九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发打造“柴好办”政务服务品牌的

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直及驻区各单位：

经区政府研究同意，现将《九江市柴桑区打造“柴好办”政务服务品牌的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年9月24日

九江市柴桑区打造“柴好办”政务服务品牌的

实施方案

为全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕省、市、区打造一流营商环境和争当政务服务满意度一等省份决策部署，坚持对标一流、创新实干，以推动政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化为着力点，持续深化“放管服”改革，聚力创新“十个办”服务，打造具有柴桑特色的“柴桑办事、就是好办”的“柴好办”政务服务品牌，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《江西省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化智能化便利化专业化的实施意见》（赣府发〔2022〕18 号）、《九江市人民政府办公室关于印发九江市深化“放管服”改革提升政务服务质效若干措施的通知》（九府办字〔2023〕44号）等文件精神，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提升政务服务能力为目标，以创新政务服务方式为抓手，以增强企业群众办事体验感和获得感为落脚点，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步推动政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化建设，重点推进“十个办”改革工作，让“柴好办”成为全市乃至全省具有影响力的政务服务品牌，为柴桑高质量跨越式发展注入政务服务动能，为擦亮“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌贡献柴桑力量，助推柴桑成为全市乃至全省政务服务满意度一等省份最佳实践区县。

二、主要目标

2023年底前，区乡村三级政务服务能力和水平显著提升, 三级一体化政务服务体系基本建立；区级依申请政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制基本建立; 区乡村三级政务（便民）服务中心（站）通用综合窗口全覆盖，实现政务外网、“一窗式”综合服务平台区乡村全覆盖；全区一体化政务服务平台能力全面提升，“一网通办”服务能力显著增强，企业群众高频政务服务事项基本实现“全程网办”“智能秒办”。

2025年底前，区乡村三级政务（便民）服务中心（站）实现标准化、规范化、便利化建设全覆盖；区乡两级依申请政务服务事项全程网办率达80%以上，企业群众网上申办率达70%以上；区乡两级电子证照签发率达90%以上、用证率达70%以上，电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展;高频政务服务事项实现全区无差别受理、同标准办理；区内事项全面实行“免证办”，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加易办好办；村级便民服务站基础全面夯实，服务平台成熟高效，创新活力持续迸发, 服务机制健全顺畅，全区政务服务能力进入全省一等区县行列。

三、“十个办”重点任务

以打造“柴好办”政务服务品牌为引领，进一步深化“十个办”改革，推动政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化建设，真正实现政务服务事项由“能办可办”向“好办易办”转变，打造更多政务服务领域的柴桑经验。

（一）巩固提升“一门办”。坚持企业群众办事只进“一扇门”，除特殊情况外，区乡两级依申请办理的政务服务事项应进必进政务（便民）服务中心，确不具备整合条件的需纳入政务服务中心统一管理并提供规范化服务。鼓励有条件的乡镇（街道）推动乡级派出所、市场监管局分局、税务分局等部门事项进驻乡镇（街道）便民服务中心,实现乡镇办事“进一门”。

（二）持续深化“一窗办”。积极推动政务服务由“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。区乡村三级政务（便民）服务中心（站）通用综合窗口全覆盖，区级政务大厅持续深化“N+l”（N≤6）通用综合窗口受理模式，乡镇（街道）便民服务中心推进无差别综合受理窗口建设。

（三）优化提升“一次办”。从企业群众办成“一件事”角度出发，围绕企业从准入到退出、个人从出生到身后的全生命周期重要阶段，梳理公布“一件事一次办”服务事项清单，制定相应办事指南，推动企业群众高频事、身边事、关键事实现跨部门、跨层级、跨地区集成化办理、一次性办结。不断拓展服务领域和服务链条，优化提升“一件事”线上服务能力，将其纳入综合窗口统一受理。做到企业群众关注的高频政务服务事项均能一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次办理、统一反馈。

（四）足不出户“网上办”。推广网上办事方式，依托一体化政务服务平台，统一提供政务服务。进一步完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务。加大办事环节精简和流程再造力度，提升网上办理深度，推动网上可办向好办、易办、全程网办升级。

（五）随时随地“掌上办”。依托“赣服通”迭代升级，围绕各功能模块，梳理业务流程，打通平台业务数据壁垒，提升养老服务、教育缴费、医保社保、卫生健康、就业就学等高频服务事项办理效能，做深做实“无证办”“秒批秒办”“一件事一次办”等专区服务，实现政务数据有效治理、高效配置。

（六）安心爽心“异地办”。对照国家、省级事项清单，进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“全区通办”事项，推动更多政务服务事项“异地可办”。依托一体化政务服务平台，强化跨区域间数据共享互认和应用，推动更多事项“网上办”“掌上办”。加强线上线下平台融合，强化“异地通办”专窗功能，推行政务服务跨地域帮办代办，为企业群众异地办事提供更多快捷便利服务。

（七）规范完善“容缺办”。编制并公布告知“容缺受理+承诺办理”事项清单，实行信用与告知承诺融合，明确容缺受理条件范围、补齐材料时限，规范容缺受理操作流程，规范“承诺制+容缺后补”办理方式，提升审批服务质效，最大限度减少企业群众办事跑腿次数。

（八）全面拓展“就近办”。探索通过整合公安、医保、社保、不动产、公积金、维修基金、水电气等行业部门自建的自助终端服务事项，打造集成式综合自助服务终端，赋能“15分钟政务服务圈”建设，优化综合自助服务终端服务界面，推动综合自助服务终端向人流密集场所延伸。依托“赣服通”迭代升级，重点推进金融机构自助设备接入“赣服通”公共服务平台，为群众提供24 小时不打烊的“自助办”“就近办”服务。

（九）悉心用情“帮代办”。继续完善区乡村三级联动的“党建+政务服务+邮政服务”帮代办服务体系。梳理配置、公开公布、动态更新帮代办服务事项，规范办理流程，建好帮代办队伍，完善服务机制。加快推行线上线下一体化帮代办服务，推动网上“不见面”代办，推行政务服务主动办、上门办，推出更多帮代办事项和特色服务，打造柴桑红色“小赣事”帮代办品牌。

（十）不断优化“延时办”。进一步落细落实延时错时预约服务机制，规范延时错时预约服务事项清单及办理，强化部门协同，以办成“一件事”为基础实行全链条延时错时预约服务。强化预约服务，畅通线上线下预约服务渠道，确保能办事、办成事。

四、主要措施

（一）进一步规范行政权责清单管理。建立健全行政权责事项清单化管理，实现名称、类型、依据等要素规范统一，形成横向到边、纵贯区乡村三级行政权责体系。严格实行行政许可事项、行政备案事项清单管理，切实做到“清单之外无审批”“清单之外无备案”。依法开展精准赋权，认真贯彻落实国家和省级赋权事项，主动开展向沙城工业园区赋权，创新推进精准赋权，实行下放、区乡两级同权办理、乡级受理区级办理等方式，指导各地落实乡镇（街道）承接区级赋权，加强赋权事项动态管理，推动行政权责管理与基层管理服务更好衔接。

（二）推动政务服务事项标准化。加快推进全区政务服务事项标准化体系建设，开展依申请类政务服务事项标准化、颗粒化、精益化梳理工作，建立健全动态管理调整机制，实现全区政务服务事项要素同标、统一管理、同源发布。在推进名称、编码、依据、类型等基本要素“三级三同”基础上，推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一，形成政务服务事项实施清单。

（三）开展政务服务标杆大厅建设。统一设立集中提供政务服务的综合性场所，规范名称设置。设置咨询引导、办理、统一出件、惠企政策兑现、邮递服务、帮代办、异地通办、“办不成事”反映等办事窗口。依申请办理的政务服务事项实现应进必进。在全区范围内开展乡镇（街道）便民服务中心标杆大厅评选活动，以评促建，推行线上线下服务一体化融合，优化企业群众办事环境，强化服务意识，树立示范标杆。加强推进村（社区）级便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造。

（四）推进惠企政策兑现规范化。完善“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务流程，加强“惠企通”平台宣传推广力度，强化各地各部门协同推进。进一步规范惠企政策和惠企事项梳理更新发布工作，完善“惠企通”平台，推动各项优惠政策精准直达，除涉密外惠企资金一律通过“惠企通”平台“一网兑付”。

（五）构建线上线下深度融合的服务体系。坚持以效能为方向，在线下政务大厅打造“网办掌办”服务专区，积极引导企业群众使用江西政务服务网、“赣服通”进行线上业务办理。依托“赣服通”“赣政通”迭代升级，以场景服务为重点，推动部署更多实用的个性化服务功能，上线更多优质服务，坚持每年推出不少于 2项创新应用或服务。依托区乡村三级一体化智慧政务体系，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，改造优化“一窗式”综合服务平台适应具体业务办理需求，探索推动进驻政务（便民）服务中心的各行业部门业务数据向“一窗式”综合服务平台汇聚。

（六）建立健全高效的数据共享运行机制。加强政务数据目录管理，推动各地各部门将履职中产生、采集和管理的数据按标准规范全量编制目录。进一步发挥数据共享交换平台作为各地各部门政务数据交换统一通道、数据服务统一门户的作用，实现全区政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度。持续推进公共数据供需对接清单编制，形成以满足实际业务工作应用场景数据需求为导向的数据供需机制，推动本地本部门数据资源“按需归集、应归尽归”，加大水电气等公共数据归集力度。

（七）优化升级电子证照基础库。全面归集区乡两级涉及政务服务事项的各类证照和办事材料，将事项与证照精准关联匹配，完成2020年以来存量电子证照电子化和新增电子证照的同步签发。建设全区统一“智慧政务服务一体化应用支撑平台”，以“一人一档”“一企一档”归集管理为目标，建设政务服务数据主题库，在保障数据共享安全的前提下，按照“统一受理、平台授权”的原则，实现与已有办事系统的对接，为“一网通办”和“智能审批”提供数据支撑。

（八）开展“无证明城市”建设。建设证明材料库相关应用模块，完成区乡村电子印章备案全覆盖。全面开展证明材料梳理工作，通过部门核验、告知承诺、直接取消、在线开具等方式实现证明免提交或在线开具。

（九）打造专业化队伍。优化窗口人员配置，区政务服务中心通用综合窗口人员由政务服务管理机构统一配备。加强政务服务管理机构人员培训，全面推行行政办事员（区乡二级政务服务综合窗口工作人员）持证上岗制，打造专业化窗口服务队伍。

（十）强化专业化监测。健全覆盖服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈、结果反馈的全流程“好差评”工作机制，探索推动行业部门自建评价系统与“好差评”系统对接，实现行业部门的评价数据汇聚。充分发挥电子监察视频系统、政务服务“好差评”系统、明察暗访、媒体监督、第三方监测检查等作用，构建全方位立体化监督体系。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位，统一思想认识，充分认识打造“柴好办”政务服务品牌对推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化的重要意义，切实加强对“柴好办”政务服务品牌创建的领导，将打造“柴好办”政务服务品牌工作纳入重要的工作议程，强化举措、压实责任、细化分工，增强政务服务经费、人员、场地、信息化等保障工作，全力推动各项任务工作落地见效。

（二）坚持对标一流。各地各有关部门要围绕“作示范、勇争先”目标要求，坚持改革引领、问题导向，对表上级改革要求、对照企业群众需求、对标前沿先进做法，高标准、高质量抓好工作，进一步在政务服务体系、政务服务方式、政务服务标准等关键环节深入研究，系统谋划，全力推动“柴好办”政务服务品牌赶超跨越，力争打造一批柴桑亮点，推出不少于1条在全市或全省复制推广的经验举措。

（三）强化改革协同。各地各有关部门要聚焦重点领域和关键环节工作，树立整体政府理念，强化部门协同、区乡联动，建立整体联动的工作机制，加强对本部门、本地区的督促指导和业务培训，整合部门资源，形成工作合力。拿出具体措施，注重打造“柴好办”政务服务品牌工作的系统性、整体性、协同性。及时总结好的经验和做法，充分利用报纸、微信、抖音等多种媒体平台，广泛宣传政务服务便民利企措施，营造的良好改革氛围，全面提升“柴好办”政务服务品牌知名度及社会影响力。

（四）加强督导考核。各地各有关部门要注重“柴好办”政务服务品牌创建实效，加强对“柴好办”政务服务品牌创建工作的跟踪问效，以企业群众满意度作为检验政务服务质量、能力、成效的标准，评估各阶段任务落实成效，及时掌握进度、加强调度。综合运用社会评价、第三方评估等方式，广泛听取意见建议, 接受社会评价和监督。对工作推进不及时、工作落实不到位的，给予通报批评并限期整改，确保“柴好办”政务服务品牌工作落细、落深、落实。