安置房建设。

第七章保障妇女等群体基本权益

坚持男女平等基本国策,坚持儿童优先发展,提升青少年关爱服务水平,提高残疾人发展能力,切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。

第一节促进妇女全面发展

持续改善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务,扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围,力争妇女常见病筛查率提高到80%以上。保障妇女享有受教育权利,持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益,消除就业性别歧视,依法享有产假和生育津贴,保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利,推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平,严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

第二节提升儿童关爱服务水平

优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童监护制度,构建儿童关爱社会网络,健全基层儿童保护和服务体系。完善儿童健康服务体系,预防和控制儿童疾病,有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利,加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障,推行孤儿、事实无人抚养儿童救助工作,完善农村留守儿童教育关爱服务体系,严格规范儿童收养政策。

第三节推动青少年健康发展

促进青少年全面发展,为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。维护青少年发展权益,完善未成人司法保护制度,加强学校及周边社会治安综合治理,健全学校、家庭、社会“三位一体”的关爱青少年健康成长的组织网络和服务体系,严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导,开展青少年生命教育和挫折教育,有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设,广泛开展形式多样、寓教于乐的青少年主题教育。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

第四节提高残疾人自我发展能力

落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,建立健全残疾人基本福利制度,实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设,推广社区化康复模式,鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护,实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。逐步实行残疾学生高中阶段免费教育,对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第十一篇全面推进社会治理现代化,开创平安柴桑建设新局面

落实总体国家安全观,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,健全城乡基层治理机制,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,确保人民安居乐业、社会安全有序。

1. 筑牢安全发展底线

统筹发展与安全,切实把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,守住不发生系统性风险底线。

第一节加强安全体系和能力建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,强化“大安全”工作格局。落实国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。推进国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识和国防观念,巩固国家安全人民防线。全面加强意识形态阵地建设和管理,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强经济安全、网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。坚决贯彻习近平强军思想,深化双拥共建,聚力完善国防动员体系,推进国防动员体制和兵役制度改革落实,巩固深化民兵调整改革成果,支持和加强人民武装部正规化建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节维护经济稳定和安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。落实粮食安全责任,围绕生产、收储等环节,采取有力举措,确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应,深入开展粮食节约行动,筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”,增强能源保供能力。完善责任体系,维护水利、电力、网络、交通等重要基础设施安全。强化金融风险评估和预警机制,坚持遏制增量与化解存量并举,严控地方政府债务风险。完善现代金融监管体系,积极防范化解实体金融风险,持续整治互联网金融乱象,坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

第三节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强安全生产监管执法,有效遏制重特大公共安全事故的发生。强化生物安全保障,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平,强化疫苗等高风险品种监管。强化科技支撑和资金保障,提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准,提升防汛气象监测能力,推进防灾抗灾重大基础设施建设。完善应急管理体制机制,强化应急管理基础和应急救援队伍建设。加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系。发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾和抗洪抢险能力。

1. 推进平安柴桑建设

加强和创新社会治理,正确处理新形势下人民内部矛盾,完善社会矛盾综合治理机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节健全社会矛盾综合治理机制

学习和借鉴新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,深化“365调解室”等一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。充分发挥人民调解的第一道防线作用,完善各类调解联动工作体系,构建科学管用的社会矛盾综合治理机制,巩固全省信访“三无”县(市、区)成果。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强本级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,完善“民转刑”案件预防机制。

第二节推进社会治安防控体系现代化

坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设。健全实有人口和特殊人群服务管理制度。更加注重现代技术应用,着力推进体系迭代升级,全面推进数字赋能社会治理现代化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,推进全区法治信息化工程建设。全面推进智慧城市建设,强化“雪亮工程”建设和深度应用,着力提升农村地区覆盖面,推进智慧平安小区和智能安防建设。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制,推进扫黑除恶长效常治,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、“黄赌毒“、新型网络犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪。

第三节构建基层社会治理新格局

发挥群团、社会组织作用,畅通和规范多元主体参与社会治理途径。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,健全城乡社区治理和服务体系。加强基层社会治理创新,推进市域社会治理现代化,打造多元调解服务中心,全面加强区、乡、村三级综治中心实体化规范化建设。加强基层社会治理队伍建设,深化”一村一辅警”建设,完善“多网合一”的社会治理网络,构建基层管理综合服务平台,着力提升网格化管理水平。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

1. 推进法治柴桑建设

深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,法治柴桑、法治政府、法治社会一体建设,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第一节促进严格执法和公正司法

坚持把严格执法放在首位,健全公正文明执法机制,规范执法自由裁量权,加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度。深化行政执法体制改革,推进综合执法,推动执法重心下移。深化司法体制综合配套改革,构建权责一致的司法权运行新机制,全面落实司法责任制。完善新型司法监督管理机制,推进律师制度改革,提高司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面落实认罪认罚从宽制度,健全认罪认罚案件办理机制,提升认罪认罚案件办理社会效果。

第二节加强对法律实施的监督

严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度,加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究,坚决排除各种非法干预。健全公益诉讼工作机制,拓展公益诉讼案件范围。落实“谁执法谁普法”普法责任制,以民法典为重点广泛开展普法工作。完善公共法律服务体系,实施农村“法律明白人”培养工程,扩大法律顾问制度覆盖面。加强基层司法所建设,实现远程会见“乡乡通”。大力开展“民主法治示范村”创建活动。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

1. 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义协商民主,发展基层民主,丰富民主形式,拓宽民主渠道,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节发展协商民主

发挥社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,丰富基层群众自治的制度化实践。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作,广泛汇聚各方面的智慧和力量。完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法,健全直接向党委、政府提建议的直通车制度,健全协商成果采纳和反馈机制,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,深入持久开展民族团结进步创建,依法管理宗教事务,切实做好港澳台和侨务工作。创新群众工作体制机制,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。着力支持国防和部队建设,打造军地协商协同高效优质发展局面。

第二节推进基层群众自治

健全基层党组织领导的基层群众自治机制,广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,推进基层民主制度化、规范化、程序化。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索企业职工参与管理的有效形式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。

第十二篇建立健全规划实施保障机制

坚持党的全面领导,凝聚共谋发展的智慧和力量强化项目支撑,完善规划体系,推动规划高效实施,确保“十四五”各项目标任务顺利完成。

1. 加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持党中央集中统一领导,完善上下贯通、执行有力的组织体系,切实把党的领导落实到全区经济社会发展各方面、全过程。

第一节坚持党的全面领导

发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心作用,加强党委领导经济社会发展工作制度化建设,增强依法做好经济社会发展工作的能力和水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制。加强新型智库建设,健全决策咨询机制,加强干部队伍建设。实施领导干部素质提升计划,全面开展干部轮训,突出政治能力建设,推进新一轮思想大解放,增强推动经济高质量发展、促进社会和谐的能力。优化领导班子知识结构和专业结构,培养专业思维,提升专业素养,掌握专业方法,提高专业化水平,注重培养选拔政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。加强党管武装工作。

第二节加强党的基层组织建设

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,推进党建工作与中心工作深入融合,落实各级党组织书记抓基层党建责任制。进一步制定和完善基层党组织的学习制度、工作制度,推进基层党组织建设基层党建标准化、规范化、信息化“三化”建设,增强基层党组织的创造力,凝聚力和战斗力。让基层党组织与民主党派、工商联、无党派人士等群体组织统一到中央和省、市、区委的重大决策部署上来,凝聚社会共识、确保政令畅通、决策落地生根。

第三节加强政府自身建设

始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则,严守政治纪律和政治规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,坚决防止“四风”问题反弹。树牢过“紧日子”思想,勤俭节约办事业,切实把钱用在刀刃上。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域,加强廉政风险防控,防止权力寻租。加强政府档案工作,做好保密工作。

1. 努力形成规划实施合力

健全实施机制,加强政策协同,加强经济社会发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划衔接协调,推动发展规划落地落实。

第一节强化项目支撑

牢固树立“项目为王”的理念,按照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”的要求,围绕现代产业体系、城市建管、乡村振兴、基础设施建设、生态文明建设、民生保障、社会治理等方面,加快推进一批事关全局、影响深远、带动力强的重大项目建设。统筹政策资源,用足、用新、用活现有政府和国家支持中部地区发展的相关政策,积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省政策支持的重点领域,积极做好政策和项目申报准备,做好与上级申报部门的对接。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目,在审批核准、规划选址、土地供应和资金融通方面给予优先支持。

第二节完善规划体系

以本纲要为总领,开展相关重点专项规划、行业规划和区域规划的研究,建立层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系,力求在发展目标和重大项目等方面与省市总体规划进行有机衔接。围绕规划提出的目标和任务,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。发展改革部门做好年度计划与本规划纲要的衔接。优化财政支出结构和政府投资结构,建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。加强国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接,确保各级各类规划目标一致,相互协调,科学有序,不断提高各级各类规划的效能。

第三节推动规划科学实施

充分利用动态管理和事后监督管理等手段,加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,对经济增长、劳动就业、物价指数、节能减排等重要指标定期进行预测预警,提高规划执行效率。自觉以规划指导各项工作,完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度,自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。依法组织开展规划实施情况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议。引入社会机构参与评估,创新评估方式,对重点领域的突出问题进行监督、评估和考核,增强规划评估的准确性和广泛性。逐项分解规划任务,建立科学、合理、有效的规划推进机制,提高规划实施的约束性和实效性。

实现“十四五”规划和二0三五年远景目标,责任重大、使命光荣。全区各级党组织和广大干部群众要切实增强责任感和紧迫感,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央的战略布局和省、市、区委重大决策部署,进一步坚定信心、求真务实、开拓进取,共同谱写柴桑区经济社会发展新篇章!