为确保补充耕地后期管护资金精准投入、高效使用，实现补充耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。九江市自然资源局柴桑区分局牵头起草了《柴桑区补充耕地管护资金拨付及使用管理办法》（以下简称《管理办法》），并于2025年12月2日由九江市柴桑区人民政府办公室印发。现就有关内容解读如下：

一、《管理办法》的出台背景

习近平总书记高度重视耕地保护工作，强调要采取 “长牙齿” 的硬措施保护耕地资源。二十届中央财经委员会第二次会议、党的二十届三中全会均对改革完善耕地占补平衡制度作出明确部署，要求健全补充耕地质量验收制度、加强对补充耕地主体补偿激励。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，进一步提出将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本的具体要求。制定本办法是贯彻落实党中央、国务院决策部署的关键举措，旨在通过规范资金管理推动补充耕地管护政策落地见效。

根据上述文件精神，为确保补充耕地后期管护资金精准投入、高效使用，实现补充耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，根据有关法律法规，结合全区实际，制定此《管理办法》。

二、《管理办法》的制定依据

本办法严格依据《中华人民共和国土地管理法》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》、自然资源部与农业农村部《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》等法律法规和政策文件，充分吸收其中关于补充耕地资金管理、后期管护的核心要求，确保制度设计合法合规、衔接顺畅。

三、《管理办法》的主要内容

《管理办法》分七部分，共二十四条，主要包括适用范围、基本原则、资金来源、资金用途、评定标准、创新方法、严肃纪律等方面的内容。一是适用范围。确定适用于通过土地开发整治报备入库归区政府所有,尚在5年管护期内的新增耕地范围；二是基本原则。制定了专款专用原则、绩效导向原则、公平公正原则等三条原则；三是资金来源。明确了资金由区财政局在财政资金内按每亩700元全额保障；四是资金用途。确定了补充耕地管护资金严格专款专用，严禁挤占、挪用、套取；五是评定标准。制定了管护资金拨付标准，采取实地每年两次评估确定；六是创新方法。明确了属地乡镇、街道的责任，负责催种催收和日常管护工作的监督指导工作；七是严肃纪律。制定了4条具体的纪律，对资金使用、监督把关不严、弄虚作假，甚至违法乱纪等行为将依法问责，涉及违法犯罪的，依法追究法律责任。

四、《奖励办法》的实施时间

《管理办法》自2026年1月1日起施行。

解读单位：九江市自然资源局柴桑分局

解读人：唐二润

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