11月16日，柴桑区召开了2023年高标准农田建设现场观摩暨业务培训会。项目设计、监理、施工单位负责人，各乡镇代表和区高标办工作人员近50人参加会议。

观摩会上，参会人员观摩了马回岭镇秀峰社区高标准农田项目区建设情况，马回岭镇代表介绍了勘察设计、前期准备、施工监管、质量检测等方面的工作经验做法。

培训会上，区高标办副主任刘勋解读了《柴桑区乡镇一级法人制推进高标准农田建设试点工作方案》：

     一、主要内容

（一）成立机构，明确职责

接到试点任务后，柴桑区委、区政府高度重视，区委书记、区长亲自调度，听取汇报，作出要求，区纪委书记亲自部署，区委、区政府分管领导积极推进，成立了以区委分管领导为组长、区政府分管领导为副组长，区发改委、自然资源分局、农业农村局、水利局、林业局、审计局、市场监督管理局、公安局、生态环境局、纪检监察等部门分管领导为成员的领导小组，全面负责试点工作的推进。同时明确各成员单位职责，强化部门协作，为试点工作顺利推进奠定坚实组织基础。各乡镇均按照相关要求成立了领导小组，乡镇成立以农技站、土管所、水管站、财政所为成员单位的项目部，具体实施项目建设，负责项目推进、质量监管、矛盾协调等相关事宜，进一步落实了工作责任。

（二）广泛调研，认真研究

试点方案在设计方面进一步明确了“三进三出”详细流程，最大限度地贴近了民意，最大限度地避免后期可能会产生的矛盾；在施工方面明确了工程的建设标准，对各个环节进行了细化分解，施工单位必须严格按照相应的标准施工，也使工程监督有规可依；在资金拨付方面，明确了由财政局直接与业主单位对接，减少了中间环节，提高了工作效率；在工程进度方面，明确了工作时间节点，让业主单位在推进过程中有抓手，指导了业主单位按时、按质、按量完成高标农田建设任务。《方案》的实施可以有效提高区级验收质量，各单位作为一级法人制的项目主体，把工程质量的监管贯穿全过程，改变了以往区级验收抽查范围过小、验收质量不高的现象，从验收方式只能小范围地看“里”、大范围地看“面”，到可以从“里”到“面”全程监督。

（三）突出重点，明确方向

针对前期高标准农田建设项目管理，我区明确方向，紧扣重点。一是坚持一体规划。按照高标准农田建设全区“一盘棋”思路，区高标办负责选取勘测设计单位，统一组织勘测设计，统一申报评审，解决设计不合理、不到位问题。二是下沉两项权利。将“区乡两级法人责任制”改为“乡镇一级法人责任制”，乡镇将行使主体责任；将“区级报账制”改为“乡级报账制”，乡镇负责审核资金拨付凭证资料并分阶段拨付款项，解决乡镇责任落实不到位问题。三是探索三种模式。推进公开招标模式，鼓励经营户自建模式，探索村级组织建设模式，解决高标准农田建设模式单一问题。四是严格四个规范。分别对建设管理、工程审计、项目验收、资料管理进行了重点规范，解决操作流程、标准、规范问题。五是各部门齐抓共管。领导小组成员单位积极履职，各部门协同作战。

（四）健全机制，规范操作

结合我区实际，积极探索，建立“政府主导、乡镇主推、农民主体”的建设模式，加快健全各项制度，全面规范试点项目组织实施和监督管理工作。一是创新监督机制。由区纪委、区高标办定期与不定期抽查，业主单位对施工现场进行全过程常态化管理，对工程质量、工程进度、安全生产等进行督查，同时邀请人大代表、政协委员、村民代表、检察院人员监督；要求监理报备施工单位每日进展情况、出现的问题等，工程施工全程监管，从严把控质量关；聘请群众、种粮大户参与监督，制定了《关于进一步建立健全高标准农田建设群众监督机制的通知》（柴高标准农田办字〔2023〕10号），多方监督机制得到进一步完善。二是严格项目管理。依法依规选定参建单位，坚持项目勘测设计实行“三进三出”，细化设计合同、监理合同、施工合同的违约处罚条款，严把施工质量关，狠抓工程质量问题整改，引入竣工测量单位核实工程数量，监督监理单位审核工程结算。乡镇、农业农村局、财政局对资金支付进行审核把关，防范化解项目廉政风险，保障项目建设质量和安全，同时还制定了《九江市柴桑区2022年度高标准农田建设项目自验自评工作方案》（柴高标准农田办字〔2023〕3号）、《九江市柴桑区高标准农田建设工程质量管理红黄牌检查处罚制度（试行）》（柴农文〔2023〕74号）。三是落实建后管护。我区严格按照“区负总责、乡镇监管、村为主体”的要求落实建后管护责任，在进行单项工程验收时，乡镇将验收合格的高标项目移交给村委会，乡镇与项目村签订移交管护合同，明确项目村应安排专人进行建后管护，已土地流转的农田由村委会与流转大户协议落实管护责任。四是系统培训统一标准。项目开工前，高标办组织项目乡镇分管领导、高标具体负责人、施工方、监理单位进行高标准农田建设项目单项工程参数标准培训，培训后进行考试，成绩达到优秀之后方可上岗。对常用的沟渠路、电站、土地平整进行现场观摩，明确今后各乡镇要达到标准。

三、初步成效

2023年度高标项目实行乡镇一级法人试点，让乡村能够更好地结合本地实际开展建设工作，主要体现在以下几个方面：

1.乡镇职责更明确。作为一级法人单位，乡镇、村一线资金权限、管理权限更大，话语权、自主权更强，能更好与各职能单位协调，更好地督促设计、监理、施工单位以更高的标准、更严的要求做好项目建设。

2.群众参与感更强。村干部和设计单位多次到村组进行示图讲解，并征求村、群众代表、种植大户的意见建议，通过实地走访、面对面交谈、座谈会等方式，调度群众参与勘测设计、工程监管、验收的积极性。

3.“三进三出”更加精准。乡镇作为业主单位，更加了解本地地形、村组构成、土地结构性质等，全程参与决定设计，项目设计更加符合当地实际。

4.监督管控更加有力。以乡镇为单位聘请监理部门，可以切实增强监理部门的责任感，提高监理尽职履职能力，执行监督检查无死角，对验收不达标的地段进行处罚并督促按要求整改到位。确保工程质量。乡镇作为责任主体单位，可以把质量监督工作贯穿项目建设全过程，建立全过程监督台账，项目完工后根据台账以及现场情况完成工程验收工作。

5.后期管护更加有效。结合植保股与土肥站以及高标准农田管护三项工作，整合项目资金，从而达到1+1+1大于3的效果，全方位提升三项工作的完成质量，让管护工作落到实处。

6.资金结算更安全便捷。乡镇作为一级法人，施工单位在资金结算时更方便，有利于加快施工进度，确保按时按质按量完成。   

    7.矛盾协调更加迅速。在项目实施前及时将相关事项及时告知农户，并收集农户好的意见建议，同时实施过程中同农户保持沟通，避免盲目纳入项目。接受农户监督，发现问题更为迅速，解决问题更加及时。

刘主任解读完文件后，各乡镇代表分别作了经验交流发言。随后，区农业农村局相关业务股室负责人对高标准农田建设政策法规、工作流程、资金拨付、档案管理及施工过程中可能遇到的问题进行了梳理解读，帮助各项目乡镇进一步理清工作思路、提升业务水平，并对监理、施工单位提出具体工作要求。会议还邀请设计单位、监理单位的技术专家，从高标准农田项目前期选址规范、三进三出流程、设计标准、质量参照标准、施工监理和管理规范、结算资料以及建设程序等方面进行讲解。

此次培训提高了高标准农田建设管理人员和技术人员的业务能力，有助于推进乡镇一级法人制试点工作，提升了高标准农田项目的建管水平，对保障国家粮食安全、推动柴桑农业高质量发展起到积极作用。

解读单位：九江市柴桑区农业农村局

解读人：区高标办副主任 刘勋

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